KİK Kararı: 2013/UH.II-1391

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/023
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 18.03.2013
Karar No : 2013/UH.II-1391
BAŞVURU SAHİBİ:
Enzel İnşaat Taah. Taş. Güv. Ve Tem. Hiz. İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Sünnetçioğlu İnşaat Nak. Enerji Mad. İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişim, MUHSİN YAZICIOĞLU CAD. ASMALI BAHÇE SİTESİ NO:36/2 ÇUKURAMBAR/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van Belediye Başkanlığı (Destek Hizmetleri Müdürlüğü), Van Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü Bahçıvan Mah.Uzun 1.Sok. No:5/B 8. Kat 65100 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/196091 İhale Kayıt Numaralı "Operatörlü İş Makinası Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 24.01.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Operatörlü İş Makinası Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Enzel İnşaat Taah. Taş. Güv. ve Tem. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sünnetçioğlu İnşaat Nak. Enerji Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 04.02.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.02.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.02.2013tarih ve 5739sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/746sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece belirlenen yaklaşık maliyet ile tekliflerin tamamı dikkate alındığında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının; “Operatörlü İş Makinası Hizmet Alım İşi” şeklinde belirtildiği, anılan Şartname’nin 2.1.(b) maddesinde işin miktarı ve türünün “10 Adet Kazıcı Yükleyici (Beko Loder) Operatörü ile birlikte 365 gün süre ile kiralanacaktır.” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

24.01.2013 tarihinde yapılan ihalede 10 adet ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği, bu isteklilerden ikisinin muhtelif nedenlerle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalenin 28.01.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın en düşük teklifi sunan Gök İnş. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak ise İsa Akar Taş. Ltd. Şti.-Gök-Er Taş. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin belirlendiği, başvuru sahibinin teklif fiyatının da en düşük dördüncü teklif olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında özetle; kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren tüm isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde belirtilen hükmü tam olarak karşılamayacağı, söz konusu Kanun maddesinde bir teklifin aşırı düşük olup olmadığının yaklaşık maliyet veya diğer tekliflerle yapılacak kıyaslama sonucunda tespit edilebileceğinin belirtildiği, yeterlik alan isteklilerden birinin teklifinin yaklaşık maliyetin üstünde olduğu, geriye kalan tekliflerin ise yaklaşık maliyetin altında ve belli bir fiyat mertebesinde toplandığı, hayatın olağan şartlarında gerekli hizmetin, ekonomik açıdan en avantajlı teklifle karşılanabileceği hususlarına yer verilerek şikâyet reddedilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükümleri bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek: 16/7/2011-27996 R.G./1 md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

…” hükümleri bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde tekliflerin Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya tespit edilen yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğu belirlenen tekliflerin reddedilmeden önce, idarece belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenileceği ve istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ihalenin karara bağlanacağı, ayrıca Kurumun aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu, ihale komisyonunun, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alacağı hükme bağlanmıştır.

Bunun yanında, Kamu ihalelerine ilişkin ikincil mevzuat kapsamında personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında aşırı düşük teklif fiyatlarının belirlenmesinde esas alınacak sınır değerin tespitine ilişkin bir düzenleme bulunmamakla birlikte, Kamu İhale Kanununun 38’inci maddesine göre idarelerin, geçerli teklifleri belirledikten sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklifleri tespit etme ve bu teklifler hakkında açıklama isteme yükümlülüğü bulunmaktadır.

Ayrıca, Kamu İhale Kurulunun istikrar kazanmış kararları, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında fiyat teklif eden isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği yönündedir.

Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bahse konu ihalenin yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının 1.432.625,00 TL olarak belirlendiği, söz konusu bedelin altında teklif veren başvuru sahibi de dahil 4 isteklinin teklif fiyatlarının aşırı düşük teklif olduğu, anılan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan ihalenin sonuçlandırılmasının 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece yaklaşık maliyet tespitinde esas alınan % 10 yüklenici kârı hariç yaklaşık maliyet tutarından daha düşük fiyat teklif eden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi