KİK Kararı: 2013/UH.II-1079

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/016
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 21.02.2013
Karar No : 2013/UH.II-1079
BAŞVURU SAHİBİ:
Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Temizlik Bilgisayar Tic. Ve San. Ltd. Şti., BÜYÜKDERE MAH. ŞAİR SOK. NO:11/A ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ataşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Küçükbakkalköy M. Kayışdağı Cad. No:143/A İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/172127 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı Belediyemizin Merkez Binası Ve Ek Hizmet Binalarında Çalıştırılmak Üzere Personel" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ataşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 19.12.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı Belediyemizin Merkez Binası ve Ek Hizmet Binalarında Çalıştırılmak Üzere Personel Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Temizlik Bilgisayar Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 28.12.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.01.2013 tarih ve 2181 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/344 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen firmalara ait teklif bedellerinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, ihale dokümanında yer alan sigorta risk prim oranına ilişkin zeyilname taleplerinin idarece reddedildiği ancak red kararını ihale tarihinden beş gün sonra tebellüğ ettikleri ve basiretli bir tacir olmanın gereği olarak teklif fiyatlarını iş yerinde en yüksek tehlike sınıfına giren iş prim haddi dikkate alarak belirledikleri, idarece tekliflerinin hesaplama hatasından uygun görülmediği belirtilmesine karşın, tekliflerinin idarece hatalı hazırlanan ihale dokümanı ile uyumlu olmadığı ancak mevzuat hükümleriyle uyumlu olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyete konu edilen ihale, açık ihale usulü ile birim fiyat teklif almak suretiyle kısmi teklife kapalı olarak gerçekleştirilen “2013 yılı belediyemizin merkez binası ve ek hizmet binalarında çalıştırılmak üzere personel” alımıdır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sıra No Meslek Kişi Sayısı

Brüt Asgari Ücretin yüzde (%) Fazlası

1 Acil Tıp Teknisyeni (1) 130

2 Afiş Elemanı (5) 125

3 Aşçı Yardımcısı (5) 95

4 Aşçı (2) 170

5 Arşiv Görevlisi (3) 100

6 Baş Aşçı (2) 190

7 Baş Hemşire (1) 190

8 Baş Hemşire Yardımcısı (1) 150

9 Bilgisayar İşletmeni (14) 130

10 Biyolog (1) 130

11 Bilgisayar Programcısı (2) 150

12 Bordür ve Tretuvar Ustası (16) 160

13 Boyacı (4) 135

14 Bulaşıkçı (5) 95

15 Büro Personeli (192) 100

16 Büro Sorumlusu (18) 130

17 Çağrı Merkezi Elemanı (10) 100

18 Çevre Mühendisi (1) 185

19 Çocuk Eğitmeni (4) 110

20 Depo Sorumlusu (3) 130

21 Diş Hekimi (12) 570

22 Diş Hekimi Yardımcısı (4) 95

23 Diş Teknisyeni (1) 130

24 Diyetisyen (1) 150

25 Ebe (1) 130

26 Endüstri Mühendisi (1) 185

27 Elektrikçi (6) 135

28 Ekonomist (1) 200

29 Fotoğrafçı (1) 160

30 Garson (3) 95

31 Gıda Teknikeri (1) 150

32 Harita Mühendisi (2) 185

33 Harita Teknikeri (4) 150

34 Hemşire (10) 130

35 İnşaat Mühendisi (1) 185

36 İnşaat Teknikeri (3) 150

37 İşçi Şefi (2) 150

38 Kameraman (1) 160

39 Kaynak Ustası (3) 145

40 Koordinatör Yönetici (20) 190

41 Kurye (2) 95

42 Laborant (Laboratuar Sorumlusu) (1) 170

43 Laborant (3) 130

44 Marangoz (1) 135

45 Mimar (1) 185

46 Makine Mühendisi (1) 185

47 Operatör (9) 160

48 Öğretmen ( 8) 125

49 Pedagog (1) 380

50 Pratisyen Hekim (4) 575

51 Psikolog (5) 200

52 Röntgen Teknikeri (3) 170

53 Sağlık Teknisyeni (1) 130

54 Sıhhi Tesisatçı (3) 135

55 Sosyal Çalışmacı (1) 180

56 Sosyolog (3) 180

57 Şehir Plancısı (1) 185

58 Şoför (50) 155

59 Teknisyen (3) 135

60 Uzman Doktor (Biokimya-Lab. Sorumlusu) (1) 850

61 Uzman Doktor (Çocuk) (1) 1040

62 Uzman Doktor (Göz) (1) 1040

63 Uzman Doktor (K.B.B) (1) 1040

64 Uzman Doktor (Kadın Hastalıkları) (2) 1040

65 Uzman Doktor (Radyoloji) (1) 650

66 Uzman Doktor (Üroloji) (1) 650

67 Uzman Doktor Aile Hekimi (1) 900

68 Uzman Doktor(Dahiliye) (2) 1040

69 Uzman Doktor(Dermatoloji) (1) 650

70 Uzman Doktor(Mikro Biyoloji) (1) 650

71 Vasıfsız İşçi (82) 100

72 Barınak işçisi (8) 130

73 İlaçlama İşçisi (6) 120

74 Veteriner Hekim (3) 270

75 Veteriner Hekim (Barınak Sorumlusu) (1) 310

76 Veteriner Teknikeri (4) 150

77 Yönetici Asistanı (10) 155

78 Zabıta Yardımcı Personel (104) 110

…

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sıra No Meslek SGK Risk Prim Oranı %

1 Acil Tıp Teknisyeni 1

2 Afiş Elemanı 3

3 Aşçı Yardımcısı 1

4 Aşçı 1

5 Arşiv Görevlisi 1,5

6 Baş Aşçı 1

7 Baş Hemşire 1

8 Baş Hemşire Yardımcısı 1

9 Bilgisayar İşletmeni 1

10 Biyolog 1

11 Bilgisayar Programcısı 1

12 Bordür ve Tretuvar Ustası 3

13 Boyacı 3

14 Bulaşıkçı 1

15 Büro Personeli 1

16 Büro Sorumlusu 1

17 Çağrı Merkezi Elemanı 1

18 Çevre Mühendisi 1,5

19 Çocuk Eğitmeni 1

20 Depo Sorumlusu 1,5

21 Diş Hekimi 1

22 Diş Hekimi Yardımcısı 1

23 Diş Teknisyeni 1

24 Diyetisyen 1

25 Ebe 1

26 Endüstri Mühendisi 1,5

27 Elektrikçi 3

28 Ekonomist 1

29 Fotoğrafçı 1

30 Garson 1

31 Gıda Teknikeri 1,5

32 Harita Mühendisi 1,5

33 Harita Teknikeri 1,5

34 Hemşire 1

35 İnşaat Mühendisi 1,5

36 İnşaat Teknikeri 1,5

37 İşçi Şefi 3

38 Kameraman 1

39 Kaynak Ustası 3

40 Koordinatör Yönetici 1

41 Kurye 1,5

42 Laborant (Laboratuar Sorumlusu) 1

43 Laborant 1

44 Marangoz 3

45 Mimar 1,5

46 Makine Mühendisi 1,5

47 Operatör 3

48 Öğretmen 1

49 Pedagog 1

50 Pratisyen Hekim 1

51 Psikolog 1

52 Röntgen Teknikeri 1

53 Sağlık Teknisyeni 1

54 Sıhhi Tesisatçı 3

55 Sosyal Çalışmacı 1

56 Sosyolog 1

57 Şehir Plancısı 1,5

58 Şoför 1,5

59 Teknisyen 1,5

60 Uzman Doktor (Biokimya-Lab. Sorumlusu) 1

61 Uzman Doktor (Çocuk) 1

62 Uzman Doktor (Göz) 1

63 Uzman Doktor (K.B.B) 1

64 Uzman Doktor (Kadın Hastalıkları) 1

65 Uzman Doktor (Radyoloji) 1

66 Uzman Doktor (Üroloji) 1

67 Uzman Doktor Aile Hekimi 1

68 Uzman Doktor(Dahiliye) 1

69 Uzman Doktor(Dermatoloji) 1

70 Uzman Doktor(Mikro Biyoloji) 1

71 Vasıfsız İşçi 3

72 Barınak işçisi 3

73 İlaçlama İşçisi 3

74 Veteriner Hekim 1

75 Veteriner Hekim (Barınak Sorumlusu) 1

76 Veteriner Teknikeri 1

77 Yönetici Asistanı 1

78 Zabıta Yardımcı Personel 1” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Ataşehir Belediye Başkanlığı, İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğünce Belediyemizin müdürlükleri ve müdürlüklerine bağlı birimlerinde çalıştırılmak üzere, personel çalıştırılmasına dayalı Hizmet Alımı işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “02 Ocak 2013 - 31 Aralık 2013 tarihleri arasında gerçekleşecektir. Resmi tatil ve Dini Bayram günleri: Not: Resmi tatil ve Dini Bayramlarda Personel çalıştırılmayacaktır. Tablo sadece bilgi amacıyla konulmuştur. 02.01.2013-31.12.2013 Yılı Resmi Tatil Günleri – 13,5 gün…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin ihale dokümanında yer alan sigorta risk prim oranının iş yerinde en yüksek tehlike sınıfına giren iş prim haddi dikkate alınarak belirlenmesi gerektiği iddiası ile 10.12.2012 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 12.12.2012 tarihli yazı ile şikâyet başvurusunu reddettiği, başvuru sahibi tarafından şikayet başvurusunun reddi kararının 24.12.2012 tarihinde tebellüğ edildiğinin belirtildiği, anılan isteklinin kesinleşen ihale kararını 21.12.2012 tarihinde tebellüğ ettiği ve 31.12.2012 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen firmalara ait teklif bedellerinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, ihale dokümanında yer alan sigorta risk prim oranına ilişkin zeyilname taleplerinin idarece reddedildiği ancak red kararını ihale tarihinden beş gün sonra tebellüğ ettikleri ve basiretli bir tacir olmanın gereği olarak teklif fiyatlarını iş yerinde en yüksek tehlike sınıfına giren iş prim haddi dikkate alınarak belirledikleri, idarece tekliflerinin hesaplama hatasından uygun görülmediği belirtilmesine karşın, tekliflerinin idarece hatalı hazırlanan ihale dokümanı ile uyumlu olmadığı ancak mevzuat hükümleriyle uyumlu olduğu iddiası ile idareye 28.12.2012 tarihli dilekçe ile şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 09.01 2013 tarihli yazısı ile şikâyet başvurusunu reddetmesi üzerine 17.01.2013 tarihinde Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmektedir.

Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

…” hükmü,

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

(2) Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz….” hükmü yer almaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddiaları bakımından, Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan 55’inci maddesinin dördüncü fıkrası gereği şikâyetin reddi kararının kendilerine tebliğinden itibaren 10 gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, kesinleşen ihale kararının tebliğinden sonra, yeniden idareye şikâyet başvurusunda bulunması ve idarenin şikâyet başvurusunun reddi kararının tebliğinin ardından Kurum itirazen şikâyet başvurusunda bulunması nedeniyle söz konusu isteklinin dokümana yönelik başvurusunun yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde süresinde yapılan bir itirazen şikâyet başvurusu niteliği taşımadığı anlaşılmıştır.

İdarece asgari işçilik maliyetinin 24.342.369,67TL olarak belirlendiği ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin asgari işçilik maliyetinin üzerinde teklif verdiği görülmüştür.

Belirtilen sebeplerden, başvuru sahibi isteklinin anılan isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi