KİK Kararı: 2013/UH.II-125

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/002
Gündem No : 84
Karar Tarihi : 07.01.2013
Karar No : 2013/UH.II-125
BAŞVURU SAHİBİ:
Çağ Yapı İnşaat Taah Gıda Tem. Bilg. Tic. Ve San. Ltd. Şti., BÜYÜKDERE MAH. ŞAİR SOK. NO : 11/A ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı (Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı), Serçeönü Mh. Mustafa Kemal Pasa Bul. No:15 38010 KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/136437 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı İşletmeler Ve İştirakler Dairesi Başkanlığı'na Bağlı Birimlerde (215 Kişi) Personel Çalıştırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığıtarafından 06.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı İşletmeler Ve İştirakler Dairesi Başkanlığı'na Bağlı Birimlerde (215 Kişi) Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Çağ Yapı İnşaat Taah Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 29.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2012 tarih ve 41045 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4699 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif fiyatlarının kârsız yaklaşık maliyetin ve teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’de çalıştırılacak özürlü işçi sayısına ilişkin bir düzenleme olmadığı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi çerçevesinde özürlü personel çalıştırılması nedeniyle işverenin ödeyeceği sigorta prim tutarının Hazine tarafından karşılanması durumunda söz konusu prim teşvik tutarının teklif fiyatın oluşturulmasında dikkate alınmasının eşitlik ve rekabet ilkesine aykırı olduğu ve bu durumun 14.11.2012 tarih ve 2012/UH.II-4333 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında da ifade edildiği, ihale dokümanında kaç personel için ve hangi koşullar altında teklif verilmesi gerektiğinin açık olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 2.1 (a) maddesinde ihale konusu işin adının “2013 Yılı İşletmeler ve İştirakler Dairesi Başkanlığı'na
Bağlı Birimlerde (215 Kişi) Personel Çalıştırılması”, 2.1. (b) maddesinde ise miktarı ve türünün,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Temizlik Görevlisi/Yaşlı Bakıcısı/Aşçı Yard. ve Mutfak Görevlisi Maaşı

Adet

196,00

12,000

Yardımcı personel Maaşı

Adet

5,00

12,000

Genel Sorumlu/Aşçı Maaşı

Adet

5,00

12,000

Hemşire ve Sağlık Teknik./Teknis. Diyetisyen/Gıda Teknikeri Maaşı

Adet

8,00

12,000

Sosyal Hiz.Uzm./Sosyolog/Psikolog Maaşı

Adet

1,00

12,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Temizlik Görevlisi/Yaşlı Bakıcısı/Aşçı Yard. ve Mutfak Görevlisi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (14,5x196=2842)

Gün

2.842,000

Yardımcı personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (14,5x5=72,5)

Gün

72,500

Genel Sorumlu/Aşçı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (14,5x5=72,5)

Gün

72,500

Hemşire ve Sağlık Teknik./Teknis. Diyetisyen/Gıda Teknikeri Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (14,5x8=116)

Gün

116,000

Sosyal Hiz.Uzm./Sosyolog/Psikolog Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (14,5x1=14,5)

Gün

14,500

Temizlik Görevlisi/Yaşlı Bakıcısı/Aşçı Yard. ve Mutfak Görevlisi Toplam Fazla Çalışma Saati Tutarı

Saat

35.280,000

Yardımcı personel Toplam Fazla Çalışma Saati Tutarı

Saat

900,000

Genel Sorumlu/Aşçı Toplam Fazla Çalışma Saati Tutarı

Saat

900,000

Hemşire ve Sağlık Teknik./Teknis. Diyetisyen/Gıda Teknikeri Toplam Fazla Çalışma Saati Tutarı

Saat

1.440,000

Sosyal Hiz.Uzm./Sosyolog/Psikolog Toplam Fazla Çalışma Saati Tutarı

Saat

180,000

Şeklinde belirlendiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_
1 )Tem. Gör./Yaşlı Bak./Aşçı Yard. ve Mutfak Gör.-196 Kişi-Asgari Ücret-196 Kişix14,5Gün=2842Gün Resmi Tatil Çalışma Gün Sayısı-35280 Saat Toplam fazla çalışma saati_

_
2 )Yardımcı personel-5 Kişi-Asgari Ücretin %25 fazlası-5Kişix14,5Gün=72,5Gün Resmi Tatil Çalışma Gün Sayısı-900 Saat Toplam fazla çalışma saati_

_
3 )Genel Sorumlu/Aşçı-5 Kişi- Asgari Ücretin %50 fazlası-5Kişix14,5Gün=72,5Gün Resmi Tatil Çalışma Gün Sayısı-900 Saat Toplam fazla çalışma saati_

_
4 )Hemşire ve Sağlık Teknik./Teknis. Diyetisyen/Gıda Teknikeri-8 Kişi-Asgari Ücretin %75 fazlası-8 Kişix14,5Gün=116Gün Resmi Tatil Çalışma Gün Sayısı-1440 Saat Toplam fazla çalışma saati_

_
5 )Sosyal Hiz.Uzm./Sosyolog/Psikolog-1Kişi-Asgari Ücretin %100 fazlası-1Kişix14,5Gün=14,5Gün Resmi Tatil Çalışma Gün Sayısı-180 Saat Toplam fazla çalışma saati_

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek Bedeli olarak brüt kişi başı 26 günlük 182,00 TL (günlük 7,00 TL), Yol bedeli olarak brüt kişi başı 156,00 TL (günlük 6,00 TL). Yemek ve yol bedelleri çalışan personele nakdi olarak ödenip maaş bordrolarında gösterilecektir. Giyim bedeli öngörülmemektedir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Makine ve ekipman kullanım bedeli ( 2 adet Vakumat (Islak Kuru), 2 adet Cila ve Yer Yıkama Makinesi, 10 adet Elektrikli Süpürge, 1 adet Merdiven Temizleme Makinesi, 2 adet Yer Yıkama (Vakumlu) Otomat) teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin tamamının kısa vadeli sigorta prim oranları 1,5 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde işin süresinin “İşe başlama tarihi 01.01.2013; işi bitirme tarihi 31.12.2013.” olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde başvuruya konu ihaleye 9 teklif verildiği, Özer Loj. Tem. Hiz. İnş. Gıda Dem. Çel. İm. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “geçici teminat mektubu, banka referans mektubu ve iş deneyim belgesi sunmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Uluğbey Nak. Pet. Ürün ve Müt.Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Türkeli Hiz. Taah. Gıda Turz. Nak. ve İnş. Ltd. Şti., Par Tem. ve Güv. Hiz.Tur. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti., Tekten İnş. Tur. Nak. Tem. Yem. İlaç Med. Teks. Bil. Sig. Pet. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve MFD Mim. Müt. İnş. Nak. Akary.Hayv. Tic. Ltd. Şti. den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan isteklilere gönderilen 07.11.2012 tarihli yazılarda “…ihaleye vermiş olduğunuz teklif idaremiz tarafından yapılan inceleme neticesinde aşırı düşük olarak mütala edilmiştir. Bahse konu ihalede teklifte önemli olan; Asgari İşçilik Maliyetinin detaylı açıklandığı dokümanları tebliğ tarihinden itibaren en geç 3 (üç) iş günü içerisinde elimizde olacak şekilde ulaştırmanız gerektiği” ifadelerine yer verildiği,

Türkeli Hiz. Taah. Gıda Turz. Nak. ve İnş. Ltd. Şti. ve MFD Mim. Müt. İnş. Nak. Akary. Hayv. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı,

Uluğbey Nak. Pet. Ürün ve Müt.Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının çalıştırılacak özürlü personel ilişkin prime tabi kazanç alt sınırı hesabına uygun olmadığı ve bu nedenle teklif bedelinin asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Par Tem. ve Güv. Hiz.Tur. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Tekten İnş. Tur. Nak. Tem. Yem. İlaç Med. Teks. Bil. Sig. Pet. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesindeki 50’nin üzerinde işçi çalıştırılan işyerlerinde % 3 oranında özürlü işçi çalıştırılması zorunluluğuna ilişkin hükmü ve 16.07.2012 tarih ve E:2012/923 sayılı mahkeme kararı ile Kamu İhale Kurulu’nun 15.08.2012 tarih ve 2012/MK-266 sayılı kararı göz önünde bulundurularak uygun bulunduğu anlaşılmıştır.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabı ve ekleri incelendiğinde, teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplandığı, bu çerçevede hesaplanan asgari işçilik maliyetinin işin süresi olan 12 aylık tutarının (resmi tatilde yapılacak çalışma ve fazla çalışma ücreti dâhil) asgari ücret alacak olan 196 kişi için 4.142.545,26 TL, asgari ücretin % 25 fazlası ücret alacak olan 5 kişi için 125.892,50 TL, asgari ücretin % 50 fazlası ücret alacak olan 5 kişi için 146.106,03 TL, asgari ücretin % 75 fazlası ücret alacak olan 8 kişi için 266.114,16 TL ve asgari ücretin % 100 fazlası ücret alacak olan 1 kişi için 37.307,10 TL olmak üzere toplam 4.717.965,05 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78 ve 79’uncu maddelerinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde veya bu nitelikte olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve personelin haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak giderler ile aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin düzenlemeler yapılmış ve anılan Tebliğ’in 79.7’nci maddesinde _“Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (_www.kik.gov.tr ) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Bu açıklamadan da anlaşılacağı üzere “işçilik hesaplama modülü”, idare veya isteklilerce kullanılması zorunlu olmayan, yalnızca ilgililere kolaylık sağlayan bir araç niteliğindedir ve anılan Tebliğ’in yukarıda yer verilen açıklaması dışında, söz konusu modülün idarelerce veya isteklilerce kullanılması hakkında bir düzenleme yer almamaktadır.

Diğer yandan Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından Kuruma gönderilen 03.12.2012 tarihli ve M-20518196 sayılı yazıda, işveren tarafından ödenecek sigorta primi tutarının, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 81’inci maddesinde belirtilen her bir sigorta koluna ait prim oranına göre ayrı ayrı hesaplanması yönteminin doğru olduğu belirtildiğinden, başvuruya konu ihalede Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada olduğu gibi işveren payının ( %11 malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi + % 7,5 genel sağlık sigortası primi + % 1,5 kısa vadeli sigorta kolları primi + % 2 işsizlik sigortası primi olmak üzere) toplam % 22 oranı üzerinden değil de her bir sigorta koluna ait prim oranı üzerinden ayrı ayrı hesaplanması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dâhil edilmesi gereken tutarlar esas alınarak teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine ilişkin olarak KİK işçilik modülü dışında yapılan hesaplamadaki farklılığın, KİK işçilik hesaplama modülünde işveren payını oluşturan prim tutarlarının toplam % 22 oranı üzerinden hesaplanması ve KİK işçilik hesaplama modülündeki yuvarlama işlemi sonucunda bulunan günlük resmi tatil ücreti ve saatlik fazla çalışma ücretindeki farklılıktan kaynaklandığı anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda KİK işçilik modülü dışında yapılan hesaplamalardan, asgari ücretin % 75 fazlası ücret alacak olan 8 kişi için yapılan hesaplamaya örnek olarak aşağıda yer verilmiştir(Asgari ücretin % 75 fazlası ücret alacak olan “hemşire ve sağlık teknik./teknis. diyetisyen/gıda teknikeri” 8 kişi için 12 aylık çalışma ücreti, 116 gün resmi tatil çalışması ve 1440 saat fazla çalışma saati yapılacak çalışma ücretinden oluşan asgari işçilik maliyetidir):

a) 12 aylık işçilik maliyeti;

Brüt İşçilik Maliyeti Toplamı

[(Brüt asgari ücretin % 75 fazlası (1.645,88 TL) +yemek bedeli (182,00 TL)+yol bedeli (156,00 TL)]

1.983,88

Prime esas kazanç miktarı

(Günlük brüt asgari ücretin %6’sının (1,881) yuvarlanmış hâli olan 1,88 değerinin 26 ile çarpımı sonucu bulunan tutar: 48,88 TL,

à 1.983,88-48,88=1.935,00)

1.935,00

Kısa vadeli sigorta kolları primi (%1,5)

1.935,00x0,015= 29,025

_(yuvarlama)_à 29,03

Malullük, yaşlılık ve ölüm sigortası primi (%11)

1.935,00x0,11=212,85

_(yuvarlama)_à 212,85

Genel sağlık sigortası primi (%7,5)

1.935,00x0,075=145,125

_(yuvarlama)_à 145,13

İşsizlik sigortası primi (%2 )

1.935,00x0,02=38,70

_(yuvarlama)_à 38,70

İşveren sigorta payı toplamı

29,03+212,85+145,13+38,70

_(yuvarlama)_à 425,71

(Bu tutar KİK işçilik hesaplama modülü ile bulunan (1.935,00 TL x 0,22=)425,70 TL işveren payı ile farklı)

Brüt İşçilik Maliyeti+ İşveren sigorta payı toplamı

1.983,88+425,71=2.409,59

2.409,59

Sözleşme gideri (%3)

2.409,59x0,03=72,2877

_(yuvarlama)_à 72,29

Bir adet “hemşire ve sağlık teknik./teknis. diyetisyen/gıda teknikeri”nin bir aylık gideri

2.409,59+72,29=

2.481,88

Genel Toplam

(8 adet “hemşire ve sağlık teknik./teknis. diyetisyen/gıda teknikeri”nin 12 aylık gideri)

2.481,88x8x12=238.260,48

238.260,48

b) Resmi tatillerde yapılacak toplam 116 gün çalışma maliyeti;

Brüt İşçilik Maliyeti

[1 günlük brüt asgari ücretin %75 fazlası (1.645,88 /30 gün=54,862 TL -1 günlük ücret ]

54,86

Kısa vadeli sigorta kolları primi (%1,5)

54,86x0,015=0,8229

_(yuvarlama)_à 0,82

Malullük, yaşlılık ve ölüm sigortası primi (%11)

54,86x0,11=6,0346

_(yuvarlama)_à 6,03

Genel sağlık sigortası primi (%7,5)

54,86x0,075=4,1145

_(yuvarlama)_à 4,11

İşsizlik sigortası primi (%2)

54,86x0,02=1,0972

_(yuvarlama)_à 1,10

İşveren sigorta payı toplamı

0,47+3,45+2,35+0,63

_(yuvarlama)_à 12,06

Brüt İşçilik Maliyeti+ İşveren sigorta payı toplamı

54,86+12,06=66,92

66,92

Sözleşme gideri (%3)

66,92x0,03=2,0076

_(yuvarlama)_à 2,01

Bir adet “hemşire ve sağlık teknik./teknis. diyetisyen/gıda teknikeri”nin bir günlük resmi ve dini bayramlarda çalışma gideri

66,92+2,01=

68,93 (KİK işçilik hesaplama modülü ile bulunan tutar 68,94 TL tutar ile farklı)

Genel Toplam

(Resmi ve dini bayram günlerinde çalışacak 8 personelin 14,5 gün üzerinden toplamda 116 günlük gideri)

68,93x116=7.995,88

7.995,88

c) 1440 saat fazla çalışma maliyeti;

Brüt İşçilik Maliyeti

(1 günlük ücret/ 7,5 saat=7,31 TL-1 saatlik ücret

1 saatlik brüt ücretin % 50 oranında arttırılmış hali- 7,31 x 1,5=10,965

10,97

Kısa vadeli sigorta kolları primi (%1,5)

10,97x0,015=0,1645

_(yuvarlama)_à 0,16

Malullük, yaşlılık ve ölüm sigortası primi (%11)

10,97x0,11=1,2067

_(yuvarlama)_à 1,21

Genel sağlık sigortası primi (%7,5)

10,97x0,075=0,8227

_(yuvarlama)_à 0,82

İşsizlik sigortası primi (%2)

10,97x0,02=0,2194

_(yuvarlama)_à 0,22

İşveren sigorta payı toplamı

0,16+1,21+0,82+0,22

_(yuvarlama)_à 2,41

Brüt İşçilik Maliyeti+ İşveren sigorta payı toplamı

10,97+2,41=13,38

13,38

Sözleşme gideri (%3)

13,38x0,03=0,4014

_(yuvarlama)_à 0,40

Bir saatlik fazla çalışma gideri

13,38+0,40=

13,78 (KİK işçilik hesaplama modülü ile bulunan tutar 13,79 TL tutar ile farklı)

Genel Toplam

1440 saatlik fazla çalışma gideri

13,78x1440

19.843,20

Yukarıda yapılan hesaplamalar doğrultusunda 1 “hemşire ve sağlık teknik./teknis. diyetisyen/gıda teknikeri”nin aylık asgari işçilik maliyeti 2.481,88 TL, 1 günlük resmi tatil çalışması asgari işçilik maliyeti 68,93 TL, bir saatlik fazla çalışma asgari işçilik maliyeti ise 13,78 TL’dir. Bu bağlamda 8 “hemşire ve sağlık teknik./teknis. diyetisyen/gıda teknikeri”nin 12 ay süreyle asgari işçilik maliyeti 238.260,48 TL, 116 gün resmi tatil çalışması maliyeti 7.995,88 TL, 1440 saat fazla çalışma maliyeti ise 19.843,20 TL olmak üzere toplamda 266.099,56 TL olmaktadır.

Aynı hesaplama yöntemi ile diğer işçilik kalemlerine ilişkin yapılan hesaplama sonucu ulaşılan tutarlar ise aşağıdaki tabloda yer aldığı gibidir:

12 aylık çalışma maliyeti

Resmi tatildeki çalışma maliyeti

Fazla çalışma maliyeti

Toplam işçilik maliyeti

1)Temizlik Gör./Yaşlı Bak./Aşçı Yard. ve Mutf. Gör.

3.752.568,96

111.974,80

278.006,40

4.142.550,16

Yardımcı Personel

113.457,60

3.569,90

8.883,00

125.910,50

Genel Sorumlu/Aşçı

131.184,60

4.284,75

10.647,00

146.116,35

Sosyal Hiz.Uzm./Sosyolog/Psikolog

33.327,72

1.142,31

2.836,80

37.306,83

Bu çerçevede yukarıda aktarılan hesaplama yöntemi neticesinde başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine ilişkin olarak KİK işçilik modülü dışında yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyetinin işin süresi olan 12 aylık tutarının (resmi tatilde yapılacak çalışma ve fazla çalışma ücreti dâhil) asgari ücret alacak olan 196 kişi için 4.142.550,16 TL, asgari ücretin % 25 fazlası ücret alacak olan 5 kişi için 125.910,50 TL, asgari ücretin % 50 fazlası ücret alacak olan 5 kişi için 146.116,35 TL, asgari ücretin % 75 fazlası ücret alacak olan 8 kişi için 266.099,56 TL ve asgari ücretin % 100 fazlası ücret alacak olan 1 kişi için 37.306,83 TL olmak üzere toplam 4.717.983,40 TL olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde,

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde;

“79.4.İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79 uncu maddesinde yer alan açıklamalardan, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında kârsız yaklaşık maliyetin altındaki teklif sunan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak teklif fiyata dahil olan giderler işçilik maliyetinin yanı sıra makine ve ekipman kullanım bedelinden oluştuğundan, kâr hariç yaklaşık maliyetin yukarıda hesaplanan 4.717.983,40 TL tutarındaki asgari işçilik maliyeti ile idarece yaklaşık maliyet hesabında yer verilen 3.379,53 TL makine ve ekipman kullanım bedelinin toplamı olan 4.721.362,93 TL’ye eşit olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen hesaplama ve tespitler sonucunda başvuruya konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine ilişkin olarak bulunan tutar 4.717.983,40 TL olduğundan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5 numaralı maddesinde belirtilen, teklif tutarı asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği açıklamasından hareketle, söz konusu ihalede idarece geçerli teklif olarak belirlenen ve teklif ettiği tutar 4.717.983,40 TL’nin altında olan ParTem. ve Güv. Hiz.Tur. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti., Tekten İnş. Tur. Nak. Tem. Yem. İlaç Med. Teks. Bil. Sig. Pet. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti., Beltur Tur. Taş. Oto. Gıda Ürün. Tem. Hiz. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Ufuk Sos.Hiz.Yem.Tem. İlaç Med. Ltd. Şti. nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmış olup, bu durumda başvuruya konu ihalede geçerli teklif kalmadığı anlaşıldığından ihalenin iptali gerekmektedir.

Diğer yandan yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, teklifi 4.717.983,40 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılan, ancak idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilen ve sunduğu açıklama idarece uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen ParTem. ve Güv. Hiz.Tur. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli olan Tekten İnş. Tur. Nak. Tem. Yem. İlaç Med. Teks. Bil. Sig. Pet. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları başvuru sahibinin “başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’de çalıştırılacak özürlü işçi sayısına ilişkin bir düzenleme olmadığı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi çerçevesinde özürlü personel çalıştırılması nedeniyle işverenin ödeyeceği sigorta prim tutarının Hazine tarafından karşılanması durumunda söz konusu prim teşvik tutarının teklif fiyatın oluşturulmasında dikkate alınmasının eşitlik ve rekabet ilkesine aykırı olduğu ve bu durumun 14.11.2012 tarih ve 2012/UH.II-4333 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında da ifade edildiği, ihale dokümanında kaç personel için ve hangi koşullar altında teklif verilmesi gerektiğinin açık olduğu” iddiaları çerçevesinde incelendiğinde ulaşılan tespitler şu şekildedir:

-İhale üzerinde bırakılan istekli olan Par Tem. ve Güv. Hiz.Tur. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, söz konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formunun birinci satırında yer alan 196 kişi içerisinden 6 kişinin 4857 sayılı İş Kanunu gereğince özürlü personel olarak çalıştırılacağı ve yapılan işçilik maliyeti hesaplamasında bu durumun dikkate alındığının belirtildiği, söz konusu açıklama ekinde yer verilen maliyet hesaplama tablosunda ise söz konusu 196 kişi içerisinden 190 kişi için 1.595,49 TL birim fiyat, özürlü personel olarak çalıştırılacak 6 kişi için 1.401,75 TL birim fiyat ve 190 kişi için kişi başı 206,91 TL işveren payı ve 6 özürlü işçi için kişi başı 18,81 TL işveren payı öngörüldüğü, anılan iş kalemi için (196 kişi) teklif edilen birim fiyatın 1.589,56 TL ve söz konusu iş kalemi için öngörülen toplam tutarın da 3.738.645,12 TL olduğu görülmüştür.

Konuyla ilgili olarak 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Özürlü ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu”başlıklı 30’uncu maddesinde,

“İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç özürlü, kamu işyerlerinde ise yüzde dört özürlü ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken sakatlananlara öncelik tanınır.

İşverenler çalıştırmakla yükümlü oldukları işçileri Türkiye İş Kurumu aracılığı ile sağlarlar. Bu kapsamda çalıştırılacak işçilerin nitelikleri, hangi işlerde çalıştırılabilecekleri, bunların işyerlerinde genel hükümler dışında bağlı olacakları özel çalışma ile mesleğe yöneltilmeleri, mesleki yönden işverence nasıl işe alınacakları, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.

Yer altı ve su altı işlerinde özürlü işçi çalıştırılamaz ve yukarıdaki hükümler uyarınca işyerlerindeki işçi sayısının tespitinde yer altı ve su altı işlerinde çalışanlar hesaba katılmaz.

Bir işyerinden malulen ayrılmak zorunda kalıp da sonradan maluliyeti ortadan kalkan işçiler eski işyerlerinde tekrar işe alınmalarını istedikleri takdirde, işveren bunları eski işleri veya benzeri işlerde boş yer varsa derhal, yoksa boşalacak ilk işe başka isteklilere tercih ederek, o andaki şartlarla işe almak zorundadır. Aranan şartlar bulunduğu halde işveren iş sözleşmesi yapma yükümlülüğünü yerine getirmezse, işe alınma isteğinde bulunan eski işçiye altı aylık ücret tutarında tazminat öder.

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi özürlü sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan özürlü sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası özürlü çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde özürlü çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir özürlü için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. (Ek cümle: 31/7/2008-5797/10 md.) Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.

Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, özürlülerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, özürlünün iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, özürlünün işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Özürlü ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok özürlüyü temsil eden üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle düzenlenir. Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Özürlü ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık”başlıklı 101’inci maddesinde, “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak özürlü ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her özürlü ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin hale dokümanında, ihale konusu işte toplam 215 personel çalıştırılacağı belirtilmiş olmasına rağmen kaç adet özürlü personel çalıştırılacağı hususunda herhangi bir düzenleme yapılmadığı görülmektedir.

İhale dokümanında, ihale konusu işte çalıştırılacak özürlü işçi sayısına ilişkin idarece yapılmış bir düzenlemenin olmadığı durumlarda, örneğin 60 işçinin çalıştırılacağı personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesine teklif veren bir isteklinin, İş Kanunu’nun 30’uncu maddesindeki kontenjan fazlası özürlü çalıştırılmasına ilişkin hüküm doğrultusunda, ihale konusu işte çalıştırılacak özürlü işçi sayısına ilişkin kısıtlayıcı bir düzenleme bulunmadığından ve bu çerçevede sözü edilen isteklinin en az 2 en çok 60 özürlü işçi çalıştıracağını beyan ederek teklifini bu koşullar üzerinden oluşturmasına engel bir durum olmadığından, bu durum istekliler arasında eşitlik ilkesine aykırı bir durum oluşmasına yol açacaktır.

İhale komisyonu kararında yapılan değerlendirmede ise Kamu İhale Kurulu’nun Kamu İhale Kurulu’nun 15.08.2012 tarih ve 2012/MK-266 sayılı kararının göz önünde bulundurulduğu belirtilmişse de, özürlü personel çalıştırılmasına ilişkin söz konusu karara dayanak teşkil eden ilgili mahkeme kararı kesinleşmiş değildir ve ilgili mahkeme kararına konu ihaleye ilişkin durum haricinde Kurum açısından bağlayıcı bir niteliği haiz değildir.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, ihale dokümanında ihale konusu işin niteliğine göre bu iş kapsamında çalışacak personel arasında özürlü personel bulunacağına, dolayısıyla 4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen 30’uncu maddesine göre işverenin belirli sayıda özürlü işçiyi “meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde” çalıştırma yükümlülüğünün idarenin ihale konusu hizmet işi kapsamında karşılanmasına yönelik herhangi bir düzenleme olmadığı, kaldı ki özel bir kanun olan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ikincil mevzuatı çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tüm istekliler için eşit koşullarda olmak üzere aşırı düşük tekliflerin bulunmasında esas alınan ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3’üncü maddesinde açıklanan “asgari işçilik maliyeti” kapsamında Hazine tarafından karşılanacak olan işveren sigorta prim tutarının da hesaba katılmasına yönelik herhangi bir düzenleme bulunmadığı hususları dikkate alındığında, ihale dokümanında kaç personel için hangi koşullar üzerinden teklif verilmesi gerektiği açık olduğundan ve ParTem. ve Güv. Hiz.Tur. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de bu durumu birim fiyat teklif mektubunun 1’inci maddesinde kabul ederek teklifini verdiğinden, anılan isteklinin özürlü personel çalıştırılacak olmasından dolayı ödenecek işveren payı tutarını teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinden düşülmesine ilişkin açıklaması mevzuata uygun bulunmamıştır.

Diğer yandan söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil giderlere yer verildiği 25’inci maddesinde malzeme giderleri başlığı altında özellikleri ve cinsi belirtilen makine ve ekipman kullanım giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu belirtildiği görülmüş olup, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu maliyet kalemi için bedel öngörmediği anlaşıldığından söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu gerekçeyle de mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Netice itibariyle anılan isteklinin teklifinin, söz konusu ihalede yukarıda yer verilen hesaplamalar sonucunda ulaşılan teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarı olan 4.717.983,40 TL’nin altında kaldığı ve bu çerçevede anılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı anlaşılmıştır.

-Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Tekten İnş. Tur. Nak. Tem. Yem. İlaç Med. Teks. Bil. Sig. Pet. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri çerçevesinde bir iş yerinde 50 ve daha fazla işçi çalıştırılması durumunda % 3 engelli istihdam edilmesinin zorunlu olduğu hükmünden hareketle başvuruya konu ihaleye ilişkin işte 6 özürlü işçi çalıştırılması gerektiği, bu çerçevede bir özürlü işçi için, prime esas kazanç alt sınırı olan 940,50 TL’nin %20’si olan 188,10 TL’nin işin süresi olan 12 ay ile çarpılması sonucunda bulunan 2.257,20 TL ve toplamda 6 özürlü işçi için 13.543,20 TL tutarında işveren payının teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinden düşülmesi gerektiği kabulünden hareketle teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 4.704.421,85 TL, öngördükleri firma kârının 19,20 TL ve toplam teklif ettikleri bedelin 7.704.441,05 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun özürlü personel çalıştırılmasına ilişkin yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, anılan isteklinin özürlü personel çalıştırılacak olmasından dolayı ödenecek işveren payı tutarının teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinden düşülmesine ilişkin açıklaması mevzuata uygun bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuruya konu ihaleye ilişkin teklifi sunduğu “aşırı düşük teklif açıklamasının çalıştırılacak özürlü personel ilişkin prime tabi kazanç alt sınırı hesabına uygun olmadığı ve bu nedenle teklif bedelinin asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan ve teklifi yukarıda yer verilen hesaplamalar sonucunda ulaşılan 4.717.983,40 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetini karşılamadığı anlaşılan Uluğbey Nak. Pet. Ürün ve Müt.Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, tekliflerinin aşırı düşük teklif olmadığı ve teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğunun ifade edildiği, başvuruya konu ihaleye ilişkin işte 6 özürlü işçi çalıştırılacağının ve bu işçilerin söz konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formunun birinci satırında yer alan 196 kişi içerisinden olacağının belirtildiği, söz konusu 6 özürlü işçi için 24,5920 TL SGK payı öngörülerek 1 özürlü işçi için birim fiyatın 1.342,19 TL olduğu, diğer 190 işçi için 270,5164 TL SGK payı öngörülerek işçi başına birim fiyatın 1.595,49 TL olarak belirlendiği, sonuç olarak firma karı öngörülmeyerek toplam teklifinin 4.699.725,89 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak başvuruya konu ihalede teklif edilmesi gereken 4.717.983,40 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunduğu anlaşılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu çerçevede söz konusu ihalede geçerli teklif kalmadığı anlaşıldığından ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2013/UH.II-125

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin