KİK Kararı: 2013/UH.II-1187

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/018
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 28.02.2013
Karar No : 2013/UH.II-1187
BAŞVURU SAHİBİ:
Jet Tem Temizlik Bilgi Veri Otomasyon Hizmetleri San. Ve Tic. Ltd. Şti., MODA CAD. TELLAZADE SOK. NO:10 D:4 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orhangazi Belediyesi İnsan Kaynakları Ve Eğitim Müdürlüğü, Camıkebır Mah. Dervıbey Cad. 1 16800 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/186984 İhale Kayıt Numaralı "Araştırma-Geliştirme-Yönlendirme Elemanı Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Orhangazi Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğütarafından 03.01.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Araştırma-Geliştirme-Yönlendirme Elemanı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Jet Tem Temizlik Bilgi Veri Otomasyon Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.01.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.01.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.02.2013tarih ve 4331sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.01.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/605sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 29.12.2012 tarihli ve 28512 sayılı Resmi Gazetede belirtilen asgari ücret tespit komisyonu kararına göre asgari ücretin 01.01.2013 - 30.06.2013 tarihleri arasında günlük 32,62 TL, 01.07.2013 - 31.12.2013 tarihleri arasında günlük 34,05 TL olarak tespit edildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarında 01.07.2013 - 31.12.2013 tarihleri arasındaki brüt asgari ücretin dikkate alınmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

2. Birim fiyat teklif cetvelinde ilk altı ay ve ikinci altı ay olarak farklı kalemlerin cetvelde yer alması gerektiği, bütün aylar için o ay için geçerli asgari ücretin dışında bir birim fiyat belirlenmesi gerektiği, ilgili ayın asgari ücreti esas alınarak hesaplanması gereken işçilik ücretinin o aya ait ödenmesi gereken ücretin altında ya da üstünde bir ücret ödenmesine yol açacağı, ihalenin bu şekilde sonuçlandırılmasının firmaya ödenecek tutarların ilk altı ay maliyetin üstünde ikinci altı ay maliyetin altında hakediş alması sonucunu doğuracağı,iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde,

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmüne,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, Kik Payı, Damga Vergisi , Karar pulu bedeli yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Haftalık çalışma süresi 45 saat olup, iş grupları itibarı ile ödenecek ücretler, brüt asgari ücretin aşağıda tabloda gösterilen % fazlası gibidir:

Sıra No: Grubu: Kişi Sayısı: Brüt Asg. Ücret Fazlası:

1.Grup Personel 21 Ad. %50

2.Grup Personel 16 Ad. %100

3.Grup Personel 6 Ad. %125

Fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma öngörülmemektedir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı: Yapılan işin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre oranı % 1 (Yüzde Bir) dir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46.1’inci maddesinde “İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir. Aynı düzenlemeye Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde de yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi 01.02.2013; işi bitirme tarihi 31.12.2013” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde “İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamasına,

79.5’inci maddesinde “Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamasına,

“Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81.1’inci maddesinde “Fiyat farkı; ihale tarihi itibarıyla geçerli olan brüt asgari ücret ile işin gerçekleştirildiği tarihte geçerli olan brüt asgari ücret dikkate alınarak hesaplanacaktır. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin idari şartname ve sözleşme tasarılarında, fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi zorunludur.” açıklamasına,

“Personel ücretleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83.1’inci maddesinde “Çalışan personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülmekle birlikte hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı esaslarının sadece 8 inci maddesinin uygulanacağı hizmet alımı ihalelerinde, ihale tarihi itibarıyla geçerli brüt asgari ücretin artması halinde anılan madde gereği asgari ücretteki artış miktarı kadar fiyat farkı hesaplanacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olduğu, ihale konusu işin “Araştırma-Geliştirme-Yönlendirme Elemanı Hizmet Alımı İşi” olduğu anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihalede idarenin belirlediği kârsız yaklaşık maliyet olan 1.100.527,77 TL’nin altında teklif veren Jet Tem Temizlik Bilgi Veri Otomasyon Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Satem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ozan Grup Otomasyon Peyzaj İnş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmaları istenmiştir. Üç istekli verilen sürede aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunmuşlardır.

29.12.2012 tarihli ve 28512 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Asgari Ücret Tespit Komisyonu kararı ile 16 yaşını doldurmuş işçilerin bir günlük normal çalışma karşılığı asgari ücretlerinin 1/1/2013-30/6/2013 tarihleri arasında 32,62 (otuzikialtmışiki) Türk Lirası olarak, 1/7/2013-31/12/2013 tarihleri arasında ise 34,05 (otuzdörtsıfırbeş ) Türk Lirası olarak tespitine karar verilmiş ve 2013 yılının birinci ve ikinci altı ayında ödenecek brüt asgari ücretler belirlenmiştir. Buna göre 2013 yılının birinci altı ayında ödenecek aylık brüt asgari ücret 978,60 TL, 2013 yılının ikinci altı ayında ödenecek aylık brüt asgari ücret ise 1.021,50 TL’dir. İhale tarihi olan 03.01.2013 tarihi dikkate alındığında bu tarih itibariyle 2013 yılının birinci ve ikinci altı ayında ödenecek aylık brüt asgari ücretler bellidir. Dolayısıyla fiyat farkı ödenmeyeceği öngörülen bir ihalede ihalenin içinde bulunduğu yılın birinci ve ikinci altı ayında ödenecek brüt asgari ücretler belli ise isteklilerin tekliflerini bu asgari ücretleri dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde yer alan; “İşe başlama tarihi 01.02.2013; işi bitirme tarihi 31.12.2013” düzenlemesi gereğince, işin süresi içerisinde ihale konusu işte çalıştırılacak personele 2013 yılının birinci ve ikinci altı ayında olmak üzere iki ayrı asgari ücret ödeneceği, İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesinde yer alan “İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır.” düzenlemesi gereğince fiyat farkı ödenmeyeceği için isteklilerin tekliflerini hazırlarken 2013 yılının birinci altı ayına ait aylık brüt asgari ücreti dikkate alarak 5 aylık, 2013 yılının ikinci altı ayına ait aylık brüt asgari ücreti dikkate alarak 6 aylık işçilik ücretini hesaplayarak tekliflerini hazırlamaları gerektiği anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihalede yaklaşık maliyet ve teklif fiyata dahil giderler sadece işçilik ücretinden oluştuğu için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti aynı zamanda kârsız yaklaşık maliyet olmaktadır. 2013 yılının birinci altı ayına ait aylık brüt asgari ücret dikkate alınarak 5 aylık, 2013 yılının ikinci altı ayına ait aylık brüt asgari ücret dikkate alınarak 6 aylık işçilik ücretinin hesaplanması neticesinde %3 sözleşme ve genel giderler dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (kârsız yaklaşık maliyet) 1.062.100,07 TL olmaktadır.

Jet Tem Temizlik Bilgi Veri Otomasyon Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Satem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ozan Grup Otomasyon Peyzaj İnş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 1.037.295,05 TL fiyat teklif ettikleri, 2013 yılının birinci ve ikinci altı ayı için geçerli olan aylık brüt asgari ücreti dikkate alarak tekliflerini hazırlamaları gerekirken sadece 2013 yılının birinci altı ayı için geçerli olan aylık brüt asgari ücreti dikkate alarak tekliflerini hazırladıkları, 2013 yılının ikinci altı ayı için geçerli olan aylık brüt asgari ücreti dikkate almadıkları, anılan isteklilerin teklif fiyatlarının yapılan hesaplama neticesinde bulunan %3 sözleşme ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı, teklif tutarlarının, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamadığı anlaşılmış olup, bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde,

“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında,

“Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,

“Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde,

“Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin ikinci iddiası dökümana yönelik bir iddia olup, iddia konuları dökümanın ilana yansımayan hükmü olduğu için bu iddiasına ilişkin olarak ihale dökümanının satın alındığı ya da e-imza ile indirildiği tarihten itibaren 10 gün içinde ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu sürede idareye şikâyet başvurusunda bulunmadığı anlaşıldığından İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca söz konusu başvurunun, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin (c) bendi gereğince reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi