KİK Kararı: 2013/UH.II-1207

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/019
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 04.03.2013
Karar No : 2013/UH.II-1207
BAŞVURU SAHİBİ:
Cömertel Temizlik Proje İnşaat Tekstil Sigorta Yemek Otomasyon Organizasyon Eğitim Ve Spor Faaliyetleri Limited Şirketi, SAHABİYE MAH. OTAK SOK. NO : 43 VATAN İŞ MERKEZİ KAT : 3/8 KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya Gençlik Hizmetleri Ve Spor İl Müdürlüğü, Ucbağlar Mah.Gündogdu Caddesı 52 44100 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/188345 İhale Kayıt Numaralı "Kurumumuzun 17 Kişi Temizlik, 1 Kişi Elektrik Bakım Onarım,1 Kişi Sıhhi Tesisat Bakım Onarım, 1 Kişi Kaynak Ve Metal İşleri,1 Kişi Şoförlük,1 Kişiaşçılık,1 Kişikalorifer Yakımı,16 Antrenör Ve 4 Kişi Gençlik Lideri (Nokta) İşleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malatya Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğütarafından 15.01.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kurumumuzun 17 Kişi Temizlik, 1 Kişi Elektrik Bakım Onarım,1 Kişi Sıhhi Tesisat Bakım Onarım, 1 Kişi Kaynak ve Metal İşleri, 1 Kişi Şoförlük,1 Kişi Aşçılık,1 Kişi Kalorifer Yakımı,16 Antrenör ve 4 Kişi Gençlik Lideri (Nokta) İşleri” ihalesine ilişkin olarak Cömertel Temizlik Proje İnşaat Tekstil Sigorta Yemek Otomasyon Organizasyon Eğitim ve Spor Faaliyetleri Limited Şirketi’nin 22.01.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.01.2013 tarih ve 3662 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.01.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/532 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,tekliflerinin toplam tutarının asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinin üçüncü fıkrası ile 35’inci maddesinin birinci fıkrasına, Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci ve 40’ıncı maddelerine ve yuvarlamaların kabul edilmemesi halinde 5083 sayılı Kanun’un 2’nci maddesinin ikinci fıkrasına aykırı olduğu, artık gün olan 7 günde verilecek yol ve yemek bedelinin hesabında 26 gün üzerinden hesaplama yapılamayacağı, başvuru konusu ihalede personel hafta içi çalıştırılacağından ve yol ile yemek ücreti verilmesi öngörülen günlerin işçilerin çalıştığı günler olması nedeniyle çalışılmayan günler için yol ve yemek ücreti öngörülemeyeceği, yemek ücreti verilecek artık gün sayısının 5 gün, yol ücreti verilecek gün sayısının 6 gün olduğu ve teklif fiyatlarının tüm kısımlarında artık günlere ilişkin yemek ve yol ücreti verilecek gün sayılarının bu açıklama kapsamında belirlendiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyete konu edilen ihale, açık ihale usulü ile kısmi teklife açık olarak birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen “Kurumumuzun 17 kişi temizlik, 1 kişi elektrik bakım onarım,1 kişi sıhhi tesisat bakım onarım, 1 kişi kaynak ve metal işleri,1 kişi şoförlük,1 kişi aşçılık,1 kişi kalorifer yakımı,16 antrenör ve 4 kişi gençlik lideri (nokta) işleri” hizmet alımı ihalesidir.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

17 Kişi Temizlik personeline yürürlükte bulunan asgari ücret ödenecektir. 1 kişi elektrikçi, 1 kişi sıhhi tesisatçı,1 kişi kaynakçı, 1 kişi şoför, 1 kişi kaloriferci, 1 kişi aşçı olmak üzere toplam 6 kişi personele yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin % 30 fazlası; 16 kişi antrenör ve 4 kişi Gençlik Lideri (nokta) olmak üzere toplam 20 kişi personele yürürlükte bulunan asgari ücretin % 70 fazlası ödenmesi öngörülmektedir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İhale konusu işlerde çalışacak herbir personel için bir öğünlük yemek bedeli brüt 4,50 TL 22 gün üzerinden nakdi olarak ödenmesi, ayrıca, her bir personel için bir günlük yol bedeli geliş-gidiş brüt 2.97 TL 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenmesi ve bodroda gösterilmesi öngörülmüştür.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işlerle ilgili risk prim oranları Antrenörlük işi % 1, Gençlik Lideri (nokta) % 1, Temizlik İşi % 1,5,Elektrik bakım ve onarım işi % 3, Sıhhi tesisat Bakım ve onarım işi % 3, Kaynak ve Metal İşleri % 3, Şoförlük işi % 2,5, Kalorifer yakımı % 2, Aşçılık işi % 1

İşçi İşveren Tamamı

Kısa Vade

GSS % 5 % 7.5 % 12,5

Malullük % 9 % 11 % 20

İşsizlik Sigorta % 1 % 2 % 3

Toplam % 15 % 20,5 % 35,50” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 25.01.2013; işi bitirme tarihi 31.12.2013” düzenlemesi,

Antrenörlük işleri hizmet alımı ile gençlik lideri (nokta) hizmet alımı Teknik Şartnameleri’nin “Çalışma süresi ve şartları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu sözleşme kapsamında hizmeti ifa edecek personeller 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine göre çalışacağından, haftalık 45 saatten az olmamak üzere cumartesi ve pazar günleri de dahil olmak üzere Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğünün belirleyeceği şartlar dahilinde çalışacaklardır. Yüklenici, personeline hafta tatilini idarenin belirleyeceği günde 1 (bir) gün olarak kullandıracaktır. Resmi tatil ve ulusal bayram günlerinde çalışma yapılmayacaktır.” düzenlemesi,

Temizlik personeli, aşçı, kaloriferci, kaynak ustası, elektrikçi, şoför ve sıhhi tesisatçı hizmet alım işi Özel Teknik Şartnamesi’nin “Çalışma saatleri” başlıklı 24’üncü maddesinde “ Temizlik personeli, aşçı, elektrikçi, sıhhi tesisatçı, kaloriferci, kaynakçı ve şoför gibi görev alan personeller için çalışma saatleri mesai günleri 08.00-12.00- 13.00:17.00 saatleri arasında cumartesi günleri ise 08.00-13.00 saatleri arasındadır. Valilikçe yapılacak mesai saatleri düzenlemelerine uyulacaktır. İdare gerek gördüğü takdirde haftalık çalışma süresi 45 (kırkbeş) saati geçmemek üzere çalışma gün ve saatlerinde düzenleme yapabilir. İdare tarafından yapılan bu değişiklikler yüklenici uygulamak zorundadır. Her çalışan personele bir gün haftalık tatil izni verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde; idarenin 02.01.2013 tarihli kararı ile asgari ücretteki değişim göz önünde bulundurularak yaklaşık maliyetin güncellenmesine karar verildiği, 15.01.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye teklif sunan 6 isteklinin ihalenin dokuz kısmının tamamına teklif sundukları, ihalenin 9 kısmına ilişkin 15.01.2013 tarihli 9 ayrı ihale komisyonu kararında başvuru sahibi isteklinin toplam teklif tutarının asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmektedir**.**

Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. Yaklaşık maliyet içerisinde yer alan işçilik maliyeti; çalıştırılacak personel sayısı ile brüt asgari ücret tutarı ve bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak hesaplanacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmayacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilecek, ancak brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır.

…

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

…” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin teklifini, yemek bedeli verilecek artık gün sayısı olarak 5 gün üzerinden, yol bedeli verilecek artık gün sayısı olarak 6 gün üzerinden hesaplama yaparak belirlemesi nedeniyle anılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmektedir.

KİK İşçilik Hesaplama Modülünün artık gün hesabına ilişkin bölümünde “artık gün sayısı” , “yemek bedeli verilecek artık gün sayısı” ve “yol bedeli verilecek artık gün sayısı” şeklinde üç adımda toplam artık gün hesabının yapıldığı, söz konusu bölümün dipnotunda ise “artık gün birim maliyetinin doğru hesaplanabilmesi, artık gün sayısının ve bu süre içerisinde kaç gün yemek - yol bedeli verileceğinin ayrıntılı bir şekilde belirlenmiş olmasına bağlıdır.” ibaresinin yer aldığı görülmektedir.

İşe başlama tarihinin 25.01.2013, işi bitirme tarihinin 31.12.2013 olduğu ve işin süresinin 11 ay 7 gün olduğu hususu dikkate alındığında; 7 günlük artık gün süresinin başlangıç tarihinin 25.12.2013 Çarşamba, bitiş tarihinin ise 31.12.2013 Salı günü olduğu, ihale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemeleri çerçevesinde söz konusu tarihler arasında yemek bedeli verilecek 5 gün yol bedeli verilecek ise 6 gün olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesine göre ihale üzerinde bırakılan isteklinin en düşük teklif esasına göre belirlendiği başvuru konusu ihalede isteklilerden ödeme yapmaları gerekmeyen maliyet unsurlarını teklif fiyatlarına dâhil etmelerinin beklenilemeyeceği izahtan varestedir.

Bu itibarla; başvuru sahibi isteklinin, artık gün olan 7 gün içinde yemek bedeli verilecek gün sayısı olarak 5 gün, yol bedeli verilecek gün sayısı olarak 6 gün üzerinden hesaplama yaparak teklif fiyatını oluşturmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmaktadır.

KİK İşçilik hesaplama modülü kullanılarak ve ihale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemeleri çerçevesinde bir hesaplama yapıldığında, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1’inci kalem için 275.239,35 TL, 2, 3 ve 4’üncü kalemler için 20.578,62 TL, 5’inci iş kalemi için 20.497,37 TL, 6’ncı iş kalemi için 20.416,09 TL, 7’nci iş kalemi için 20.253,45 TL, 8’inci iş kalemi için 412.096,64 TL, 9’uncu iş kalemi için 103.024,16 TL olmak üzere toplam 913.262,92 TL olduğu tespit edilmiş olup, bahse konu isteklinin teklifinin hem her bir kalem bazında hem de toplam tutar itibariyle teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine eşit olduğu görülmüştür.

Belirtilen sebeplerden başvuru sahibi isteklinin teklifinin, asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan diğer istekli Eker Yemek Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin de teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu görüldüğünden adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Cömertel Temizlik Proje İnşaat Tekstil Sigorta Yemek Otomasyon Organizasyon Eğitim ve Spor Faaliyetleri Ltd. Şti. ile Eker Yemek Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi