KİK Kararı: 2013/UH.II-1191

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/019
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 04.03.2013
Karar No : 2013/UH.II-1191
BAŞVURU SAHİBİ:
İvme Bilişim Ve Sağlık Hiz. Ltd. Şti., HALFETTİN MAH. BARBAROS SOK. YILMAZ İŞ MERKEZİ NO : 5/3 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Halk Sağlığı Müdürlüğü, Atatürk Mah. Doğan Cad. 5 10100 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/183163 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı Müdürlüğümüze Bağlı Toplum Sağlığı Merkezleri Ve İlçe Entegre (Kepsut,Marmara,Gömeç,Balya) Hastaneleri Genel Temizlik (Malzemesiz)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir Halk Sağlığı Müdürlüğütarafından 31.12.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı Müdürlüğümüze Bağlı Toplum Sağlığı Merkezleri ve İlçe Entegre (Kepsut, Marmara, Gömeç, Balya) Hastaneleri Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak İvme Bilişim ve Sağlık Hiz. Ltd. Şti.nin 24.01.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.01.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.02.2013 tarih ve 4929 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.02.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/654 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Samyeli Tem. Ltd. Şti.nin KİK işçilik hesaplama modülüne göre hesaplama yaparak birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günleri için 39,39 TL birim fiyat teklif ettiği, ancak KİK modülü dışında yapılan hesaplamaya göre bu iş kaleminin en az 39,40 TL olması gerektiği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmında teklif edilen 1.181,84 TL'lik bedele giyim giderinin yansıtılmadığı, bu nedenle de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin “12 ay süre ile malzemesiz genel temizlik hizmet alımı” olduğu,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Temizlik personellerine brüt asgari ücret verilecektir.
Sözleşme süresi içinde 14,5 gün olan ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde Balya ilçe Hastanesinde 1 (bir), Kepsut İlçe Hastanesinde 1 (bir) ve Marmara İlçe Hastanesinde 1 (bir) olmak üzere toplam 3 (üç) personel çalıştırılması öngörülmektedir. Ulusal bayram ve resmi tatil günleri için toplam 43,5 gün üzerinden ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_Yüklenici tarafından karşılanacak yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) gün esas alınacaktır. Toplum Sağlığı Merkezlerinde görevlendirilen 13 kişilik Personelin yemek gideri günlük brüt (9,08 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.
14 Kişilik İlçe Entegre (Balya-Kepsut- Marmara-Gömeç) Hastanelerinde görevlendirilen personelin yemek ihtiyacı karşılanacağından yüklenici tarafından bedel öngörülmeyecektir.
Yüklenici, Çalıştırılacak personele yılda 1 takım yazlık ve 1 takım kışlık olmak üzere firma tarafından toplam 54 takım iş elbisesi ile yılda 1 defa olmak üzere toplam 27 çift çizme ve toplam 27 çift iş ayakkabısı ayni verilecektir.
Personele yol ücreti ödenmeyecektir. _

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale Konusu İşte Kullanılacak Olan ve Yüklenici Tarafından Karşılanması İstenen Teçhizat Giderleri Teklif Fiyata Dâhildir.

….

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin İş Kazaları İle Meslek Hastalıkları Sigortası Prim Oranı %1,5 (Yüzdebirbuçuk) Olarak Tespit Edilmiştir.” şeklinde düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra teklif fiyatı kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olan Samyeli Tem. Ltd. Şti., Akzer Temizlik (Zerrin Sevinç), İvme Bilişim Ltd. Şti. ve Gök-Tem Tem. Ltd. Şti.nden 31.12.2012 tarihli yazılarla teklif bileşenlerine ilişkin olarak açıklamada bulunmalarının istenildiği, sözkonusu istekliler tarafından sunulan teklif açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin en düşük teklif veren Samyeli Tem. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Teklif fiyata dâhil giderler esas alınarak hesaplama yapıldığında, ihalede giyim hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının 422.325,90 TL olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Samyeli Temizlik Hizm. Ltd. Şti.nin 422.327,02 TL fiyat teklif edildiği görülmüştür.

Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin toplam teklif bedelinin, (giyim hariç) teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetini karşıladığı ancak teklif bedelinin asgari işçilik maliyetinin 1,12 TL üzerinde olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında ise giyim gideri için (% 3 sözleşme gideri hariç) kişi başı 0,13 TL olmak üzere toplam 3,51 TL fiyat öngördüğü ve buna ilişkin tevsik edici belgelerini sunduğu anlaşılmıştır. Bununla birlikte teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde teklif ettiği 1,12 TL’lik tutar ile giyim giderinin karşılanmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde,

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde,

“79.4.İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, teklif bedelinden aynı giyim gideri çıkarıldığında kalan tutar ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan Samyeli Temizlik Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Samyeli Temizlik Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi