KİK Kararı: 2013/UH.II-1387

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/023
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 18.03.2013
Karar No : 2013/UH.II-1387
BAŞVURU SAHİBİ:
Kılıçbey Elektrik İnşaat San. Ve Tic. Ltd. Şti., BAHÇELİEVLER MAH. 11.SOK. ÖZGÜL APT. KAT:1 NO:8 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toroslar Elektrik Dağıtım A.Ş. Şirket Müdürlüğü, Beyazevler Mah. Seyhan Baraji Içi 01150 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/181180 İhale Kayıt Numaralı "Gaziantep İli Şahinbey Ve Şehitkamil İlçeleri, İlçe Merkezleri İle Kırsalı Arıza Onarım Ve Bakım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Toroslar Elektrik Dağıtım A.Ş. tarafından 03.01.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Gaziantep İli Şahinbey ve Şehitkamil İlçeleri, İlçe Merkezleri ile Kırsalı Arıza Onarım ve Bakım” ihalesine ilişkin olarak Kılıçbey Elektrik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.02.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.02.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.02.2013tarih ve 6547sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.02.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/816sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin öngördüğü teklif fiyatı ile İdari Şartname’de belirtilen maliyetleri karşılayamayacağı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesi ile Ticaret Sicili Gazetesinin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayete konu ihalenin “ Gaziantep İli Şahinbey ve Şehitkamil İlçeleri, İlçe Merkezleri ile Kırsalı Arıza Onarım ve Bakım Hizmet Alımı ” olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde “…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:Yüklenici çalıştıracağı personele en az, 16 yaşından büyükler için uygulanan brüt asgari ücretin aşağıda belirlenen oranlarda hesaplanacak bedel üzerinden ödeme yapacaktır. Bu bedel personelin bordrosunda gösterilecektir. Personel Ödenecek En Az Ücret Koordinatör Mühendis (elektrik/elektrik-elektronik mühendisi) Asgari Ücretin % 300 fazlası Mühendis (elektrik/elektrik-elektronik mühendisi) Asgari Ücretin % 200 fazlası Elektrik Teknikeri Asgari Ücretin % 80 fazlası Elektrik Teknisyeni / Ustası Asgari Ücretin % 60 fazlası Haberleşme ve Veri Kayıt Operatörü Asgari Ücretin % 60 fazlası İnşaat Ustası Asgari Ücretin % 40 fazlası Metal İşleri Ustası Asgari Ücretin % 40 fazlası Vasıfsız (düz) İşçi Asgari Ücretin % 10 fazlası Fazla mesai yaptırılacak toplam süre: Bu işte vardiya sistemi ile çalışılacağından personele fazla mesai yaptırılmayacaktır. Ancak zorunlu hallerde, çalışma günü sonunda İdarenin bilgisi dahilinde fazla mesai yaptırılması gerektiğinde, fazla çalışılan süre kadar sonraki çalışma sürelerinden düşülerek o süre kadar eksik çalıştırılır. İşin niteliği gereği, Sözleşme konusu işte çalışacak vardiyalı personelin tamamı, Sözleşme süresince resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalıştırılacak olup, ücreti yürürlükteki iş mevzuatının ilgili maddeleri uyarınca hesaplanarak teklif fiyata dahil edilecektir. Sözleşme süresince resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günlerinin toplamı koordinatör mühendis için 29 gün, mühendis için 28 gün, elektrik teknikeri için 57 gün, elektrik teknisyeni/ustası için 3171 gündür.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İşe başlama tarihinden sonra vardiyalı çalışan her eleman için özel şartnamede belirtilen giyim malzemesi Yüklenici tarafından ayni olarak her yıl verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

- Koordinatör aracının temini ve giderleri
- Montaj malzemelerinden cıvata, somun, pul, rondela, saplama, kanca bedelleri,
- Taşıtların tüm giderleri,
- İşin yapılması için gerekli ölçü aletleri, araç, gereç, takım ve avadanlık temin giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

- Dijital ses kayıt cihazı temini ve giderleri,
- Gerekmesi halinde uzmanlık gerektiren işler için temin edilecek personelle ilgili tüm giderler,
- Malzeme nakli için gerekli harcamalar,
- Yedek personelle ilgili tüm giderleri,
- Personel eğitim giderleri,
- İşgüvenliği ve kişisel koruyucu malzemelerin temini ve giderleri,
- Haberleşme ile ilgili tüm giderler,
- İşin sevk ve idare yeri, büro, depo, ambar ve araç park yeri ile ilgili tüm giderler,
- Sözleşme ve Özel şartnamede belirtilen diğer giderler,

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 4'dır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması bulunmaktadır.

Kamu ihale mevzuatında, istekliler tarafından sunulan teklif bedellerinin yaklaşık maliyete veya diğer tekliflere göre düşük olması durumunda, teklif bedeli ile ihale konusu işin gerçekleştirilip gerçekleştirilemeyeceğinin tespiti için, aşırı düşük teklif sorgulaması yöntemi öngörülmüştür. Bu çerçevede, idarelerce, yaklaşık maliyet veya diğer teklif bedelleri ölçütlerinden biri göz önüne alınarak bir isteklinin teklifinin aşırı düşük bulunması halinde istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacak, böylece ihale konusu işin gerçekleştirilemeyeceği yönündeki tereddütün ortadan kalkması sağlanacaktır. Öte yandan anılan mevzuatta personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin olarak, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olmadığı belirtilmiştir.

Özetlemek gerekirse, kamu ihale mevzuatında, personel çalıştırmasına dayalı bir ihalede, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki bir teklif fiyatı ile ihale konusu işin gerçekleştirilebileceği kabulü ile bu teklife aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek bulunmadığı belirlemesi yapılmıştır.

Bu itibarla,ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 7.497.940,00 TL teklif edilen ihalede, idarece hesaplanan kârsız yaklaşık maliyet7.345.192,35 TL olup, yukarıda yer verilen açıklamalar uyarınca, isteklinin teklif bedeli ile ihale konusu işin yerine getirilebileceği sonucuna varılmış, idarece bu yönde yapılan değerlendirmenin yerinde olduğu, istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesi ile Ticaret Sicili Gazetesi’nin mevzuata uygun olmadığı iddiasına, idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusunda yer vermediği görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında; şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edileyemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla, söz konusu hüküm uyarınca, başvuru sahibinin idareye şikayet başvurusunda yer vermediği iddiası, itirazen şikayet başvurusuna konu edilemeyeceğinden, 4734 sayılı Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince söz konusu iddiaya ilişkin olarak başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi