KİK Kararı: 2013/UH.II-1197

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/019
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 04.03.2013
Karar No : 2013/UH.II-1197
BAŞVURU SAHİBİ:
Paşahan Yemek Temizl İk Otomasyon San.Tic Ltd. Şti., İZZETPAŞA MAH. MEHMETÇİK SOK. NO : 11/1 ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Huzurevi Müdürlüğü-Kızılcahamam, Ismetpasa Mah. Yunusemre Sok. 32/1 06890 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/150625 İhale Kayıt Numaralı "Kızılcahamam Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün 2013 Yılı Personel Çalıştırılmasına Dayalı Yaşlı Bakımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kızılcahamam Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 18.12.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kızılcahamam Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün 2013 Yılı Personel Çalıştırılmasına Dayalı Yaşlı Bakımı” ihalesine ilişkin olarak Paşahan Yemek Temizlik Otomasyon San. Tic. Ltd. Şti.nin 24.01.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.01.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.02.2013 tarih ve 5727 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/742 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin asgari işçilik maliyetini sağlamadığı, giyim bedeli için öngördüğü tutarı tevsiken sunduğu proforma faturayı düzenleyen kişinin bu konuda faaliyet göstermediği ve Ticaret ve Sanayi Odası kaydının bulunmadığı, 4 mevsim tabanlı deri yazlık ve kışlık ayakkabıya ait faaliyet konusunun bulunmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dokümanında giyim malzemeleri için belirlenen nitelik ve sayıyı karşılamadığı, birim fiyat teklif cetvelinde her bir ücret grubu için giyim gideri öngörmediği, dolayısıyla açıklamaların idarece uygun görülmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu hizmet alımı ihalesinin, Kızılcahamam Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde korunma ve bakım altındaki kişilerin temizlik, bakım, giyim, beslenme, refakat (hastane, kamp, gezi), banyo, tuvalet vb. günlük yaşam aktivitelerinin tamamının ilkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul mezunu olarak çalışan 15 (onbeş) kişi, yüksekokul mezunu olarak çalışan 1 (bir) kişi tarafından yerine getirilmesi işi olduğu, toplam 16 personel ile yerine getirelecek hizmetin süresinin 01.01.2013 ila 31.12.2013 tarihlerini kapsadığı anlaşılmaktadır.

İşe ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

_“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1. İşçi Ücreti:

a) Hizmet alımı yoluyla bakım işinde çalışan ilkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul mezunu 15 (onbeş) bakım elemanına, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ücret ödenecektir.

b) Hizmet alımı yoluyla bakım işinde çalışan yüksekokul mezunu 1 (bir) bakım elemanına, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %65 (yüzde altmışbeş) fazlası ücret ödenecektir.

25.3.1.2. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti:

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 232 (ikiyüzotuziki) gün için;

a) Bakım işinde çalışan ilkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul mezunu 15 (onbeş) bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

b) Bakım işinde çalışan yüksekokul mezunu 1 (bir) bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2.1. Yemek giderleri:

Hizmet alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

25.3.2.2. Yol giderleri:

Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 6,00-TL (Altı Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.2.3. Giyecek giderleri:

Hizmet alımı personeline cinsi, miktarı ve özellikleri teknik şartnamede düzenlenmiş olan giyecekler ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1 (yüzdebir) dir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Alıma ilişkin Teknik Şartname’nin “Genel Kurallar” başlıklı B bölümünün 11’inci maddesinde ise çalıştırılacak her bir personele yazlık ve kışlık olmak üzere önlük, pantolon ve ayakkabıdan oluşan 2 takım kıyafet temin edileceği düzenlenmiş, kıyafetlerin modeli ile kullanılacak kumaşın teknik özellikleri belirtilmiştir.

Alıma ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde her bir ayrı ücret grubuna tabi farklı unvandaki personelin aylık ödemesi, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapacakları çalışma gün sayısı belirlenmiş, buna göre birim fiyat teklif cetveli standart formu 4 kalem üzerinden düzenlenmiştir.

İdarece söz konusu alım için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden, giyim bedeli de dahil olmak üzere 406.765,65.-TL olarak belirlenmiş, yaklaşık %11 yüklenici kârı ilave edilerek toplam yaklaşık maliyet 453.000,00.-TL olarak tespit edilmiştir.

İhale komisyonunca, ihale üzerinde bırakılan istekli de dahil olmak üzere toplam 5 istekliye ait teklifin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği ve tekliflerine ilişkin yazılı açıklama istenilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

4 istekli tarafından idarece belirlenen süre içinde tekliflerine ilişkin açıklama sunulmadığından söz konusu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği,

Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nakl. Sağ. Hizm. Teks. Özl. Eğt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif etmiş olduğu birim fiyatlara ilişkin hesaplama yönteminin yer aldığı aşırı düşük teklif açıklamalarını belirlenen süre içerisinde idareye sunduğu, açıklamaların idarece uygun görülerek, ihalenin adı geçen istekli üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen düzenlemeler uyarınca, giyim bedeli hariç olmak üzere ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 403.332,57.-TL olarak tespit edilmiştir.

Şikayete konu ihalede, giyim bedeli her bir istekli için ayrı öngörüleceğinden, tekliflerin değerlendirilmesinde, giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 403.332,57.-TL olduğundan hareket edilmesi ve isteklilerin giyim için öngördükleri bedelin %3 sözleşme ve genel giderler dahil maliyetinin asgari işçilik maliyetlerine ayrıca ilave edilmesi gerekmektedir.

Bu çerçevede;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından toplam 404.188,77.-TL bedel teklif edilmiş olup,bahse konu isteklinin teklifine ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Adı geçen isteklinin toplam 1 personel için yazlık ve kışlık birer takım iş kıyafeti ile yazlık ve kışlık ayakkabı için 45,20.-TL tutarında proforma fatura aldığı, proforma faturada yazılı bedele %3 oranında sözleşme ve genel gider ilave ederek, iş kıyafetlerinin tümü için 744,96.-TL bedeli teklifine ilave ettiği anlaşılmaktadır.

SGK mevzuatı uyarınca teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (403.332,57.-TL) ile isteklinin %3 sözleşme ve genel gider dahil giyim bedeli için öngörmüş olduğu bedelin (744,96.-TL) toplamının 404.077,53.-TL’ye tekabül ettiği ve bu tutarın istekli tarafından teklif edilen toplam 404.188,77.-TL’yi karşıladığı;

Asgari ücretin %55 fazlası üzerinden maaş ödemesi yapılacak 15 personel ile asgari ücretin %65 fazlası üzerinden maaş ödemesi yapılacak 1 personel için teklif edilen giyim bedeli dahil işçilik birim fiyatlarının, teklif edilmesi gereken giyim bedeli dahil asgari işçilik ücretinin üzerinde olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin adı geçen isteklinin teklif ettiği bedelin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, giyim bedelinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir ücret grubu fiyatına dahil edilmediği yönündeki iddiaları yerinde görülmemiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından giyim bedeli için öngörülen 45,20.-TL tutarındaki fiyatı tevsiken 17.12.2012 tarihli proforma fatura ve ekinde sunulması mevzuat gereğince zorunlu olmayan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu proforma fatura, Teknik Şartname’nin “Genel Kurallar” başlıklı B bölümünün 11’inci maddesinde belirtilen her bir giyim kalemi için ayrı ayrı birim fiyatlar belirtilerek hazırlanmış, proforma faturanın SMMM tarafından mevzuatı uyarınca bulunması zorunlu beyana da yer verilmek suretiyle onaylandığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusunda proforma faturayı düzenleyen kişinin bu konuda faaliyet göstermediği ve Ticaret ve Sanayi Odası kaydının bulunmadığı yönünde bir iddiaya yer verilmiş olup, idarece başvuru sahibine gönderilen başvurunun reddine dair karar ekinde proforma faturayı düzenleyen gerçek kişiye ait ticari işletmenin 10.01.2012 tarihinde kurulduğunu gösterir 13.12.2012 tarihli ve 7983 sayılı Ticaret Sicili Gazetesine yer verildiği, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda bu kez anılan Gazetede tacirin iştigal konusu olarak belirlenen hususlara yönelik olarak, yazlık ve kışlık ayakkabı konusunda faaliyetinin olmadığı iddia edilmiştir.

Proforma faturayı düzenleyen gerçek kişiye ait ticari işletmenin faaliyet konuları: “Endüstriyel iş giysisi ve iş elbisesi imalatı (iş önlükleri, iş elbiseleri, iş tulumları vb.) (dikişsiz ve plastik olanlar hariç) şeklinde belirlendiği görülmektedir. İhale konusu alım kapsamında yüklenici tarafından temin edilmesi öngörülen ayakkabının, endüstriyel iş kıyafetleri kapsamı içinde yer aldığı dikkate alındığında, iddia yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi