KİK Kararı: 2013/UH.II-1395

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/023
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 18.03.2013
Karar No : 2013/UH.II-1395
BAŞVURU SAHİBİ:
Yakoza Temizlik Bilgisayar Gıda İnş. Tarım Paz. Ltd. Şti., HOŞDERE CAD. NO:49/7 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü, Fabrikalar Mah. Gazi Bulvarı 07108 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/1201 İhale Kayıt Numaralı "Bölge Müdürlüğümüz Kampüs Binalarının Genel Temizliği (Cam Silme Dahil), Kat Hizmetleri Ve Bahçe Bakım İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğütarafından 25.02.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bölge Müdürlüğümüz Kampüs Binalarının Genel Temizliği (Cam Silme Dahil), Kat Hizmetleri Ve Bahçe Bakım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yakoza Temizlik Bilgisayar Gıda İnş. Tarım Paz. Ltd. Şti.nin 18.02.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.02.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.02.2013tarih ve 7169sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/875sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde teklif fiyata dahil gider olarak belirtilen “işçi sağlığı ve iş güvenliği eğitimine ilişkin gider” için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği, işçilik kalemi dışında olan ve teklif fiyatına etki eden söz konusu gider kalemi için ayrı satır açılmaması nedeniyle tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece hesaplanan yaklaşık maliyet ile kıyaslamanın yapılamayacağı, idarece şikâyet başvurularına verilen cevapta söz konusu eğitim giderinin İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesine yazılmasının nedeninin bahsi geçen giderin % 3 sözleşme ve genel giderler içerisinde olduğunun ifade edildiği ancak bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Kamu İhale Genel Tebliğine aykırılık teşkil ettiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleninKarayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile yapılan “Bölge Müdürlüğümüz Kampüs Binalarının Genel Temizliği (Cam Silme Dahil), Kat Hizmetleri ve Bahçe Bakım İşi” olduğu anlaşılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 10 aydır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

10 ay boyunca 65 işçi'ye asgari ücretten ödeme yapılacaktır. Fazla çalışma ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ve yol gideri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

1 günlük yemek gideri brüt 8,00 TL ve

1 günlük yol gideri brüt 3,00 TL olarak ayda 22 gün üzerinden hesaplanarak personele ödenecektir.
Giyecek gideri ayni olarak hesaplanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması istenen malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Eğitimine ilişkin gider teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Antalya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün 03/10/2012 tarihli ve 17383130 sayılı yazıları ile tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan "Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı" % 1,50 olarak bildirilmiştir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak işçilerde dikkat edilecek hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde,

“…23-Yüklenici İş Kanunu, İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğü Hükümlerine göre işçilerin sağlığını ve iş güvenliğini sağlamak ve her türlü önlemleri almakla sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer aldığı gibidir:

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik personeli işçilik bedeli

İşçixAy

65

10

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif EdilenBirim Fiyat

Tutarı

1

Temizlik malzeme bedeli

Ay

10

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’ uncu maddesinde,

_“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;_ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

…

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderleri karşılamak üzere işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranından sözleşme ve genel giderler hesaplanacağı ve aşırı düşük teklif sorgulamasında isteklilerden bu giderler için ayrıca bir bedel öngörmelerinin istenilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen 9.23’üncü maddesinde yer alan düzenleme ile, yüklenicinin işçilerin sağlığını ve iş güvenliğini sağlamak ve her türlü önlemleri almakla sorumlu olduğunun belirtildiği ve bu düzenlemenin yüklenicinin iş hukukundan kaynaklanan sorumluğunun tekrarlanmasından ibaret olduğu, bu çerçevede İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında sayılan “işçi sağlığı ve iş güvenliği eğitimi” nin niteliğinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79’uncu maddesinde belirtilen oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri kapsamında değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları çerçevesinde, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında sayılan “işçi sağlığı ve iş güvenliği eğitimi gideri”nin % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği ve bu nedenle bahsi geçen giderin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “teklif fiyata dahil giderler” arasında gösterilmemesi gerektiği anlaşılmakla birlikte, söz konusu giderin ne tür bir eğitim gideri olduğunun ihale dokümanının bir parçası olan Teknik Şartname’nin yukarıda yer alan 9.23’üncü maddesinde yer alan düzenlemeden anlaşıldığı ve idarenin yaklaşık maliyet hesabında anılan gider için ayrıca bir bedel öngörmediği tespit edilmiş olup, söz konusu gider için ayrı bir satır açılmamasının isteklilerin tekliflerini oluşturmasına engel bir durum oluşturmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi