KİK Kararı: 2013/UH.II-1376

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/023
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 18.03.2013
Karar No : 2013/UH.II-1376
BAŞVURU SAHİBİ:
Ernak Katı Atık Yönetimi San. Ve Tic. Ltd. Şti., MİLLET MAH. 11 EYLÜL BULVARI KÖPRÜBAŞI MEVKİİ NUR SOK. NO:233 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sultanbeyli Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü, Battalgazi Mahallesi Kubbe Caddesi No: 4 34935 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/137511 İhale Kayıt Numaralı "Katı Atık Ve Evsel Çöplerin Toplanması,Taşınması Ve Cadde Sokakların Süpürülmesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sultanbeyli Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğütarafından 10.12.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Katı Atık ve Evsel Çöplerin Toplanması, Taşınması ve Cadde Sokakların Süpürülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Ernak Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nce 08.01.2013tarih ve 803sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/156sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

İhalede sunulmuş olan aşırı düşük teklif açıklamalarındaki günlük akaryakıt miktarına ilişkin hesaplama farklılıkları, kendileri tarafından sunulan teklif açıklamasında vardiya çalışmasının dikkate alınmaması ve ihale dokümanında belirtilen işçi ücretlerine ilişkin sehven yapıldığı belirtilen hatalar nedeniyle, ihalenin, ihale yetkilisi tarafından iptal edildiği,

Ancak kendileri tarafından yapılan hesaplamaların makine mühendisleri odasının raporu doğrultusunda gerçekleştirildiği, bu hesaplamaların yaklaşık maliyet ile birebir uyumlu olmamasının işin doğasından kaynaklandığı, ihaleye konu hizmet için öngörülen araçların tonajları dikkate alındığında tüm araçlar için ikinci bir vardiya yapmanın gerekmediği, ihale dokümanı düzenlemelerine ilişkin olarak idarece zeyilname yapıldığı ve ihalenin ertelenmiş olduğu, mevcut dokümana yönelik herhangi bir şikayet başvurusu olmaması nedeniyle ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği, bu nedenle de ihalenin iptali kararının yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde _"_İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.__” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “ 37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 65’inci maddesinde "(1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.

(2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir.

(3) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

(4) İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

(5) Geçici teminat hariç aday ve isteklilerce verilen teklif ve başvuru belgeleri ihale sonuçlandıktan sonra iade edilmez. Ancak, teklif veya başvuru kapsamında idareye verilen asıl belgeler ile noter onaylı suret belgeler, aday veya isteklinin talebi halinde kendisine iade edilir. Bu durumda, iade edilen asıl veya noter onaylı suret belgelerin idarece onaylı bir suretinin ihale işlem dosyasında muhafazası zorunludur.

(6) Türk Lirası dışındaki geçici teminat olarak kabul edilen değerlerin isteklilere iadesi sırasında, teminat değerlerine ilişkin belgenin aslına uygunluğu idarece onaylı bir sureti ihale işlem dosyasında muhafaza edilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde _"_79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

…

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) Maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde _"2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: KATI ATIK VE EVSEL ÇÖPLERİN TOPLANMASI, TAŞINMASI VE CADDE SOKAKLARIN SÜPÜRÜLMESİ İŞİ

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Sultanbeyli ilçesi sınırları dahili

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde "25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Söz konusu işte çalıştırılacak vasıfsız150 personel, vasıflı 2 personel için en son tespit edilen brüt asgari ücretin;

-Vasıflı personele asgari ücretin % 144 fazlası brüt maaş ödemesi yapılacaktır. Bu bedel bordroda gösterilecektir.

-Vasıfsız personele asgari ücretin % 104 fazlası brüt maaş ödemesi yapılacaktır. Bu bedel bordroda gösterilecektir.

Dini ve Ulusal bayram tatil günlerinde yapılacak çalışmalar;

Vasıfsız personel için, Bu iş süresince (02/01/2013 tarihinden 31/08/2014 tarihine kadar) İş programına göre 21,5gün olmak üzere toplamda 3225 gün dini ve ulusal bayram günlerinde çalışacaktır. Vasıflı personel İçin toplamda 43 gün dini ve ulusal bayram günlerinde çalışacaktır.

-Vasıflı personel için ayda 16 saat olmak üzere 20 ay da toplam (20 ay x16 saat)= 320 saat fazla çalışma, toplamda 320 saat x 2 personel= 640 saat fazla çalışma öngörülmüştür.

-Vasıfsız personel için ayda her bir personel için ayda 8 saat fazla çalışmadan,150 personel için toplamda 1200 saat olmak üzere 20 ay da toplam (20 ay x1.200 saat)= 24.000 saat fazla çalışma öngörülmüştür.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: Yemek ve yol bedeli öngörülmemiştir. İş elbiseleri yüklenici tarafından verilecektir. Kıyafetler kirli, yırtık, çok bol veya çok dar olmayacaktır. Yırtık ve ya herhangi bir tahribat durumunda yüklenici tarafından derhal değiştirtecektir. iş elbiseleri 150 adet vasıfsız personele verilecektir.

Kışlık İş Elbisesi: İşçiler için %100 pamuklu, kotella fitili kumaştan imal edilecek. Pantolon beli arkadan lastikli, kumaş sanforlu (yıkayınca çekmez) özellikte ve 4 cm genişliğinde sağ ve sol diz altında reflektörlü iki şerit olacaktır. Ceket sırtında baskı logo ve yazı olacaktır. Elbise içine uzun kollu, pamuklu s-shirt ve kışlık şapka verilecektir. İş süresince ilgili personele toplam 4 takım verilecektir.

Yazlık İş Elbisesi: İşçiler için %100 pamuklu gabardin dokuma kumaştan imal edilecek. Pantolon beli arkadan lastikli, kumaş sanforlu (yıkayınca çekmez) özellikte ve 4 cm genişliğinde sağ ve sol diz altında reflektörlü olacaktır. Elbise içine kısa kollu penye t-shirt ve yazlık şapka verilecektir. İlgili personeller için 2 takım.

Ayakkabı: Saya vidalı deriden altı kaymaz, çelik burunlu, bağcıklı olacaktır. İlgili personeller için yazlık 2 çift verilecektir.

Lastik Çizme: Astarlı ve uzun konçlu TSE belgeli lastik çizme olup kış dönemi için İlgili personeller için 2 çift verilecektir.

Yağmurluk: Vinleks kumaştan, dikişsiz uzun tip olup kış dönemi için İlgili personellere 2 adet verilecektir.

İş eldiveni: Avuç içi ve parmak kısmı yarma deriden, elin arka kısmı ve konçlar 4 ons kalınlığında olacaktır. Eldivenler, İlgili personeller için ayda 4 çift verilecektir.

Yelek (Reflektörlü): Birinci kalite %100 polyester kumaştan dikilecek ve ithal reflekte kumaştan, reflekte şeritler yeleğin ön ve arkasına dikilecektir. Yelek, İlgili personellere 2 adet verilecektir.

Maske: TSE'ye uygun, toz ve bakterilere karşı etkili maske, İlgili personeller için aylık 4 tane olarak verilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler: İhale konusu işte kullanılacak olan makine ve ekipmanın amortisman, yedek parça, tamir bakım, nakil, montaj, demontaj giderleri, mevcut yıpranmış çöp konteynırların tamiratı, yıkanması, araçların kasalarına yazı yazılması ile akaryakıt giderleri teklif fiyata dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%1,5 tur.” düzenlemesi,

Yine aynı Şartname’nin Ek bölümünde “…

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

VASIFLI İŞÇİ

AY

2,00

20,000

2

VASIFLI İŞÇİNİN RESMİ TATİL ÇALIŞMA GÜNLÜK BEDELİ

GÜN

2,00

21,500

3

VASIFLI İŞÇİNİN FAZLA ÇALIŞMA BEDELİ

SAAT

2,00

320,000

4

TEMİZLİK İŞÇİSİNİN BİR AYLIK BEDELİ

AY

150,00

20,000

5

TEMİZLİK İŞÇİSİNİN RESMİ TATİL ÇALIŞMA BEDELİ

GÜN

150,00

21,500

6

TEMİZLİK İŞÇİSİNİN FAZLI ÇALIŞMA SAAT BEDELİ

SAAT

150,00

160,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

BÜYÜK KAMYONLA ÇÖPLERİN TOPLANMASI VE NAKLEDİLMESİ

TON

166.000,000

2

PAZAR YERLERİNİN SÜPÜRÜLMESİ VE YIKANMASI

ADET

720,000

3

ASFALT YOLLARIN VAKUMLU SÜPÜRGE MAKİNESİ İLE SÜPÜRÜLMESİ

GÜN

1.800,000

4

TIBBI ATIK TOPLANMASI

GÜN

80,000

5

KONTROLLÜK ARACI KİRA BEDELİ

GÜN

1.200,000

6

10 TONLUK SU TANKERİ KİRA BEDELİ

GÜN

600,000

7

SU BEDELİ

TON

30.000,000

8

TEK DİNGİLLİ(DAMPERLİ 3,5 TONLUK ) KAMYON(ŞÖFÖR HARİÇ)

GÜN

600,000

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 3.1’inci maddesinde _"_Sultanbeyli Belediyesi sınırlarında Pazar yerlerinin süpürülmesi, yıkanması, Cadde ve sokakların elle ve makine ile süpürülmesi, araziye atılmış başıboş eşya ve molozların, Evsel Atıkların Toplanması ve Taşınması işidir. Sultanbeyli ilçe sınırları dahilinde bulunan caddelerden günlük, Sokaklardan ise haftada 2 (iki) gün şeklinde idarecinin belirleyeceği program dahilinde çöp toplanacaktır. İdare gerek duyması halinde günlük çöp alınan yerlerde farklı çalışma programı yapabilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yerine Getirilmesi” başlıklı 3.2’nci maddesinde _"Mesai Saatleri:_Çöp toplama ve taşıma işleri ilke olarak iki vardiya şeklinde olacaktır.

_1-_Vardiya: 05,00 – 13,00 arası olacaktır

2- Vardiya: 17,00 – 01,00 arası olacaktır.

Yüklenici bu saatler harici çalışma yapmayacaktır. Belirlenen bu vardiya saatleri idare tarafından değiştirilebilir.

İhale konusu işle ilgili Belediyemiz Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafımdan verilen programa uyulacaktır. Program değişikliği idaremiz tarafından yapılacak olup yüklenici program değişikliği yapamaz.

Toplanması gereken aylık yaklaşık 7500 – 8500 ton arası evsel atık ortalama olarak alınan bir değerdir. Bazı aylarda bu miktardan az veya çok evsel atık toplanabilir. Toplanan çöpler Aktarma istasyonu kantar fişleri ile tespit edilecektir.

Evsel atıkların toplanması ve taşınması işi, hidrolik sıkıştırmalı araçlar ile yapılacaktır.

Dini ve Milli Bayramlar ile özel günlerde iş devam edecektir. Sözleşme süresi içinde Temizlik İşleri Müdürlüğü veya görevli kontrolün temizlikle ilgili isteklerine aynen uyulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihale incelendiğinde, 10.12.2012 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 9 isteklinin katıldığı, 27.12.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Eray Temizlik Hizmet Tur. İnş. Mak. Taah San. ve Tic. Ltd. Şti. + Net Temizlik İnşaat Gıda Teks. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ancak ihale komisyonu kararının ihale yetkilisi tarafından onaylanmadığı ve 02.01.2013 tarihinde ihalenin iptal edildiği, ihaleye ilişkin olarak idareye 9 defa şikayet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.

İhale yetkilisinin iptal kararında,

• İhalede sunulmuş olan aşırı düşük teklif açıklamalarında, yaklaşık maliyetin belirlenmesi esnasında hesaplanan günlük akaryakıt miktarından çok daha düşük günlük akaryakıt tüketimlerine yer verildiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan başvuru sahibinin açıklamasında vardiya çalışmasının dikkate alınmadığı, açıklamalarda öngörülen araçların akaryakıt tüketiminin sağlıklı bir şekilde belirlenmediği, söz konusu durumun amortisman hesaplamalarında da görüldüğü, tüketilecek akaryakıtın temini amacıyla lt başı birim fiyatı tevsik edici bir belge sunulduğu ancak %9 indirim oranına ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı, anılan belgenin ise bir yaptırımı olmadığı, araç bedellerinin güncelleştirmeye tabi tutulmadan hesaplamalarda kullanıldığı, ayni giyim bedeline ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı,

• Ayrıca yerleşik uygulamanın aksine çöp ve süpürge araçlarında çalışacak şoförlerin vasıflı işçi olarak belirtilmediği, süpürgeci temizlik işçileri için asgari ücretin %104’ü üzerinden ücret verileceği belirtilmesine rağmen daha tehlikeli bir hizmet yürütecek olan çöp toplama işçileri için sehven asgari ücret verileceğinin öngörüldüğü, söz konusu durumunda iş barışını engelleyeceği,

gerekçeleriyle ihalenin iptal edildiği belirtilmiştir.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet cetvelinin ekleri ve idarenin 18.02.2013 tarihli ve 48 sayılı yazısı incelendiğinde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 03.501 poz numaralı rayici ile Karayolları Genel Müdürlüğünün KGM/03.582/2 poz numaralı rayiçleri esas alınarak, aşağıdaki formüle göre günlük akaryakıt sarfiyatının hesaplandığı, söz konusu hesaplama neticesinde büyük kamyonların günlük akaryakıt tüketim miktarının 133,79 Kg./Gün, araçların taşıma yükünün 16 Ton olduğu dikkate alındığında Ton başına düşen akaryakıt miktarının ise 8,361875 Kg./Ton olarak belirlendiği, aynı hesaplamaya göre iş süresince büyük kamyonlar tarafından kullanılacak toplam akaryakıt miktarının (166.000 Ton x 8,361875 Kg./Ton =) 1.388.071,25 Kg, kesafet oranının (mazotun yoğunluğunun) 0,85 olarak kabul edilmesi neticesinde 1.633.025,00 lt. olarak tespit edildiği, Eray Temizlik Hizmet Tur. İnş. Mak. Taah San. ve Tic. Ltd. Şti. + Net Temizlik İnşaat Gıda Teks. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülen toplam akaryakıt miktarının 797.558,00 lt. ve başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülen toplam akaryakıt miktarının 488.835,00 lt. olduğu ifade edilmiştir.

Saatlik Akaryakıt Miktar Hesabı Formülü (Kg/Saat) = Motor Gücü HP x (0,15+0,03) x 0,57

Birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci kısmının 1’inci satırında yer alan “Büyük Kamyonla Çöplerin Toplanması ve Nakledilmesi” iş kalemi için Ton bazında teklif alındığı ve ilgili iş kaleminin miktarının 166.000 Ton olduğu, yaklaşık maliyetin belirlenmesi esnasında anılan iş kalemi Ton başına 8,361875 Kg. akaryakıt öngörüldüğü ve bu iş kalemi için kar hariç 47,22 TL bedel hesaplandığı, ihale komisyon kararına göre ihalenin üzerinde kaldığı Eray Temizlik Hizmet Tur. İnş. Mak. Taah San. ve Tic. Ltd. Şti. + Net Temizlik İnşaat Gıda Teks. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından anılan kalem için 44,50 TL ve başvuru sahibi istekli tarafından ise 42,20 TL birim fiyat teklif edildiği görülmüştür.

İhalede 18.12.2012 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif sorgulamasının gerçekleştirildiği, söz konusu yazının ekinde yer alan açıklama istenilen iş kalemleri listesinde “Büyük Kamyonla Çöplerin Toplanması ve Nakledilmesi” ile “Temizlik İşçisinin Bir Aylık Bedeli” iş kalemlerinin belirtildiği, başvuru sahibi istekli tarafından “Büyük Kamyonla Çöplerin Toplanması ve Nakledilmesi” iş kalemi için Ton başına 42,20 TL ve toplam 7.005.200,00 TL birim fiyat teklif edildiği, anılan istekli tarafından sunulan teklif açıklamasında anılan kalem için Ton başına kar hariç 40,63 TL ve yine kar hariç toplam 6.743.971,44 TL bedel öngörüldüğü, anılan tutar içerisinde yakıt, tamir-bakım, sigorta, amortisman, yedek parça, nakil, montaj ve demontaj girdisi için toplam 3.084.480,00 TL bedel öngörüldüğü, bu girdiye ilişkin olarak yapılan analizde ve alt analizde aracın bir saat içerisinde 5,95 lt. yakıt ve 0,44 lt. yağ gideri olmak üzere toplam (5,95+0,44=) 6,39 lt. akaryakıt tüketeceğinin ve araçların günlük 7,5 saat ve toplam (17 araç x 7,50 saat x 30 gün x 20 ay=) 76.500 saat çalışacağının öngörüldüğü görülmüştür. Bu hesaplamaya göre, tüm iş süresince 17 adet büyük kamyonun toplam (76.500 saat x 6,39 lt.=) 488.835 lt. akaryakıt tüketeceğinin öngörüldüğü tespit edilmiştir.

İdarece, yaklaşık maliyetin belirlenmesi esnasında, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 03.501 poz numaralı rayici ile Karayolları Genel Müdürlüğünün KGM/03.582/2 poz numaralı rayiçleri esas alınarak yapılan hesaplamada, büyük kamyonlar tarafından kullanılacak toplam akaryakıt miktarının 1.633.025,00 lt. olarak tespit edildiği, ancak başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında anılan araçlar için öngörülen toplam akaryakıt miktarının 488.835,00 lt. olduğu, söz konusu akaryakıt miktarları arasında çok ciddi bir farklılık olduğu, Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yerine Getirilmesi” başlıklı 3.2’nci maddesinde mesai saatlerinin 2 vardiya üzerinden günlük toplam [1- Vardiya: 05:00 – 13:00 (8 saat) ve 2- Vardiya: 17:00 – 01:00 (8 saat)] 16 saat olarak belirtilmesine rağmen başvuru sahibi istekli tarafından büyük çöp kamyonlarının günlük yalnızca 7,50 saat çalışacaklarının öngörüldüğü ve toplam çalışma süresinin günlük 7,50 saat üzerinden hesaplandığı, idare ile isteklinin toplam akaryakıt miktarlarına ilişkin hesaplama farklılıklarının ana nedeninin günlük farklı çalışma sürelerinden kaynaklandığı öte yandan açıklamaya konu iş kaleminde Ton başına birim fiyat üzerinden tekliflerin alındığı, bu durumda hesaplamaların “Ton” üzerinden yapılmasının daha doğru olacağı değerlendirildiğinden idarece yapılan hesaplamanın uygun olduğu anlaşılmıştır.

İhale komisyon kararına göre, ihalenin üzerinde kaldığı Eray Temizlik Hizmet Tur. İnş. Mak. Taah San. ve Tic. Ltd. Şti. + Net Temizlik İnşaat Gıda Teks. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından “Büyük Kamyonla Çöplerin Toplanması ve Nakledilmesi” iş kalemi için Ton başına 44,50 TL ve toplam 7.387.000,00 TL birim fiyat teklif edildiği, anılan istekli tarafından yapılan teklif açıklamasında da söz konusu kalemin birim maliyetinin 34,89 TL olduğu, birim maliyet içerisinde yakıt ve tamir-bakım, sigorta, amortisman, yedek parça, nakil, montaj ve demontaj girdileri için toplam (15,83 TL + 3,98 TL=) 19,81 TL bedel öngörüldüğü, bu girdiye ilişkin olarak yapılan analizde ve alt analizde aracın bir saat içerisinde 4,887 lt. akaryakıt tüketeceğinin ve araçların günlük (8 saat x 2=) 16 saat ve toplam (17 araç x 16 saat x 30 gün x 20 ay=) 163.200 saat çalışacağının öngörüldüğü görülmüştür. Bu hesaplamaya göre, tüm iş süresince 17 adet büyük kamyonun toplam (163.200 saat x 4,887 lt.=) 797.558,40 lt. akaryakıt tüketeceğinin öngörüldüğü tespit edilmiştir. Büyük kamyonlar tarafından kullanılacak toplam akaryakıt miktarının 1.633.025,00 lt. olarak tespit edildiği ancak anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu araçlar için öngörülen toplam akaryakıt miktarının 797.558,40 lt. olduğu, anılan istekli tarafından aracın saatlik yakıt tüketiminin 4,887 lt. olarak dikkate alındığı, bu hususun teyidi amacıyla TMMOB Makine Mühendisleri Odası İstanbul Şubesi onaylı bir rapor ile tevsik edildiği ancak bu raporda diğer bilgilerin yanında yakıt tüketiminin bir çok parçanın aşınması nedeniyle zamanla artacağı hususuna da yer verildiği, görüldüğü üzere araçlar için hesaplanacak yakıt tüketim miktarlarının bir çok hususa bağlı olarak değişebileceği, bu durumda “Ton” üzerinden birim fiyat teklif alınan bir iş kaleminin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında her bir araca ilişkin olarak alınacak raporlar doğrultusunda sağlıklı bir teklif değerlendirmesine engel nitelikte olduğu, benzeri bir durumun idarenin iddia ettiği gibi amortisman hesaplamalarında söz konusu olabileceği görülmüştür.

İhale yetkilisi tarafından, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında vardiya çalışmasının dikkate alınmamasının bir diğer iptal gerekçesi olarak gösterildiği, yapılan incelemede Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde araçların 2 vardiya halinde günde 16 saat hizmet vereceklerinin düzenlendiği ancak başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında ise, söz konusu iş kaleminin toplam miktarının 166.000 Ton, aylık tonaj miktarının (166.000/20=) 8.300 Ton ve günlük tonaj miktarının (8.300/30=) 276,67 Ton olduğu, söz konusu işi yapacak araçların 11 Ton katı atık alabildiği, bu durumda da günlük olarak 17 aracın 9 adedinin 1 sefer ve 8 adedinin 2 sefer [(9 araç x 1 sefer x 11 Ton) + (8 araç x 2 sefer x 11 Ton) = 275 Ton şeklinde ] yaparak söz konusu miktarı toplayabileceğinin ifade edildiği görülmüştür. Yapılan değerlendirmede, başvuru sahibinin iddia ettiği hususun sadece belirli bir yerde yığın vaziyetinde yüklerin taşınması durumunda geçerli olabileceği ancak Teknik Şartname’de açıkça düzenlendiği üzere, ihale konusu işin vardiya saatlerinde bölgenin genelinden toplanacağı dikkate alındığında başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında vardiya çalışmasına ilişkin açıklamaların yeterli görülmediği sonucuna ulaşılmıştır.

İhalenin iptali kararında ihale yetkilisi tarafından, yerleşik uygulamanın aksine çöp ve süpürge araçlarında çalışacak şoförlerin vasıflı işçi olarak belirtilmediği, süpürgeci temizlik işçileri için asgari ücretin %104’ü üzerinden ücret verileceği belirtilmesine rağmen daha tehlikeli bir hizmet yürütecek olan çöp toplama işçileri için sehven asgari ücret verileceğinin öngörüldüğü, söz konusu durumunda iş barışını engelleyeceği gerekçelerine de yer verildiği, iş kapsamında 2 adet vasıflı işçi ve 150 adet temizlik işçisinin istihdam edileceği, vasıflı personele asgari ücretin %144 fazlası, temizlik işçisine ise asgari ücretin %104 fazlası ücret verilmesinin ve tüm personelin kısa vadeli sigorta prim oranının %1,5 olarak düzenlendiği görülmüştür.

Söz konusu hususta 13.02.2013 tarihli ve 2996 sayılı yazı ile idareden bilgi ve belge istenilmiş olup, idarenin 18.02.2013 tarihli ve 48 sayılı yazısı ve ekleri incelendiğinde, vasıflı işçilerin sabah ve akşam vardiyalarında görev yapacak olan amirler olduğu, geriye kalan tüm personelin temizlik işçisi olarak tanımlandığı, idarece aynı hizmete ilişkin olarak daha önce gerçekleştirilmiş olan 2009/154864 İKN’li ihalede uygulanan ücret rejiminin sehven bozulduğu bu durumunda iş barışına engel olacağı hususuna yer verilmiştir.

İdarenin 18.02.2013 tarihli ve 48 sayılı yazısı ekinde yer alan aynı idarenin 2009/154864 İKN’li “Çöplerin Toplanıp Nakledilmesi, Caddelerin Süpürülmesi İşi” ihalesine ait İdari Şartname incelendiğinde, sigorta risk prim oranının %2,5 olarak belirlendiği, anılan iş kapsamında şoför, formen ve operatörlere asgari ücretin %140 fazlası, temizlik işçisine ise asgari ücretin %100 fazlası ücret verilmesinin düzenlendiği tespit edilmiştir.

Aynı idarenin aynı işe ilişkin olarak 2 yıl arayla gerçekleştirmiş olduğu 2 ihaleye ilişkin İdari Şartnameler karşılaştırıldığında; önceki ihalede sigorta risk prim oranın %2,5 olarak belirlenmesine karşın incelenmekte olan ihalede aynı oranın %1,5 olarak belirlendiği öte yandan önceki ihalede asgari ücretin %140 fazlası üzerinden ücret verilmesi düzenlenen şoför ve operatörlere mevcut ihalede anılan personele, temizlik işçileri (vasıfsız işçi) ile aynı ücret rejiminin öngörüldüğü görüldüğünden, her 2 ihalede düzenlemelerin ücret rejimi açısından bariz farklılıklar içerdiği anlaşıldığından, ihale yetkilisinin bu iptal gerekçesi de yerinde bulunmuştur.

İhale yetkilisinin iptal kararında, aşırı düşük teklif açıklamalarında öngörülen akaryakıt bedelinin tevsiki amacıyla sunulan belgelerin uygun olmadığı, yapılan hesaplamalarda araç bedellerinin güncelleştirmeye tabi tutulmadan kullanıldığı, ayni giyim bedeline ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı hususlarına da yer verildiği ancak bu iddialara ilişkin olarak itirazen şikayet dilekçesinde başvuru sahibi tarafından herhangi bir hususun öne sürülmediği görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihale yetkilisinin ihale iptal gerekçeleri yerinde görüldüğünden başvurunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi