KİK Kararı: 2013/UH.II-1078

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/016
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 21.02.2013
Karar No : 2013/UH.II-1078
BAŞVURU SAHİBİ:
Omega Kurumsal Hizmetler Endüstriyel Temizlik Gıda İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Arifoğlu Yemekçilik Özel Sağ. Hiz. Bilg. Elektronik Tem. Tur. Otomotiv San. Ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, YAVRUTURNA MAH. 1 MALİYE SOK. HİTİT İŞ MRK. KAT : 3 NO : 4 ÇORUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorum İl Özel İdaresi İnsan Kaynakları Ve Eğitim Müdürlüğü, Mimarsinan Mah. İnönü Cad. No: 179 19100 ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/188414 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılında 40 Kişi İle 12 Aylık Personel Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çorum İl Özel İdaresi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğütarafından 07.01.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılında 40 Kişi İle 12 Aylık Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Omega Kurumsal Hizmetler Endüstriyel Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arifoğlu Yemekçilik Özel Sağ. Hiz. Bilg. Elektronik Tem. Tur. Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 16.01.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.01.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.01.2013 tarih ve 3673 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/531 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil giderler başlıklı 25’inci maddesinde ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olarak farklı iş grupları için farklı kısa vadeli risk prim oranları belirlendiği, kendileri tarafından ilgili mevzuat hükümlerine uygun bir biçimde en yüksek sigorta risk prim oranına göre hesaplama yapıldığı, en yüksek sigorta risk prim oranına göre hesaplamalar neticesinde bulunan tutarın ihale üzerinde kalan isteklinin teklif bedelinin üzerinde olduğu, bu nedenle de söz konusu tutarın altında bir teklif sunan tüm isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirâzen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un “ İdareye şikayet başvurusu ” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinin 2’nci fıkrasında “(2) Süreler;

…b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,...

izleyen günden itibaren başlar.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Şikâyet başvurusu üzerine yapılacak işlemler ve inceleme” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(4) Şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı veya başvuru sahibinin şikâyet ehliyetinin bulunmadığı hallerde başvurusunun reddine karar verilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde _“23.1._Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

_23.2._Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

…

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması, zorunludur.” düzenlemesi,

Yine İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Her türlü vergi, sigorta, resim ve harçlar yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Asgari ücretin Beden İşçisi (vasıfsız) asgari ücret, Düz İşçi (vasıflı) %90 fazlası, Şoför (ağır vasıta) %60 fazlası, İş Makinası Operatörü (Greyder, Beko Loder, Ekskavatör, Yükleyici, Silindir) %70 fazlası, Torna ustası %50 fazlası, İnşaat Teknikeri %90 fazlası verilecektir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta risk prim oranları belirtilecektir. Risk prim oranları: Beden işçisi (vasıfsız) % 1, beden işçisi (vasıflı) %1, şöför (ağır vasıta sürücüsü) %1,5, greyder operatörü %2,5, beko loder operatörü %2,5, ekskavatör operatörü %2,5, yükleyici operatörü %2,5, silindir operatörü %2,5, torna ustası %3, inşaat teknikeri %1 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yine, istekli tarafından kaşelenip imzalanan birim fiyat teklif mektubunun 1’inci maddesinde “1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz” ifadesine yer verilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı incelendiğinde; isteklilerin ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularını, ihale dokümanını satın aldıkları tarihten itibaren 10 gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar yapmaları gerektiği, aksi durumda ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin kesinleşmiş olacağı, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunmadan önce, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihalenin 14.12.2012 tarihinde ilan edildiği, başvuru sahibinin 02.01.2013 tarihinde ihale dokümanını indirdiği, ihale tarihinin 07.01.2013 olduğu, başvuru sahibinin aynı tarihte teklifini idareye sunduğu, anılan isteklinin 16.01.2013 tarihinde idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusunda, idarece sigorta risk prim oranlarının, SGK Risk Prim Oranları Tarifesine uygun olarak belirlenmediği, belirtilen tarifeye göre yapılacak hesaplama neticesinde ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı iddiasına yer verdiği, idarenin cevabi yazısında şikâyetin, başvurunun süresinde yapılmamış olması nedeniyle ihale dokümanının kesinleşmiş olduğu gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin iddiasının kısa vadeli sigorta risk prim oranına ilişkin kısmına yönelik olarak, ihale dokümanının satın alındığı tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye yapılmış bir şikâyet başvurusu olmadığı, bu nedenle de ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleşmiş olduğu tespit edilmiştir.

İdarece, ihale konusu işte çeşitli hizmetlerin yürütülmesine ilişkin işlerde çalıştırılacak personele ilişkin sigorta risk prim oranlarının 23.11.2012 tarih ve 4917 sayılı yazı ile Çorum Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne sorulduğu, 23.11.2012 tarih ve 20.535.954 sayılı cevabi yazıda, sigorta risk prim oranının, beden işçisi (temizlik), inşaat teknikeri, büro işçisi ve özel güvenlik için %1, ağır vasıta sürücüsü için %1,5, greyder, beko loder, ekskavatör, yükleyici ve silindir operatörleri için %2,5 ve nihayet torna ustası için ise %3 olarak belirtildiği görülmüştür.

Yaklaşık maliyetin işçilik hesaplama modülü kullanılarak belirlendiği, yapılan hesaplamalarda her bir iş grubu için Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün yazısında belirtilen kısa vadeli risk prim oranlarının kullanıldığı bir başka deyişle tüm iş grupları için tek bir oranının dikkate alınmadığı, söz konusu prim oranları esas alınarak yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 959.597,76 TL olduğu, ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen bedelin, bu tutara eşit olduğu, ihaleye katılan diğer istekliler tarafından sunulan teklif bedellerinin de anılan tutarın üzerinde olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanına ilişkin kısmına yönelik olarak, idareye süresinde yapılmış bir şikâyet başvurusunun olmadığı, bu nedenle de ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleşmiş olduğu, ihale dokümanının mevcut hali dikkate alınarak yapılan hesaplamada, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 959.597,76 TL olduğunun anlaşıldığı, bu durumda ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen bedelin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinden daha düşük olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sunucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi