KİK Kararı: 2013/UH.II-1157

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/017
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 25.02.2013
Karar No : 2013/UH.II-1157
BAŞVURU SAHİBİ:
Eşsiz Temizlik Hazır Yemek Gıda İnşaat Turizm San. Ve Tic. Ltd. Şti., SANAYİ CAD. NO:74/16 ARMUTLU/ İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Eğitim Bakanlığı Zonguldak İl Milli Eğitim Müdürlüğü, Mithatpasa Mah. Gazipasa Cad. Valilik Binasi Kat 3 67100 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/193474 İhale Kayıt Numaralı "Zonguldak Merkez Ve İlçelerinde Ki Taşıma Kapsamında Bulunan Öğrencilere Öğle Yemeği Olarak Malzeme Dahil Sıcak Öğle Yemeği Dağıtımı Ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Eğitim Bakanlığı Zonguldak İl Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 21.01.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Zonguldak Merkez ve İlçelerindeki Taşıma Kapsamında Bulunan Öğrencilere Öğle Yemeği Olarak Malzeme Dahil Sıcak Öğle Yemeği Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Eşsiz Temizlik Hazır Yemek Gıda İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.01.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.01.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.02.2013tarih ve 4318sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.02.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/602sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “İşin yapılması sırasında çalışacak işçiler ve bu işçilere yapılacak maaş, SGK, yemek, yol gibi ödemeler firmaya aittir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak söz konusu İdari Şartname’de ve Teknik Şartname’de çalıştırılacak olan işçilerin niteliği ve sayısının belirtilmediği, ancak teklif fiyatına dahil olacağı belirtilen işçilik giderinin hesaplanabilmesi için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi gereğince ihale dokümanında çalıştırılacak personelin sayısı ve niteliklerinin belirtilmesi gerektiği,

2 ) Teknik Şartname’nin 9’uncu sayfasında yer alan “pilav, makarna ve börekler” başlıklı yemek gramajları ile anılan Şartname’nin 17’nci ve 18’inci maddelerinde yer alan örnek menülerin okunaklı ve anlaşılır olmadığı, bu durumun yemek maliyeti hesaplamasını olumsuz etkilediği, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerin yer aldığı 5’inci maddesi ile teknik şartnamelerin taşıması gereken özelliklerin belirtildiği 12’nci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işi adının “Zonguldak Merkez ve İlçelerindeki Taşıma Kapsamında Bulunan Öğrencilere Öğle Yemeği Olarak Malzeme Dahil Sıcak Öğle Yemeği Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” olarak belirtildiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. İhale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin yapılması sırasında çalışacak işçiler ve bu işçilere yapılacak maaş, SGK, yemek, yol gibi ödemeler firmaya aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Söz konusu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “A.İşin Mahiyeti” başlıklı maddesinde,

“1.Bu ihalenin konusu yüklenici firma tarafından Zonguldak İl Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı kurum ve kuruluşların dışında aşağıda belirtilen Tablo 3 - Ek-1 menüdeki yemeğin hazırlanması, Tablo 7 Ek-5 deki taşıma merkezi okullara taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlerine ilişkin hizmet alımı işidir

2.İşin Adı: Zonguldak Merkez ve İlçelerindeki taşıma kapsamında bulunan öğrencilere öğle yemeği olarak malzeme dahil sıcak öğle yemeği dağıtımı ve sonrası hizmetleri alımı işi

3.İşin Yapılacağı Yer: İsteklinin Zonguldak İl sınırları içinde bulunan yemek fabrikasında hazırlanan sıcak öğle yemeğini Zonguldak Merkez İlçe, Alaplı, Devrek, Çaycuma, Kdz. Ereğli, Gökçebey ilçelerinde bulunan Tablo 7 Ek-5 tabloda gösterilen taşıma merkezi okullarında dağıtılacaktır.

4.İşin süresi: 132 takvim günü ve 87 iş günüdür. Müdürlüğümüzün ön gördüğü İşe başlama tarihi 11/02/2013: işi bitirme tarihi 14/06/2013 dür. Mücbir veya sair sebeplerle ihale sürecinin, uzaması nedeniyle öngörülen tarihte işe başlanılamaması halinde, İdare tarafından yeni tarihler yükleniciye bildirilir.

5.İşin miktarı: 1.072.710 öğün öğle yemeğidir.” düzenlemesi,

“H.Çalışan Personel İle İlgili Şartlar” başlıklı maddesinde,

“Firma yemeğin pişirilmesi, personel ve öğrenci yemekhanelerine yemeğin ulaşması, öğrenci ve personele yemek servisinin yapılması, servis sonrası bulaşık ve temizlik işlemlerinin gerçekleştirilmesi için gerekli personelin sayısını sözleşmede bildirecek ve isim listesini işe başlamadan Müdürlüğümüze bildirecek. Personellerle yapılan iş sözleşmeleri ve gerekli evraklar işe başlama tarihinden önce idareye teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,

“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesinde ise, “işin yapılması sırasında çalışacak işçiler ve bu işçilere yapılacak maaş, SGK, yemek, yol gibi ödemeler” teklif fiyata dahil giderler arasında sayılmıştır.

Diğer yandan Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen “H.Çalışan Personel İle İlgili Şartlar” başlıklı maddesinde, ihale konusu hizmeti yerine getirecek personelin yüklenici tarafından sayısının sözleşmede bildirileceği ve personel ile yapılacak sözleşmelerin işe başlamadan önce idareye teslim edileceği düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihalenin “Malzeme Dahil Sıcak Öğle Yemeği Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri” ihalesi olduğu ve bu çerçevede ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 78.3’üncü maddesinde yer alan açıklamaların, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında, teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi durumunda çalıştırılacak işçi sayısının belirtilmesi gerektiğine ilişkin bir zorunluluk getirmediği, kaldı ki söz konusu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen “H.Çalışan Personel İle İlgili Şartlar” başlıklı maddesinde, ihale konusu hizmeti yerine getirecek personel sayısının yüklenici tarafından belirlenerek sözleşme aşamasında bildirileceğinin düzenlendiği göz önüne alındığında, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan düzenlemenin isteklilerin tekliflerini vermesine engel bir durum oluşturmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan “doküman indirenlerin/satın alanların listesi”nden başvuru sahibinin ihale dokümanını EKAP üzerinde temin ettiği anlaşılmıştır.

Söz Söz konusu ihaleye ilişkinihale işlem dosyasında yer alan Teknik Şartname’nin 9’uncu sayfasında yer alan “pilav, makarna ve börekler” başlıklı yemek gramajları ile söz konusu aynı şekilde anılan Şartname’nin 18, 19 ve 20’nci sayfalarında yer alan örnek menüler incelendiğinde, başvuru sahibinin iddia ettiği üzere anlaşılır olmayan veya okunaklı olmayan bir düzenlemenin bulunmadığı görülmüştür.

Diğer yandan EKAP’da yer alan Teknik Şartname’nin söz konusu maddelerinde yer alan düzenlemeler incelendiğinde, yemek gramajları ve örnek menülerin okunaklı ve anlaşılır olduğu görülmüştür.

Bu çerçevede başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer yandan başvuruya konu ihalenin, Kamu İhale Kurulunun 25.02.2013 tarih ve 2013/UH.II-1156 sayılı kararı ile iptal edildiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak başvuru sahibinin iddiaları bakımından yapılan incelemede itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmesi gerekmekle birlikte incelemeye konu ihale, Kurulun 25.02.2013 tarih ve 2013/UH.II-1156 sayılı kararı ile iptal edildiğinden karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi