KİK Kararı: 2013/UH.II-116

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/002
Gündem No : 75
Karar Tarihi : 07.01.2013
Karar No : 2013/UH.II-116
BAŞVURU SAHİBİ:
Bezirhan İnşaat Taah Turz.Tem. Hiz.San Tic. Ltd. Şti., FATİH MAH. 206. SOK. NO : 3/B İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırklareli Belediyesi, Karacaıbrahım Mahallesı M.Kemal Bulvarı 3 39100 KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/157566 İhale Kayıt Numaralı "Çöplerin Toplanması, Yolların Süpürülmesi İşlerinde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırklareli BelediyesiTemizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 23.11.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Çöplerin Toplanması, Yolların Süpürülmesi İşlerinde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bezirhan İnşaat Taah. Turz. Tem. Hiz. San Tic. Ltd. Şti.nin 03.12.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.12.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2012tarih ve 41971sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4870sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin asgari maliyet tutarını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa yapılan hesaplamalar neticesinde asgari işçilik maliyetini karşıladıklarının açıkça görüleceği, asgari işçilik maliyetinin sadece bilgilendirme amaçlı olan KİK İşçilik Modülü kullanılmaksızın elle hesaplanması durumunda 1.055.428,13 TL olduğu, dolayısıyla tekliflerinin asgari maliyet tutarının altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Çöplerin Toplanması, Yolların Süpürülmesi İşlerinde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı” olarak belirtildiği,miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

VASIFSIZ PERSONEL

KİŞİ

40,00

12,000

2

VASIFLI PERSONEL (ŞOFÖR)

KİŞİ

8,00

12,000

3

VASIFLI PERSONEL (OPERATÖR)

KİŞİ

1,00

12,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

VASIZSIZ PERSONEL FAZLA ÇALIŞMA

SAAT

4.880,000

2

VASIFSIZ PERSONEL RESMİ VE DİNİ BAYRAM ÇALIŞMASI

GÜN

580,000

3

VASIFLI PERSONEL (ŞOFÖR) FAZLA ÇALIŞMA

SAAT

976,000

4

VASIFLI PERSONEL (ŞOFÖR) RESMİ VE DİNİ BAYRAM ÇALIŞMASI

GÜN

116,000

5

VASIFLI PERSONEL (OPERATÖR) FAZLA ÇALIŞMA

SAAT

122,000

6

VASIFLI PERSONEL (OPERATÖR) RESMİ VE DİNİ BAYRAM ÇALIŞMASI

GÜN

14,500

7

RAMAZAN BAYRAMI İKRAMİYESİ

KİŞİ

49,000

8

KURBAN BAYRAMI İKRAMİYESİ

KİŞİ

49,000

şeklinde yer verildiği, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, 25.3’üncü maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici asgari ücretin vasıfsız personele %25, şoförlere %30, operatöre %35 fazlasını teklif verecektir. İşin yoğunluğuna göre personel fazla çalıştırılacağından 4857 sayılı iş kanununun 41. maddesine göre hizmet süresince vasıfsız personele 4880 saat, usta ve şoför personele 976 saat, operatöre 122 saat mesai ücreti teklif fiyata dahildir.

Resmi ve dini bayram günlerinde elemanlar çalıştırılacağından, 4857 sayılı İş Kanununun 47.maddesi gereği Ulusal Bayram ve Genel tatil günleri Hizmet süresince toplam 49 kişi (vasıfsız personel 40x14,5=580 gün, şoför personele 8x14,5= 116 gün, operatör personele 1x14,5=14,5 gün çalışması teklif fiyata dahildir.

Ramazan ve Kurban bayramlarında 49 çalışan personele Brüt 200 TL.( İki Yüz Türk Lirası) bayram ikramiyesi verilecektir teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Temizlik İşleri Müdürlüğünde çalışacak olan 49 kişi belediyemiz yemekhanesinde yemek çıktığı sürece yemek yiyecektir. Ulusal, Dini Bayram, Resmi tatil ve hafta sonlarında belediyemiz yemekhanesinde yemek çıkmadığından yüklenici tarafından ayda 8 gün üzerinden kişi başı 10 TL. yemek ücreti verilecektir…” düzenlemesinin bulunduğu, 25.5’inci maddesinde kısa vadeli sigorta prim oranının % 2,5 olarak belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.01.2013, işin bitiş tarihinin ise 31.12.2013 olarak belirtildiği, öte yandan, Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde “İstihdam edilecek personelin iş kıyafetleri idare tarafından temin edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kanun’un anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanacak ikincil mevzuatın esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4 İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Bahse konu Tebliğ açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte olan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret, idarece öngörülmüşse ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler, idarece öngörülmüş nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli ve işveren sigorta prim tutarından oluştuğu, bu tür ihalelerde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edileceği ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, son olarak teklifi asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan isteklilere ait tekliflerin reddedileceği anlaşılmaktadır.

Yaklaşık maliyet hesabına dair belgeler incelendiğinde; yaklaşık maliyetin ihale tarihi itibariyle Kamu İhale Kurumunun resmi internet sitesinde bulunan KİK İşçilik Modülü hesaplamaları esas alınarak belirlendiği, kârsız yaklaşık maliyetin ise 1.055.433,05 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesine göre ihale konusu iş kapsamında normal çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günü çalışma ve fazla mesai çalışma ücretleri ile nakdi yemek ücreti dışında bir maliyet kalemi bulunmadığından, kârsız yaklaşık maliyet aynı zamanda % 3 sözleşme gideri ve genel gideri dâhil asgari işçilik maliyetine eşittir. İdarece bu durum göz önünde bulundurularak, ihalede hesaplanan % 3 sözleşme ve genel gider dahil asgari işçilik maliyeti tutarının (1.055.433,05 TL) altında teklif vermiş olan başvuru sahibi Bezirhan İnş. Taah. Turz. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. (1.055.428,13 TL) ile Yeniçeri Bil. Mak. Tur. İnş. Tem. Gıd. ve Gıda Den. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne (976.379,40 TL) ait teklifler Tebliğ’in 79.5’inci maddesi gereğince reddedilmiştir.

İdarece yaklaşık maliyet hesabında kullanılan, ihale tarihi itibariyle Kamu İhale Kurumunun resmi internet sitesinde bulunan işçilik hesaplama modülü sayfasındaki “Açıklamalar” kısmında “Bu modülde yapılan hesaplamalar sadece bilgilendirme amaçlıdır.” ibaresi yer almaktadır. Konuyla ilgili olarak daha önce Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.12’nci ve 79.1’inci maddelerinde işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesap yapılacağına ilişkin ifadeler var iken 20.08.2011 tarih ve 28031 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile gerçekleştirilen değişiklikler sonrasında söz konusu ifadeler Kamu İhale Genel Tebliği’nden çıkarılmıştır. İşçilik hesaplama modülü ile alakalı olarak zikredilen Tebliğin 79’uncu maddesinin yedinci fıkrasında “Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklaması bulunmakta, bunun dışında bahis konusu modülün idarelerce veya isteklilerce kullanılması hakkında bir düzenleme yer almamaktadır. Netice itibariyle, ihale tarihi itibariyle Kamu İhale Kurumunun resmi internet sitesinde bulunan işçilik hesaplama modülü ilgililerin faydalanmasına yönelik bir enstrüman olup, herhangi bir bağlayıcılığı bulunmamaktadır.

Öte yandan, asgari işçilik maliyeti içerisinde bulunan işveren prim tutarı, prime tabi ücretler üzerinden hesaplanan %11 oranındaki malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi, %7,5 oranındaki genel sağlık sigortası primi, idarece %2,5 olarak belirlenen kısa vadeli sigorta kolları primi ile %2 oranındaki işsizlik sigortası primi toplamından oluşmakta olup, sosyal güvenlik mevzuatına göre bahse konu 4 prim çeşidi için ayrı ayrı hesaplama yapılması ve her bir işlem sonucunda yuvarlama yapılması gerekmektedir. Bu durum dikkate alınarak, İdarî Şartname’nin 25’inci maddesi doğrultusunda yapılan hesaplama sonucunda %3 sözleşme ve genel gider dahil asgari işçilik maliyetinin 1.055.511,23 TL olduğu tespit edilmiştir.

Netice itibariyle, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile yapılan tespit ve açıklamalar göz önünde bulundurulduğunda; İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil edilecek giderleri belirleyen 25’inci maddesi uyarınca inceleme konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.055.511,23 TL olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5’inci maddesi gereğince bahse konu tutarın altında teklif vermiş olan isteklilere ait tekliflerin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Buna göre, hâlihazırda teklifi asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle reddedilmiş olan başvuru sahibi Bezirhan İnş. Taah. Turz. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ile ilgili yeni bir işlem yapılmasına gerek bulunmadığı ve adı geçen isteklinin itirazen şikâyet başvurusunun yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Eşit muamele ilkesi bakımından yapılan incelemede neticesinde, ihalede işbu raporun (A) kısmında hesaplanmış olan teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarının (1.055.511,23 TL) altında teklif vermiş olan aşağıdaki isteklilere ait tekliflerin Tebliğ’in 79.5’inci maddesi uyarınca reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

1- S.V.S. Group İnş. Taah Tem. Taşm. Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti.

1.055.433,05

2- İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda Nak. Tek. Enerji İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.

1.055.433,05

3- Lojistik Tem. Matbaa Hiz. Gıda Kırtasiye San. ve Tic. Ltd. Şti.

1.055.433,05

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarının (1.055.511,23 TL) altında teklif veren S.V.S. Group İnş. Taah Tem. Taşm. Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda Nak. Tek. Enerji İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. ile Lojistik Tem. Matbaa Hiz. Gıda Kırtasiye San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait tekliflerin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi