KİK Kararı: 2013/UH.II-121

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/002
Gündem No : 80
Karar Tarihi : 07.01.2013
Karar No : 2013/UH.II-121 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Hazar Kömür Taah.Sağ Tem. Gıd. Hay. Turz Nak. San. Tic. Ltd.- Akdoğan Kömür Hayvancılık Nakliye İnş. Otomotiv Tem. Yemek San. Tic. Ltd. Şti. , KURTULUŞ MAH. ŞİFA SOK. ŞİFA APT. NO : 32 MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Belediyesi Emlak Ve İstimlak Müdürlüğü, 1.Anafartalar Mahallesı Ergen Caddesı 2 45010 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/155824 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı Emlak, Sicil, Çtv Ve İlan Reklam Vergilerinin Kayıtlarının Alınması Ve Güncellenmesi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Belediyesi Emlak Ve İstimlak Müdürlüğütarafından 22.11.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2013 Yılı Emlak, Sicil, Çtv ve İlan Reklam Vergilerinin Kayıtlarının Alınması ve Güncellenmesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hazar Kömür Taah. Sağ Tem. Gıd. Hay. Turz Nak. San. Tic. Ltd.- Akdoğan Kömür Hayvancılık Nakliye İnş. Otomotiv Tem. Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin 03.12.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.12.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.12.2012tarih ve 41351sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4770sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen bedelin elle hesaplanan teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu bu nedenle de anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“25.1._İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, haberleşme, irtibat bürosu ve buna ilişkin giderler ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-1 adet Koordinatör İçin ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin % 100 Fazlası,
-1 adet Sorumlusu için ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin % 70 Fazlası,
-1 adet Harita Teknikeri için ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin % 70 Fazlası,
-1 adet Harita Teknikeri için ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin %50 fazlası,
-29 adet Büro personeli için ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin %40 fazlası
-3 adet Büro personeli için ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin %30 fazlasına göre hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: Yemek Bedeli: İstekliler çalışacak olan 36 adet personelin her biri için ay içerisinde (22) gün olmak üzere nakdi olarak brüt 6,00 TL / Gün yemek parası verilecek olup maaş bordrosunda gösterilecek olup teklif fiyata dâhildir.
Giyim yardımı: Hiçbir personele giyim yardımı öngörülmemektedir.

Yol Yardımı: Hiçbir personele yol yardımı öngörülmemektedir.

Yukarıda yazılı tüm işlere ait giderler teklif fiyata dâhildir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bu işte Tehlike Sınıfı II olup İş ve Meslek Hastalıkları Sigorta Prim Oranı % 1,5'dur.” düzenlemesi,

Yine İdari Şartname’nin ek kısmında “…

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Koordinatör Asgari Ücretin %100 fazlası

İşçi/Ay

1,00

12,000

2

Sorumlu Personel Asgari Ücretin %70 fazlası

İşçi/Ay

1,00

12,000

3

Harita Teknikeri Asgari Ücretin %70 fazlası

İşçi/Ay

1,00

12,000

4

Harita Teknikeri Asgari Ücretin %50 fazlası

İşçi/Ay

1,00

12,000

5

Büro Personeli Asgari Ücretin %40 fazlası

İşçi/Ay

29,00

12,000

6

Büro Personeli Asgari Ücretin %30 fazlası

İşçi/Ay

3,00

12,000

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dosyası incelendiğinde; ihaleye 2 isteklinin katıldığı, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin neticelendirildiği tespit edilmiştir. İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olduğu, işte 12 ay süreyle 36 kişinin çalıştırılacağı, söz konusu personel için yalnızca 22 gün süreyle günlük brüt 6,00TL yemek bedeli öngörüldüğü, elle yapılan hesaplamalar neticesinde, ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 796.563,72 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından birim fiyat teklif mektubunda toplam 796.560,36 TL teklif sunulduğu, söz konusu tutarın ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinden (796.563,72 TL-796.560,36 TL=) 3,36 TL daha düşük olduğu, başvuru sahibi istekli tarafından ise ihalede toplam 835.620,00 TL bedel öngörüldüğü, bu tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde teklif tutarı asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceğinin belirtildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen bedelin, elle yapılan hesaplamalar sonucunda ulaşılan, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinden daha düşük olduğu, bu durumda yüklenici kârı dikkate alınmadığında bile teklif edilen bedel ile ihale konusu işin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı ve anılan isteklinin teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5’inci maddesi gereğince değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli olan Besot Manisa Belediyesi Sosyal Tesisleri ve Enerji Tic. ve San. A. Ş. nin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi