KİK Kararı: 2013/UH.II-1186

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/018
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 28.02.2013
Karar No : 2013/UH.II-1186
BAŞVURU SAHİBİ:
Beyazpark Temizlik Kentsel Temizlik Çevre Düzenleme Fidancılık İnşaat Turizm Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, M.NEZİHİ ÖZMEN MAH. ZAFER CAD. ALAYBEY İŞ HANI NO : 13 KAT : 5 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi-Bahçelievler İstanbul, Eskı Londra Asfaltı Adnan Kahvecı Bulvarı Saglık Kompleksı 141/2 34180 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/189708 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı 45 Kişi İle 11 Aylık Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Bahçelievler Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi tarafından 14.01.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2013 Yılı 45 Kişi İle 11 Aylık Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Beyazpark Tem. Kentsel Tem. Çev. Düz. Fidancılık İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.01.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.01.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.01.2013tarih ve 3851sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/558sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 14.01.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, yaklaşık maliyetin 914.512,85.-TL olarak açıklandığı, ihalenin yapıldığı tarih dikkate alındığında yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiği, asgari ücrette yapılan artış dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Bahçelievler Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Merkezimize bağlı polikliniklerin idari, hizmet ve destek binaları ve bu binaları çevreleyen tüm bahçe, bahçe duvarı ve iç yolları için tarif edilen tıbbi, idari ve destek hizmetlerinin yürütüldüğü kapalı ve açık alanların tamamının 2013 yılı 45 kişi İle 11 aylık genel temizlik işlerinin yürütülmesine ilişkin hizmet alımı ihalesine ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, sözleşme kapsamında çalıştırılacak 45 personele brüt asgari ücretin %14 fazlası üzerinden ücret ödeneceği, 26’şar gün üzerinden nakdi olarak günlük brüt 8,32.-TL yol bedeli ile 5,72.-TL yemek bedeli ödeneceği, Teknik Şartname’de miktarı, cinsi ve teknik özellikleri belirtilen giyim eşyalarının ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacağı ve teklif fiyata dahil edileceği, personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranının %1 (bir) olduğu tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Özellikleri” başlıklı 6’ncı maddesinin “Kılık Kıyafet” başlıklı (F) bölümünde, ihale süresince her bir işçiye 2 takım (alt-üst) olmak üzere toplam 90 takım iş elbisesi verileceği, ayrıca 3’er adet tıbbi atık giysisi, tıbbi atık toplama eldiveni, tıbbi atık çizmesi ile tıbbi atık gözlüğü verileceği belirtilmiş, kullanılacak kumaşın teknik özellikleri, kıyafetin modeli belirlenmiş ayrıca her personelin ayak numaralarına göre önü kapalı, plastik tabanlı lacivert renkte sabo terlik özelliklerine yer verilmiştir.

Yaklaşık maliyetin tespitinde, idarece her bir personel için kişi başına 63,20.-TL giyim bedeli öngörüldüğü ve %3 oranında yüklenici kârı da ilave edilmek suretiyle toplam yaklaşık maliyetin 914.512,85.-TL olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

18.01.2013 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunda, yaklaşık maliyetin tespitinde esas alınan işçilik ücretlerinin 2012 yılı ikinci yarısına ait olduğu ve güncel asgari işçilik ücretlerine göre yaklaşık maliyetin düzeltilmesi gerektiği hususlarına yer verilmiş olup, idarece 2013 yılı asgari ücretleri baz alınarak yaklaşık maliyet güncellenmiş, giyim bedeli ve %3 oranında yüklenici kârı dâhil toplam yaklaşık maliyetin 941.988,66.-TL olarak belirlendiği yüklenici kârı hariç yaklaşık maliyetin ise 914.552,10.-TL olarak tespit edildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin toplam bedeli 911.626,65.-TL’dir.

Kurumca yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti, giyim bedeli ve yüklenici kârı hariç 911.621,70.-TL olarak tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihalede idarece hiçbir teklif aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmemiş ve dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalenin sonuçlandırıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79.1’inci maddesinde,

“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.”,

79.3’üncü maddesinde,

“Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.”,

79.4’üncü maddesinde ise,

“İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin beşinci fıkrasında,

“Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.6’ncı maddesinde ise,

“Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdarece güncellenen 914.552,10.-TL tutarındaki kârsız yaklaşık maliyet dikkate alındığında, teklif bedeli bu tutarın altında olduğu görülen ihale üzerinde bırakılan istekli de dahil olmak üzere ile toplam 3 istekliden tekliflerine ilişkin yazılı açıklama istenilmeden ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan;

4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin son fıkrasında,

“İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibince 18.01.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece bu başvuruya 22.01.2013 tarihli ve 89125387/930-32 sayılı yazı ile cevap verildiği, başvuru sahibinin 30.01.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, yukarıda yer verilen Kanun maddesinde belirtilen süreler beklenilmeksizin, idarece ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli ile 13.02.2013 tarihinde sözleşmenin imzalandığı görülmüştür

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli de dahil olmak üzere toplam 3 istekliden tekliflerine ilişkin yazılı açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi