KİK Kararı: 2013/UH.II-1188

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/018
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 28.02.2013
Karar No : 2013/UH.II-1188
BAŞVURU SAHİBİ:
Final Özel Güvenlik Ve Koruma Hizm. San. Ve Tic. Ltd. Ştİ, ULUBATLI MAH. YUNUS EMRE CAD. SAHİL 2 APT. NO:3 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hilvan Devlet Hastanesi , Bağlar Mah. Gölcük Cad. 16 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/189847 İhale Kayıt Numaralı "9 Kişi İle 11 Aylık Güvenlik Ve Koruma Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hilvan Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 03.01.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “9 Kişi İle 11 Aylık Güvenlik ve Koruma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Final Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.01.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.01.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.01.2013 tarih ve 3290 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.01.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/488 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde kalan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi ve açıklama istenmesi gerektiği, açıklama istenmeden ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2. Yaklaşık maliyetin 2012 yılına göre hesaplandığı, yaklaşık maliyetin son teklif verme tarihine göre güncellenmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde,

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde “İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamasına,

Aynı Tebliğin 79.4.2.23’üncü maddesinde “Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.” açıklamasına,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Lise ve dengi okul mezunu güvenlik görevlisine aylık ücret olarak asgari ücretin %5 fazlası ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yol bedeli firma tarafından nakdi olarak karşılanacak ve işçi maaş bordrosunda gösterilecektir. Yol ücreti günlük olarak brüt 2,40 TL olup 26 gün üzerinden hesaplanıp, teklif fiyata dahildir. Teknik şartnamenin 4.1.5., 4.1.5.1., 4.1.5.2., 4.1.6. ve 4.1.7, maddelerinde istenilen standartlarda ve miktarda giyim bedeli araç ve gereç yüklenici tarafından ayni olarak karşılanıp, teklif fiyata dahildir. İşçilerin yemek ihtiyaçları Hastane idaresi tarafından karşılanacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

a) Teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetine % 3 sözleşme ve genel gideri (her türlü güvenlik sistem ve cihazları ve cihazlara ait olan her nevi aparat, disket, kaset ile ekipman, kelepçe, cop, detektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman ile amortisman, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin maliyetlerinin tamamı sözleşme ve genel giderler içerisinde kabul edilir.) teklif fiyatları dahil edilecektir.

b) Özel Güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazminatı amacıyla yaptırılması zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, ve ihale dokümanında belirtilen diğer giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (yüzde bir) dir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’de,

“4.1.5.Tüm güvenlik personeline, asgari aşağıda belirtilen giyim eşyasını, mevsimlik olarak ayrı ayrı, tek tip ve standartta ve yeni olarak vermek ve giydirmekle yükümlüdür.

4.1.5.1.Yazlık kıyafete ait giyecekler:

(a) Kep 1 Adet

(b) Gömlek (Kısa Kollu) 2 Adet

(c) Pantolon 1 Adet

(d) Ayakkabı 1 Çift

(e) Kemer 1 Adet

(f) Kravat 1 Adet

4.1.5.2.Kışlık kıyafete ait giyecekler:

(a) Gömlek (Uzun kollu) 2 Adet

(b) Pantolon 1 Adet

(c) Ayakkabı (Bot) 1 Çift

(d) Kazak 1 Adet

(e) Kışlık Mont 1 Adet

(g) Kravat 1 Adet

Not: Tüm giyecekler 11 Ay olarak hesaplanmıştır.

4.1.6. Yüklenici tüm güvenlik personelinin resmi giyeceklerinin üzerinde, amblem ve semboller ile görevli tanıtma kartının, yükleniciyi belirtir tek tip ve standartta ve tam olarak takılı olmasını sağlamakla yükümlüdür;

4.1.7. Yüklenici Güvenlik personeline aşağıda belirtilen gereç ve donatımı sağlayarak, tek tip ve standartta, tam ve sağlam olarak vermek, taşıtmak ve yerinde, zamanında, belirtilen sayıda ve amacına uygun olarak kullandırmakla yükümlüdür;

(1) Düdük (Her Görevliye),

(2) El feneri (Her görevliye),

(3) cop (Her görevliye),

(4) cop taşıma kılıfı (Her görevliye),

(5) Kelepçe (Her görevliye),

(6) Kelepçe kılıfı (Her görevliye)” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde yer alan “personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir” açıklaması gereğince, teklif fiyatı karsız yaklaşık maliyetin üzerinde olan isteklilerin teklif fiyatları aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmeyecek ve bu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeyecektir.

İdari ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler gereğince idarece yaklaşık maliyetin 144.739,92 TL hesaplandığı, kârsız yaklaşık maliyetin 134.018,45 TL, ihale üzerinde kalan isteklinin teklif fiyatının ise 136.192,32 TL olduğu, anılan isteklinin teklif fiyatının kârsız yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, bu nedenle bu isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilemeyeceği ve bu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibi, ikinci iddiasını idareye yaptığı şikayet başvurusunda şikayet konusu yapmamıştır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8 ve 21’inci maddeleri gereğince başvuru sahibinin ikinci iddiasının usul yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi