KİK Kararı: 2013/UH.II-1160

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/017
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 25.02.2013
Karar No : 2013/UH.II-1160
BAŞVURU SAHİBİ:
Hüseyin Çoban İnş. Tem. Taah. Tıbbi Malz. Bilgisayar Güvenlik Turizm Hizmet Müteah. Tic. Ltd. Şti., CEBRAİL MAH. 3.VARLIK SOK. FATİH CAD. ANLAR APT. NO:8 ANTAKYA/ HATAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ekinci Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Bahçelıevler Mahallesı Atatürk Caddesı 120 31000 HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/173224 İhale Kayıt Numaralı "Ekinci Beledesi Çöp Toplama Taşıma Ve Temizlik Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ekinci Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 17.12.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ekinci Beldesi Çöp Toplama Taşıma ve Temizlik Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Hüseyin Çoban İnş. Tem. Taah. Tıbbi Malz. Bilgisayar Güvenlik Turizm Hizm. Müteahhit San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.01.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.01.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.01.2013tarih ve 3507sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.01.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/505sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin aşırı yüksek belirlendiği,

2. Aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğunun kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yaklaşık maliyetin 17.12.2012 tarihinde yapılan ilk oturumda açıklandığı, aynı tarihli ihale komisyonu kararından anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinin birinci, üçüncü ve dördüncü fıkralarında, sırasıyla,

“Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükümleri yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Bu itibarla, her ne kadar başvuru dilekçesinde “İdareye şikâyet edilen işlemin/durumun farkına varıldığı/tebliğ edildiği tarih” olarak 07.01.2013 tarihi gösterilmişse de, şikâyete konu işlemin farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gereken tarihin; ilk oturumun yapıldığı 17.12.2012 tarihi olduğu anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun’un yukarıda belirtilen hükmü gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 17.12.2012 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 16.01.2013 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak;

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinin “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Ekinci Beldesi Çöp Toplama Taşıma ve Temizlik Hizmetleri

_b) Miktarı ve türü:_SÖZLEŞME TARİHİNDEN 31.12.2013 TARİHİNE KADAR

01.01.2013 İle 31.12.2013 Tarihleri Arasında 12 Ay Süre İle, Ekinci Beldesinin Tamamının Çöplerinin Toplanması, Antakya Belediyesinin Altınözü Yolu Üzerindeki Katı Atık Depolama Tesisine Nakli, Belediye Binası İle Cadde Ve Sokakların Temizliği İşi

c) Yapılacağı yer: Ekinci Beldesi… ” şeklinde,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin, “…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bir adet en az C Sınıfı ehliyetli şoför ile 7 adet düz işçi çalıştırılacaktır. İşçilerin tamamı, pazar günleri hariç ( ücretli izinli sayılmak kaydıyla ) haftanın 6 günü çalışacak, 2013 yılındaki resmi ve dini bayram ve resmi tatil günleri olan 14,50 günü çalışacaklardır. İşçilerin ücretleri eşit olacak olup her işçinin aylık ücreti Asgari Ücretin %20 fazlası olacaktır…

…25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan kürek, süpürge, fırça ve diğer bütün gerekli malzemeler yükleniciye ait olacaktır. Çöplerin toplanmasında kullanılacak olan sıkıştırmalı Çöp Kamyonu da akaryakıt, bakım onarım her türlü giderler yükleniciye ait olacaktır…

…25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İşveren Sigorta Primi = % 18,5 + Sigorta Rsk Prim Oranı (2,5 ) = %21

İşveren İşsizlik Primi = % 2 İşveren Prim Toplamı = %23

İşçi Sigorta Primi = %14

İşçi İşsizlik Primi = % 1 İşçi Prim Toplamı = %15 ” şeklinde,

2013 Yılı Temizlik, Çöp Toplama ve Temizlik Hizmetleri İşi Teknik Şartnamesi’nin,

“A-Yüklenici Tarafından Yapılacak İşler

1- Temizlik ve belde sınırları dâhilindeki mesken işyeri özel ve resmi kurumlara ait çöplerin (katı atık) toplanması ve Altınözü yolu üzerindeki Antakya belediyesi çöp dökme merkezine taşınması.

2- çöp bidonu ve çöp konteynırlarının bulunduğu alanın sürekli temizlenmesi ve kullanım sonrasında oluşan bozuklukların tamiratının yapılması

3- Yüklenici temizlik hizmeti yaparken gördüğü yol, su ve kanalizasyon arızalarının belediyeye bildirilmesi

4- Belediye hizmet binasının temizliği ile başta Atatürk Caddesi ve İnönü Bulvarı olmak üzere sürekli anayolların süpürülerek temizlenmesi

5- Çöp konteynırlarının yol üzerinde kazaya sebebiyet vermeyecek şekilde kaldırım kenarına varsa ceplere yerleştirilmesi (bu sebeple doğacak kazalardan yüklenici sorumludur)

6- Çöp toplama merkezinden alınan kantar fişlerinin düzenli aylık olarak hak edişle beraber belediyeye bildirilmesi

B-Makine Ve Teçhizat

1-Çöp toplama işi;

a) Bir adet 7+1.5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp aracı (Şoför ve araç yükleniciye ait) ile yerine getirilecektir.

2- Yüklenici günlük çöp toplama işi bitiminde belediyeye ait olan aracı (çalışma süresi haricinde) belediye garajında park ettirecek herhangi bir hasar durumunda yüklenici tarafından onarımı yapılacaktır.

3- Temizlik ve çöp toplama işinde çalışacak işçilere verilecek olan;

1. Yazlık Elbise 8 Takım
2. Kışlık Elbise 8Takım
3. Eldiven (2 x 12 x 8) = 192 Çift

4- Akaryakıt giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

5- İşin yapılması sırasında kullanılacak olan saplı Faraş, saplı palan süpürgesi, Plastik telli yer fırçası ile temizlik yapılacak diğer araç ve gereçler yüklenici tarafından temin edilecektir.

C- Çalıştırılacak Personel

1- Yüklenici işi yerine getirebilmesi için 1 araç şoförü (en az C sınıfı ehliyetli) ve 7 düz işçi istihdam edecektir.

2- 1 araç şoförü ve 2 düz işçi araçta çöp toplama işinde, kalan 5 düz işçi ise belirtilen alanların ( Belediye Hizmet Binası ile Belde içerisinde başta ana yollar olmak üzere bütün asfalt ve parke olan yolların süpürülmesi, yol kenarlarındaki otların temizlenmesi, mezarlıklardaki otların temizlenmesi vs.) temizlenmesi işinde çalıştırılacaktır.

3- İşin yapılması sırasında çalışan personel trafik kurallarına uyacak ve belde halkını rahatsız etmeyecektir. Karayolu üzerinde yapılacak çalışmalar sırasında yüklenici tarafından trafik güvenliği önlemleri alınacaktır.

4- Yüklenici işe başlama tarihinden itibaren 30 (otuz) gün içerisinde çalıştırdığı personelin isim listesi ile işe giriş bildirgesini SGK onaylı olarak belediyeye ibraz edecektir.

5- İşin yapılması esnasında meydana gelebilecek her türlü iş kazası ile işçi sağlığı ve güvenliği ile ilgili önlemler yüklenici tarafından alınacaktır” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhale dokümanında ihale konusu işte çalışacak araçlara ilişkin yapılan düzenlemeler incelendiğinde, ihale konusu işin biri yüklenici tarafından sağlanacak, diğeri idare tarafından verilecek iki adet araçla yapılacağı ve sözkonusu araçların yakıt giderinin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmakla birlikte, sözkonusu araçların ne kadar süreyle çalışacağı ile taşınacak çöp miktarına ilişkin hiçbir belirleme yapılmadığı ve idare tarafından verilecek aracın hiçbir özelliğinin düzenlenmediği görülmüştür.

İhalenin konusu işin çöp toplama ve toplanan çöplerin nakliyesi olduğu hususu dikkate alındığında, işin maliyetinin hesabında en önemli girdilerden birinin de ihale konusu işi yapacak araçların harcayacağı akaryakıt gideri olduğu, bu giderinde ihale konusu işte çalışacak araçların özelliklerine, çalışacağı süreye ve taşıyacağı yük miktarına göre değişiklik göstereceği, idarece ihale dokümanında yapılan düzenlemelerde sözkonusu girdilere ilişkin bir belirleme yapılmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, bu durumun ihaleye teklif veren isteklilerin kendi belirleyeceği çöp miktarını ve araçların çalışma sürelerini baz alarak teklif bedellerini oluşturması sonucunu doğuracağı açıktır.

Bu itibarla, ihale dokümanında ihale konusu işte çalışacak araçların ne kadar süreyle çalışacağı ve taşıyacağı çöp miktarı konusunda hiçbir belirleme yapılmamasının ve idare tarafından verilecek aracın hiçbir özelliğinin düzenlenmemesinin ihaleye teklif veren isteklileri tekliflerini verirken tereddütte düşüreceği ve idarece aşırı düşük teklif değerlendirilmesinin sağlıklı yapılamayacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi