KİK Kararı: 2013/UH.II-1159

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/017
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 25.02.2013
Karar No : 2013/UH.II-1159
BAŞVURU SAHİBİ:
Yıldırım Temizlik Organizasyon Ve Tic. Ltd. Şti., İZMİR CAD. 36/2 KIZILAY ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İspark İstanbul Otopark İşletmeleri Ticaret A.Ş., Büyükdere Cad. 1. İmar İşhanı No:48/7 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/136281 İhale Kayıt Numaralı "İstanbul Avrupa Yakası 2.Bölge Otopark İşletmeciliği (2013 Yılı) Personel Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İspark İstanbul Otopark İşletmeleri Ticaret A.Ş.tarafından 12.11.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İstanbul Avrupa Yakası 2.Bölge Otopark İşletmeciliği (2013 Yılı) Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.12.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2012tarih ve 43096sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/5102sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. UCS Hizmet Yönetim San. ve Tic. A.Ş.nin teklif mektubun yetkisiz kişiler tarafından imzalanmış olması nedeniyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhale konusu işe ait asgari işçilik maliyeti tutarının 27.669.633,54 TL olduğu, bu tutarın altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca, UCS Hizmet Yönetim San. ve Tic. A.Ş.nin teklif etmiş olduğu toplam tutara bakılmaksızın birim fiyat teklif cetvelinin 1. kısmında yer alan 3 no’lu iş kalemi ile 2. kısmında yer alan 3-7-9-12 nolu iş kalemlerine ilişkin teklif etmiş olduğu birim fiyatların bu kalemlere ait asgari işçilik maliyetinin altında olması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkârlar odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri, …

…e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,” düzenlemeleri yer almaktadır.

UCS Hizmet Yönetim San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ekinde sunduğu 01.07.2010 tarih ve 7597 sayılı yayımlanan Ticaret Sicili Gazetesinde “… Şirketin temsil ve ilzamı hususunda Yönetim Kurulu Başkanı Mustafa Yıldırım Turan ve Başkan Yardımcısı Fatih Turan şirket unvanı altına atacağı münferit imzası ile şirketi her hususta temsil ve ilzam etmesine
Oybirliği ile karar verildi…” denildiği görülmüştür.

UCS Hizmet Yönetim San. ve Tic. A.Ş.nin teklif mektubunun şirketi her hususta temsil ve ilzam etme konusunda yetkili yönetim kurulu başkan yardımcısı Fatih Turan tarafından imzalandığı sonucuna ulaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler’ başlıklı 2’nci maddesinde _“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İstanbul Avrupa Yakası 2.Bölge Otopark İşletmeciliği (2013 Yılı) Personel Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Otoparklarda Araç Giriş Çıkışlarının Kayıt Altında Tutulması ve emniyetli park edilmesini sağlamayı teminen; 695 adet Otopark Personeli, 94 adet Otopark Araç Hizmet Personeli, 37 Adet Saha Destek Personeli, 58 Adet Otopark Sorumlusu, 22 adet Saha Takip Personelin ve 4 adet Otopark Bölge Sorumlusu Hizmet Alımı İşi.

c) Yapılacağı yer: Şirketimiz tarafından işletilmekte olan İstanbul Avrupa Yakası (Arnavutköy, Avcılar, Bağcılar, Bahçelievler, Bakırköy, Başakşehir, Bayrampaşa, Beylikdüzü, Büyükçekmece, Çatalca, Esenler, Esenyurt, Eyüp, Fatih, Gaziosmanpaşa, Güngören, Küçükçekmece, Silivri, Sultangazi, Zeytinburnu) ilçelerine bağlı Otoparklar...” ,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Otopark Personeli için aylık Brüt asgari ücretin en az % 20 fazlası (1,20 ile çarpımı)

Otopark Araç Hizmet Personeli için aylık Brüt asgari ücretin en az % 35 fazlası (1,35ile çarpımı)

Saha Destek Personeli için aylık Brüt asgari ücretin en az % 70 fazlası (1,70ile çarpımı)

Otopark Sorumlusu için aylık Brüt asgari ücretin en az % 90 fazlası (1,90 ile çarpımı)

Saha Takip Personeli için aylık Brüt asgari ücretin en az %90 fazlası (1,90 ile çarpımı)

Otopark Bölge Sorumlusu için aylık Brüt asgari ücretin en az % 120 fazlası (2,20 ile çarpımı)

25.3.1.2. Otopark Personeli, Otopark Araç Hizmet Personeli, Saha Destek Personeli, Otopark Sorumlusu, Saha Takip Personeli, Otopark Bölge Sorumlusu Personeline verilecek olan Brüt ücret dışında ( 240.240 ) saat fazla çalışma yaptırılacaktır.

Otopark Personeli; = 695 Kişi 183.480 saat

Otopark Araç Hizmet Personeli = 94 Kişi 24.816 saat

Saha Destek Personeli = 37 Kişi 9.768 saat

Otopark Sorumlusu; = 58 Kişi 15.312 saat

Saha Takip Personeli = 22 Kişi 5.808 saat

Otopark Bölge Sorumlusu; = 4 Kişi 1.056 saat

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------

Toplam Fazla Çalışma saati = 910 Kişi 240.240 saat

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir. (4857 Sayılı İş Kanunu Madde 41 Fazla Çalışma Ücreti)

25.3.1.3. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde,(14,5 Gün) 695 Adet Otopark Personeli, 94 Adet Otopark Araç Hizmet Personeli, 37 Adet Saha Destek Personeli, 58 Adet Otopark Sorumlusu, 22 Adet Saha Takip Personeli ve 4 Adet Otopark Bölge Sorumlusu çalıştırılacaktır. Hesaplamalar 4857 sayılı iş kanununun 47.Maddesine göre yapılacaktır.( 4857 Sayılı İş Kanunu Madde 47 Genel Tatil Ücreti )

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Bu ihale kapsamında çalıştırılacak personele, Yol ve Yemek bedeli nakdi olarak verilecektir.

Kişi başına, günlük brüt yol gideri; 11,00 TL

Kişi başına, günlük brüt yemek gideri; 11,00 TL

Yemek ve yol gideri aylık 26 gün üzerinden ücret bordrosunda gösterilecektir.

Giyecek yılda 2 kez olmak üzere (yazlık ve kışlık) idarece karşılanacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

1,5 (birbuçuk)” düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece hesaplanan kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının 27.669.633,54-TL olduğu, bu tutarın altında geçerli teklif sunan Haktok İnşaat Taahhüt Eğitim Turizm Sağlık Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun görülmediği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından, idarece asgari işçilik maliyetinin hatalı belirlendiği, sosyal güvenlik mevzuatına uygun olarak yapılan hesaplama sonucunda asgari işçilik maliyetinin 27.669.633,54-TL olduğu, bu tutarın altında teklif sunan isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Asgari işçilik maliyeti belirlenirken, prime tabi ücretler üzerinden, 5510 sayılı Kanun’un 81’inci maddesinde belirtilen her bir sigorta koluna ait prim oranının ayrı ayrı hesaplanması gerekmekte olup, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda yapılan hesaplama sonucunda ihale konu iş için yol, yemek ve %3 oranındaki sözleşme ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyeti 27.669.633,54 -TL olarak tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihalede teklif fiyata dâhil edilmesi gereken gider kalemlerinin yol, yemek ve işçilik maliyetinden ibaret olduğu, yol ve yemek giderinin nakdi olarak İdari Şartname’de belirlenen tutar üzerinden yüklenici tarafından karşılanacağı, dolayısıyla kârsız yaklaşık maliyetin ihalede teklif edilebilecek asgari tutar olan işçilik maliyetine eşit olduğu ve bu tutarın altında teklif sunan isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülerek, idarece tekliflerinin geçerli olduğuna karar verilen ve asgari işçilik maliyeti olan 27.669.633,54-TL’nin altında 27.667.908,80-TL teklif sunan Lapis Eğitim Organizasyon ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketi.- Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ile 27.668.021,00 teklif sunan Ankyra Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnşaat Yemek Üretim Bilgisayar Temizlik Gıda İlaçlama Taahhüt Ticaret Limited Şirketi’ne ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Lapis Eğitim Organizasyon ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketi.-Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ile Ankyra Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnşaat Yemek Üretim Bilgisayar Temizlik Gıda İlaçlama Taahhüt Ticaret Limited Şirketi’ne ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi