KİK Kararı: 2013/UH.II-1163

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/017
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 25.02.2013
Karar No : 2013/UH.II-1163
BAŞVURU SAHİBİ:
Trenkwalder Vg Güvenlik Ve Koruma Hizmetleri A.Ş., HACİ HALİL MAH. ŞEHİT NUMAN DEDE CAD. SERHAT APT. NO:20/E KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü(Dmo) İstanbul Bölge Müdürlüğü, Cumhuriyet Mahallesi Güney Yan Yolu No:22 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/158072 İhale Kayıt Numaralı "22 Kişi İle 1 Yıl (12 Ay 365 Gün) Silahlı Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü (DMO) İstanbul Bölge Müdürlüğü tarafından 29.11.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “22 Kişi İle 1 Yıl (12 Ay 365 Gün) Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Trenkwalder VG Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş.nin 26.12.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 14.01.2013tarih ve 1721sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/289sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Akıncılar Kor. Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük olduğu ve teklif ettiği fiyat ile ihale konusu işi yapamayacağı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı olduğu, bununla ilgili olarak Kocaeli İl Özel İdaresince bu firmanın 4734 sayılı Kanun'un 17'nci maddesinin (c) bendi gereği aynı Kanun'un 58'inci maddesi uyarınca yasal işlem başlatılması için idareye bilgi verilmesine karar verildiği, bunun kesinleşen ihale komisyonu kararı bildirimi ekinde yer alan komisyon kararında da belirtildiği, belgelerin yeniden incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İhale ve Sözleşmeye ilişkin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak yemek, ulaşım, sigorta, atış eğitimi ve diğer giderleri vergi resim ve harçlar teklif fiyata dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

21 Adet Güvenlik görevlisi için asgari ücretin %10, güvenlik amiri için %50 fazlası işçilik ücreti olarak hesaplanır

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yol Birim Fiyatının Hesap edilmesi ve ödeme şekli:

Yüklenici çalıştırdığı her koruma ve güvenlik görevlisine 1(Bir) günlük yol bedeli olarak Brüt 10,96 (On TL doksanaltı KR) olacak ve bu bedel 26 gün ile çarpılarak bir güvenlik görevlisinin yol bedeli hesaplanır. Yüklenici çalıştırdığı personelin aylık brüt yol bedelini bordroda göstermek ve ödemek zorundadır.

Yemek Birim Fiyatının Hesap edilmesi ve ödeme şekli:

Yüklenici çalıştırdığı her koruma ve güvenlik görevlisine 1 (Bir) günlük yemek bedeli olarak Brüt 7,20 (Altı TL elli KR) olacak be bu bedel 26 gün ile çarpılarak bir güvenlik görevlisinin yol bedeli hesaplanır. Yüklenici çalıştırdığı personelin aylık brüt yemek bedelini bordroda göstermek ve ödemek zorundadır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yüklenici Koruma ve Güvenlik hizmetleri yapılacak olan Devlet Malzeme Ofisi İstanbul Bölge Müdürlüğünde görevlendireceği tüm koruma ve güvenlik görevlilerine görevleri süresince görev alanlarında giymeleri için teknik şartnamenin 16. maddesinde miktar ve özelliği belirtilen kıyafetleri (yazlık ve kışlık üniformaları) her bir görevli için ayrı ayrı tek tip ve standartta, gereken tarihte ve yeni olmak üzere ayni olarak temin etmekle yükümlüdür.

25.3.4. Diğer giderler:

1 (Bir) adet Koruma ve Güvenlik Amirine Brüt asgari ücretin %50 si 21 Adet koruma ve Güvenlik Görevlisine brüt asgari ücretin %10 u oranında fazla ücret ödenecek ve bu teklif fiyata dahil edilecektir.

4857 Sayılı İş Kanununun 47. maddesi gereği Ulusal bayram ve Genel tatil hizmet süresince toplam 14,5 gün 12 adet koruma ve güvenlik görevlisi ile çalışılması (yemek, yol ve giyim amir hariç) teklif fiyata dahil edilecek.

2013 yılı resmi tatil günleri

Yılbaşı 1 gün 1 ocak salı

Ulusal egemenlik ve çocuk bayramı 1 gün 23 nisan salı

Emek ve dayanışma günü 1 gün 1 mayıs çarşamba

Atatürk'ü anma gençlik ve spor bayramı 1 gün 19 mayıs pazar

Ramazan bayramı arifesi 1/2 gün 07 ağustos çarşamba

Ramazan bayramı 1. gün 08 ağustos perşembe

Ramazan bayramı 2. gün 09 ağustos cuma

Ramazan bayramı 3. gün 10 ağustos cumartesi

Zafer bayramı 1 gün 30 ağustos cuma

Kurban bayramı arifesi 1/2 gün 14 ekim pazartesi

Kurban bayramı 1. gün 15 ekim salı

Kurban bayramı 2. gün 16 ekim çarşamba

Kurban bayramı 3. gün 17 ekim perşembe

Kurban bayramı 4. gün 18 ekim cuma

Cumhuriyet bayramı 1,5 gün 28 ekim pazartesi 29 ekim salı

Ayrıca Özel Güvenlik Personeli için Atış Eğitimi ve Mermi bedeli ile Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası da teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vaadeli sigorta Prim Oranı % 1 dir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’ “Koruma ve güvenlik görevlilerine ilişkin olarak yüklenici tarafından temin edilecek giyim eşyaları” başlıklı 16’ncı maddesinde “Yüklenici; koruma ve güvenlik hizmetleri yapılacak olan Devlet Malzeme Ofisi İstanbul Bölge Müdürlüğü ve Basım İşletme Müdürlüğünde görevlendireceği tüm koruma ve güvenlik görevlilerine, görevleri süresince görev alanlarında giymeleri için aşağıda belirtilen kıyafetleri, ( yazlık ve kışlık üniformaları ) her bir görevli için ayrı, ayrı tek tip ve standartta gereken tarihte giydirmek üzere yeni bir şekilde önceden temin etmekle yükümlüdür.

SIRA NO

Giyim malzeme cinsi (ek-8)

Bir kişiye verilecek

Miktar

( adet )

Personel sayısı

İhale süresince ihtiyaç malzeme

1

Kaban (bondit su iticili kumaş - 120 gr elyaf 90 gr kapitine ayaklı yaka)

1 Adet

22

22

2

mont (bondit su iticili kumaş - 120 gr elyaf 90 gr kapitine düz yaka)

1 Adet

22

22

3

kazak (% 100 akrilik)

1 Adet

22

22

4

gömlek kışlık (%80 koton %20 poli)

2 Adet

22

44

5

gömlek yazlık (%80 koton %20 poli)

2 Adet

22

44

6

pantolon kışlık (% 20 polyester % 80 vizkon - özel enzimli)

1 Adet

22

22

7

pantolon yazlık (% 20 polyester % 80 vizkon - özel enzimli)

1 Adet

22

22

8

kravat (% 100 polimit iç astar 200 gr)

2 Adet

22

44

9

bere (% 100 pamuk)

1 Adet

22

22

10

kep (% 100 koton)

1 Adet

22

22

11

kışlık bot (% 100 deri politermo taban

1 Adet

22

22

12

ayakkabı (% 100 deri politermo taban)

1 Adet

22

22

13

kemer (% 100 deri politermo taban)

1 Adet

22

22

14

yün eldiven(% 100 yün)

1 Adet

22

22

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun 13’ncü ve söz konusu Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin 22’nci maddeleri gereğince yüklenicinin; özel güvenlik hizmetlerinde, istihdam edeceği özel güvenlik görevlilerine, kesinlikle Türk Silahlı Kuvvetleri ve genel kolluk kuvvetleri ile kanunlarla kurulan özel kolluk kuvvetlerinde kullanılan renk, biçim ve motifte olmayan üniforma ve üniformayı tamamlayan diğer unsurları giydirmesi ve kullanacağı üniforma ile üniformayı tamamlayan unsurları (şirket tanıtıcı isim, işaret veya logo) İçişleri Bakanlığına onaylatması gerekmektedir.

Dolayısıyla yüklenici; kullanacağı üniforma ve üniformayı tamamlayan unsurların (şirketi tanıtıcı isim, işaret veya logo) birer numunesini ve bunlara ait İçişleri Bakanlığı Onay Belgelerinin fotokopilerini en geç işe başlamadan 1 (bir) gün önce idareye takdim etmek ve hizmet süresince istihdam edeceği tüm koruma ve güvenlik görevlilerinin söz konusu bu üniformayı, tamamlayıcı unsurları ile birlikte ( şirket tanıtıcı isim, işaret veya logo ) giymelerini sağlamakla yükümlüdür.

Ayrıca ilgili Valilikçe özel güvenlik görevlileri için düzenlenen Özel Güvenlik Görevlisi Kimlik Kartları’nın da yine üniformalar üzerinde herkes tarafından görülebilecek şekilde yakaya takılı olmasını sağlanacaktır.

Görevli oldukları süre zarfında, kimlik kartları yakasına takılı olmayan özel güvenlik görevlileri; 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine dair Kanunun 12’nci, söz konusu Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin 7’nci ve bu Teknik Şartnamenin 4’üncü maddesinde belirtilmiş olan yasal yetkileri kullanamayacaklardır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin teklif fiyata dahil giderler başlıklı maddesinde yer alan düzenlemeler ile iş mevzuatına göre ihale konusu işin giyim gideri hariç asgari maliyeti ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücret esas alınarak 508.093,32 TL hesaplanmıştır. İdarenin yaklaşık maliyetin hesabında 7.799,00 TL giyim gideri, 346,50 TL özel güvenlik mali sorumluluk sigortası primi, 1.438,32 TL güvenlik eğitimi ve atış gideri öngördüğü, giyim gideri için ayrıca %3 oranında 233,97 TL sözleşme ve genel gider ilave edileceği dikkate alındığında ihalenin kârsız yaklaşık maliyeti 517.911,11 TL olarak hesaplanmıştır.

İhale onay belgesi ekinde yer alan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde de ihale konusu işin yaklaşık maliyeti toplam 556.383,10 TL hesaplanmıştır. Yaklaşık maliyetin tespitinde %8 firma kârı öngörülmüş olup idarece 41.213,56 TL firma kârı hesaplanmıştır. Buna göre idarenin kârsız yaklaşık maliyeti ise 515.169,54 TL olmaktadır.

İhale komisyonunun 29.11.2012 ve 14.12.2012 tarihli kararları incelendiğinde, aşırı düşük tekliflerin belirlenmesine ilişkin yapılan değerlendirme de, işçilik hesabının ihale ilan tarihi olan 30.05.2012 tarihinde geçerli asgari ücret üzerinden hesaplandığı, Kamu İhale Genel Tebliği gereği ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücrete göre hesaplama yapılması gerektiği, işçilik maliyetinin 529.516,92 TL, giyim giderinin 7.799,00 TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası priminin 346,50 TL, güvenlik eğitimi ve atış giderinin 1.438,32 TL olduğu, buna göre yaklaşık maliyetin 537.662,43 TL olması gerektiği, bu tutara 43.012,99 TL %6 firma kârı eklendiğinde toplam yaklaşık maliyetin 580.675,41 TL olduğunun ifade edildiği, buna göre geçerli teklif veren iki isteklinin teklifinin yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği ve bu isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenildiği anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen belgelerden ihale ilanının 07.11.2012 tarihinde yapıldığı, ihalenin ise 29.11.2102 tarihinde yapıldığı anlaşılmıştır. Buna göre ihale konusu iş için 01.07.012-31.12.2012 tarihleri arasında yürürlükte olan asgari ücretin esas alınarak teklif verilmesi gerekmektedir. Yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin belgelerden işçilik giderinin 01.07.012-31.12.2012 tarihleri arasında yürürlükte olan asgari ücretin esas alınarak hesaplandığı anlaşılmıştır. Bu nedenle ihale komisyonunun aşırı düşük teklifin belirlenmesine ilişkin 29.11.2012 ve 14.12.2012 tarihli kararlarında yaptığı değerlendirmenin dayanağı anlaşılamamıştır.

Yukarıda da açıklandığı üzere ihale ilanının ve ihalenin yapıldığı tarihte yürürlükte olan asgari ücret ile ihale dokümanında yer alan bilgilere göre ihale konusu işin kârsız yaklaşık maliyeti 517.677,14 TL olarak hesaplanmıştır. İhaleye geçerli teklif veren Akıncıla Kor. Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi 522.720,00 TL, Trenkwalder VG Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş.nin teklifi ise 523.472,40 TL’dir. Bu durumda ihalede kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif bulunmamaktadır.

Kamu İhale Genel Teliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda anılan 79.4’üncü maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması gereği Akıncıla Kor. Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ile Trenkwalder VG Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş.nin teklifinin aşırı düşük bulunarak açıklama istenilmesi mevzuata uygun bulunmamıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin birinci iddiası uygun bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve Özel İşyerlerinde yaptırılan Silahlı Özel Güvenlik Hizmeti alımı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir.

…

(5) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,

b) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin ihalelerde, tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,

sunulması zorunludur.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) (Değişik 16/3/2011–27876 R.G./11.md.) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. (Ek 16/07/2011-27996 R.G./ 7. md.) Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye 522.720,00 TL teklifte bulunduğu dikkate alındığında anılan düzenleme gereği 261.360,00 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli iş deneyiminin tevsiki için Marmara Nakliyeciler Garajı Akaryakıt Tur. ve İnş. San. Ltd. Şti. ile arasında 15.02.2007 tarihinde imzaladığı, 02.03.2007 – 31.12.2010 tarihleri arasında iş sahibine ait bina, müştemilatında iş sahibinin iç yönetmenliğini, organizasyon talimatları ve konu ile ilgili sözleşmenin takip eden maddelerindeki hükümleri uyarınca verilecek danışma ve kontrol hizmetlerinin yerine getirilmesi işine ilişkin 9 güvenlik görevlisi için aylık 10.350,00 TL birim fiyatlı ve sözleşme süresi içinde yıllık enflasyon oranı ve geçerli asgari ücret uygulaması göz önüne alınarak yılın 1’inci ve 7’nci aylarında karşılıklı anlaşma ile artırılması öngörülen “Özel Güvenlik Hizmet Sözleşmesi”ni, sözleşmenin eksiksiz tamamladığına ilişkin iş sahibince düzenlenen belgeyi, iş deneyim belgesine konu işin SGK’ya tesciline ilişkin belgeyi, sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen faturaları ve iş deneyimine konu işte personel çalıştırıldığına ilişkin belgeleri sunmuştur.

Şikâyete konu ihalenin konusu silahlı özel güvenlik hizmeti alımıdır. İhale dokümanında silahlı özel güvenlik hizmeti alımı benzer iş olarak tanımlanmıştır. İş deneyim belgesine konu işin konusu ise güvenlik hizmet alımı olup, işe ilişkin sözleşmede hizmetin silahlı olarak verileceğine dair bir düzenleme yer almamaktadır. Sözleşme kapsamında sunulan 45 faturanın toplam tutarı ise 554.233,68 TL’dir.

İhale işlem dosyasında bulunan belgelerden ihale dokümanına yönelik olarak herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşılmıştır. Bu durumda ihaleye teklif veren isteklilerin iş deneyiminin tevsiki kapsamında silahlı özel güvenlik hizmeti alımına ilişkin iş deneyim belgesi sunmaları gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu faturaların tutarı teklif tutarını karşılamakla birlikte, iş deneyimine ilişkin sunduğu belgenin konusu silahlı özel güvenlik hizmeti alımına ilişkin olmadığından ihale konusu işe ve benzer iş tanımına uygun olmadığı, buna bağlı olarak da ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dokümanında iş deneyimine ilişkin belirlenen yeterlik kriterini karşılamadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin ikinci iddiası uygun bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi Trenkwalder VG Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş.nin ihaleye 523.472,40 TL teklifte bulunduğu dikkate alındığında anılan düzenleme gereği 261.736,20 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması gerekmektedir.

Başvuru sahibi iş deneyiminin tevsiki için MSB Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı tarafından Perpa Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. adına düzenlenen, Özel Güvenlik Hizmet Alımına ilişkin 2.115.298,77 TL bedelli, sözleşme tarihi 17.06.2009 kabul tarihi 10.07.2010 olan iş deneyim belgesini sunduğu, sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde, iş deneyim belgesine konu işin Perpa Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Trenkwalder VG Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığı tarafından yapıldığı, başvuru sahibinin iş ortaklığında %30, Perpa Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin ise %70 hisseye sahip olduğu, sözleşme bedelinin 3.200.005,68 TL, toplam sözleşme tutarının 3.021.855,39 TL olduğu, buna göre başvuru sahibinin hissesine 906.556,62 TL, Perpa Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin hissesine 2.115.298,77 TL isabet ettiği, belge Perpa Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.ne ait olduğundan belge tutarının da 2.115.298,77 TL olduğu anlaşılmıştır.

Şikâyete konu ihalenin konusu silahlı özel güvenlik hizmeti alımıdır. İhale dokümanında silahlı özel güvenlik hizmeti alımı benzer iş olarak tanımlanmıştır. İş deneyim belgesine konu işin konusu ise özel güvenlik hizmet alımı olup, iş deneyim belgesinden hizmetin silahlı olarak verildiğine dair bir bilgi yer almamaktadır.

İhale işlem dosyasında bulunan belgelerden ihale dokümanına yönelik olarak herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı anlaşılmıştır. Bu durumda ihaleye teklif veren isteklilerin iş deneyiminin tevsiki kapsamında silahlı özel güvenlik hizmeti alımına ilişkin belge sunmaları gerekmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “…(8) (Değişik 3/7/2009 – 27277 R.G. / 5. md.) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortak sayısı kadar iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu belgede, tüm ortakların hisseleri de belirtilir. İş ortaklığında ortakların biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inde bulunan ortağa yukarıdaki esaslar dahilinde iş bitirme belgesi düzenlenir…” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde hissesine isabet eden tutar teklif tutarını karşılamaktadır. Ancak başvuru sahibinin iş deneyimine ilişkin sunduğu belgenin konusu silahlı özel güvenlik hizmeti alımına ilişkin olmadığından ihale konusu işe ve benzer iş tanımına uygun bulunmamıştır. Ayrıca iş deneyim belgesine konu iş, iş ortaklığı ile gerçekleştirildiğinden iş ortaklarının katıldıkları ihalelerde aynı işe ilişkin kendi adlarına düzenlenen iş deneyim belgelerini kullanmaları gerekmektedir. Başvuru sahibi ise yukarıda da belirtildiği üzere Perpa Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. adına düzenlenen iş deneyim belgesini sunmuştur. Kendi adına düzenlenmeyen iş deneyim belgesini sunan başvuru sahibinin kendi adına düzenlenen iş deneyimine ilişkin belgeyi bilgi belge eksikliği kapsamında sonradan tamamlaması da mümkün değildir. Bu nedenlerle başvuru sahibinin ihale dokümanında iş deneyimine ilişkin belirlenen yeterlik kriterini karşılamadığı sonucuna varıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan Akıncıla Kor. Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Trenkwalder VG Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden ve ihalede geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi