KİK Kararı: 2013/UH.II-1076

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/016
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 21.02.2013
Karar No : 2013/UH.II-1076
BAŞVURU SAHİBİ:
Global Koruma Ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., AKATLAR MAH. ZEYTİNOĞLU CAD. NO:55 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstaç İstanbul Çevre Yönetimi San. Ve Tic. A.Ş., Pasa Mahallesı Pıyalepasa Bulvarı 74 34379 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/120968 İhale Kayıt Numaralı "Güvenlik Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstaç İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.tarafından 03.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Güvenlik Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Global Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 06.12.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 25.12.2012 tarih ve 42941 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/5078 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı, belge tutarının iş deneyimine konu işin süresinin uzatılması suretiyle arttırıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının “Güvenlik Hizmet Alım İşi” olarak, 2.b maddesinde işin miktarı ve türünün “130 Adet Güvenlik Personeli” şeklinde ifade edildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

Sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde özel güvenlik hizmeti yapmış olmak,” düzenlemesi yer almaktadır.

19.11.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Anka Öz. Güv. Sis. Kor. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Global Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, aşırı düşük açıklaması uygun bulunmayan Poligard Öz. Güv. ve Eğ. Hiz. Ltd. Şti.nin şikayet başvurusunun idarece uygun görülmesi üzerine alınan 28.12.2012 tarihli ikinci ihale komisyon kararı ile ihalenin bu defa Poligard Öz. Güv. ve Eğ. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, 19.11.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihale üzerinde bırakılan Anka Öz. Güv. Sis. Kor. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, başvuru sahibinin ise söz konusu ihale komisyon kararında, geçerli teklif sahibi üçüncü istekli olduğu görülmüştür.

Anka Öz. Güv. Sis. Kor. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında, 04.09.2009 tarihinde Uludağ Elektrik Dağıtım A.Ş. tarafından düzenlenen, sözleşme tarihinin 15.04.2008, işin kabul tarihinin 27.07.2009, sözleşme bedelinin 1.363.800,00 TL, toplam sözleşme tutarı ile belge tutarının da 1.636.560,00 TL olduğu, “60 adet personel ile özel güvenlik hizmet alımı” işine ait iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüş olup, söz konusu belgenin ihale ilan tarihi olan 04.09.2012 tarihi itibariyle güncellenmiş tutarının 2.169.544,62 TL olduğu anlaşılmıştır. Bunun yanında, söz konusu belgenin açıklamalar kısmında, “07.05.2009 tarih 660-1300 sayılı olur ile 272.760,00 TL ek iş verilmiştir.” açıklamasına yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi uyarınca Anka Öz. Güv. Sis. Kor. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif ettiği bedelin yüzde yirmisi olan en az 1.908.779,07 TL tutarında iş deneyim belgesi sunulabileceği dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesi tutarının yeterli olduğu anlaşılmakla birlikte, başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda 1.363.800,00 TL sözleşme bedelli iş bitirme belgesinin ne suretle 1.636.560,00 TL belge tutarına ulaştığı incelenmiştir.

Bu çerçevede yapılan inceleme kapsamında, belgeyi düzenleyen Uludağ Elektrik Dağıtım A.Ş.nin belge düzenleme tarihi itibariyle Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. bünyesinde bulunduğu belirlenmiş olup söz konusu idareden 22.01.2013 tarih ve 1493 sayılı yazımız ile Uludağ Elektrik Dağıtım A.Ş. Bursa İl Müdürlüğü tarafından yapılan 2008/6660 ihale kayıt numaralı ve 365 gün süreli “60 Adet Personel ile Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak düzenlenen iş bitirme belgesine konu işte, iş artışı yapılıp yapılmadığı, iş artışı yapılmışsa artışın ne suretle yapıldığı, iş artışı yapılmışsa iş artışı bedeli hususunda bilgi ve belgeler istenilmiştir.

Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş.den gelen 01.02.2013 tarih ve 190 sayılı yazı ekinde gönderilen bilgi ve belgelerden, ihale ilan tarihi 22.01.2008; sözleşme tarihi 15.04.2008 olan 2008/6660 İhale Kayıt Numaralı “60 adet personel ile özel güvenlik hizmet alımı”na ilişkin olarak Uludağ Elektrik Dağıtım A.Ş. Bursa İl Müdürlüğü ile Anka Öz. Güv. Sis. Kor. San. Tic. Ltd. Şti. arasında 20.05.2009 tarihinde ek sözleşme imzalandığı anlaşılmış olup, söz konusu sözleşmenin 5’inci maddesinde işin tanımının “60 adet personel ile koruma ve güvenlik hizmeti (silahlı)” alımı olduğu, 6’ncı maddesinde sözleşme bedelinin 272.760,00 TL olarak öngörüldüğü, söz konusu sözleşmenin 10’uncu maddesinde ise sözleşmenin süresinin belirtilmediği görülmüştür.

Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. tarafından gönderilen bilgi ve belgeler arasında yer alan Uludağ Elektrik Dağıtım A.Ş. Bursa İl Müdürlüğü İnsan Kaynakları Müdürlüğünün İl Müdürlüğüne hitaben hazırladığı 07.05.2009 tarih ve 660-1300 sayılı olur yazısında, Özel Güvenlik Hizmet Alım İhalesinin sözleşme süresinin 15.05.2009 tarihinde biteceği ifade edilerek, söz konusu sözleşmenin 18’inci maddesinde “İdareden kaynaklanan sebepler” başlığı altında yer alan hükme dayanılarak hizmetin devamlılığı ve gecikmeler de göz önüne alınarak sözleşmenin % 20 süre ile uzatılması ve bahse konu iş ile ilgili süre uzatımı ve ilave işin verilmesi hususunda İl Müdürlüğünden olur alınmıştır. Bunun yanında, anılan idare tarafından gönderilen belgeler arasında yer alan Uludağ Elektrik Dağıtım A.Ş. Bursa İl Müdürlüğü İnsan Kaynakları Müdürlüğünün Malzeme ve İkmal Müdürlüğüne hitaben yazdığı 05.06.2012 tarih ve 788 sayılı yazıda, Özel Güvenlik Hizmet Alım İhalesinin sözleşme süresi olan 365 takvim gününün 14.05.2009 tarihinde bittiği, 15.05.2009 tarihi itibariyle süre uzatımı ve ilave ek sözleşmenin 20.05.2009 tarihinde yapıldığı belirtilmiştir. İş artışına konu işin kabul tarihinin sunulan iş deneyim belgesinde, 27.07.2009 olduğu ve 15.05.2009-27.07.2009 tarihleri arasında 73 takvim günü olduğu dikkate alındığında, idarece 365 takvim günü süreli Özel Güvenlik Hizmet Alım İhalesinin süresinin tam % 20’si oranında arttırıldığı tespit edilmiştir.

Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş.den gelen söz konusu bilgiler çerçevesinde “60 Adet Personel ile Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Anka Öz. Güv. Sis. Kor. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen iş bitirme belgesine konu işte iş artışının yapıldığı, söz konusu iş artışının ise sözleşmenin süresinin uzatılması suretiyle gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal ve hizmet alımlarında iş artışı ve iş eksilişi” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesinde birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımları sözleşmelerinde;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

Şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği belirtildiğinden; sözleşme bedelinin % 20’sine kadar iş artışı, birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımları için söz konusu olabilecektir. Dolayısıyla götürü bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımlarında iş artışı söz konusu olmayacaktır.

26.2. Süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında, işin devamı sırasında 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine göre yalnızca işin miktarı artırılarak iş artışı (sözleşme bedelinde artış) yapılabilir. Bu nedenle, işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı yapılması mümkün değildir...” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, Anka Öz. Güv. Sis. Kor. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin tutarına mevzuata aykırı olarak süre uzatımı yoluyla yapılan 272.760,00 TL iş artışı bedelinin eklendiği ve 1.636.560,00 TL belge tutarına ulaşıldığı anlaşılmış olup, söz konusu belgenin mevzuata aykırı olarak yapılan iş artışı bedeli dikkate alınmadan değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, Anka Öz. Güv. Sis. Kor. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin, süre uzatımı yoluyla yapılan iş artışı hariç, sözleşme bedelinin 1.363.800,00 TL olduğu, söz konusu tutarın güncellenmiş değerinin ise 1.807.953,85 TL olduğu dikkate alındığında, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin söz konusu istekli tarafından teklif edilen bedelin % 20’sini karşılamadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Anka Öz. Güv. Sis. Kor. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi