KİK Kararı: 2013/UH.II-1071

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/016
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 21.02.2013
Karar No : 2013/UH.II-1071
BAŞVURU SAHİBİ:
Kıvanç İnş. Mimarlık Müh. Gıda Tarım Temizlik Petrol Med. Nak. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Murkay İnş.Sağ. Hiz. Tem. Bilişim Oto Gıda Hayv. San. Ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi , SAHABİYE MAH. OTAK SOK. VATAN İŞ MERKEZİ NO:43/9 KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çayırhan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü, Cumhuriyet Mahallesi Hürriyet Bulvarı No: 13 06922 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/189760 İhale Kayıt Numaralı "Belediyemizin Temizlik,Çay Bahçesi Hizmet Tesisleri,Tekne Kaptanı,Şoför Ve Diğer Hizmetlerde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çayırhan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 10.01.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Belediyemizin Temizlik, Çay Bahçesi Hizmet Tesisleri, Tekne Kaptanı, Şoför ve Diğer Hizmetlerde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kıvanç İnş. Mimarlık Müh. Gıda Tarım Temizlik Petrol Med. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Murkay İnş.Sağ. Hiz. Tem. Bilişim Oto Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 18.01.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.01.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.01.2013 tarih ve 3789 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/554 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kendileri tarafından işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplama sonucunda harcırah bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarının 698.449,36 TL olduğu, ayrıca idare tarafından İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ve Teknik Şartname’de 6245 sayılı Kanun’a göre 100 gün harcırah bedeli öngörüldüğü ve birim fiyat teklif cetvelinde bu gider için ayrı bir satır açıldığı, bu bedele %3 sözleşme gideri eklendiğinde asgari işçilik maliyetinin 701.385,36 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinde harcırah giderine %3 sözleşme giderini eklemediği, bu nedenle teklif etmiş olduğu tutarın asgari işçilik maliyet tutarını karşılamadığı,

2 ) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının sunmuş olduğu Gülşehri Nakliyat İnş. Taah. Gıda Giy. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesine konu işin 16.04.202 tarih ve 2012/UH.III-1759 sayılı Kurul kararı ile sözleşmesinin feshedildiği, bu nedenle söz konusu iş deneyim belgesinin incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Çayırhan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından “Belediyemizin Temizlik, Çay Bahçesi Hizmet Tesisleri, Tekne Kaptanı, Şoför ve Diğer Hizmetlerde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmeti Alımı” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 01.07.2012 tarihinden itibaren geçerli olan asgari ücret esas alınarak yaklaşık maliyetin 707.673,85 TLolarak belirlendiği, idare tarafından ihale tarihinden önce 01.01.2013 tarihinden itibaren geçerli olan asgari ücrete göre yaklaşık maliyetin (%5 kar hariç tutar 701.312,32 TL) 736.377,94 TL olarak güncellendiği, bahse konu ihalede 15 adet ihale dokümanı satın alındığı, 10.01.2013 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından 4 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, geçerli tekliflerin; Avrasya Sosyal Hiz. Nak. Elk. Tem. Yem. Ürt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Gülşehri Nakliyat İnş. Taah. Gıda Giy. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı (701.304,36 TL), Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Pet. Med. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Murkay İnş. Sağ. Hiz. Tem. Biliş. Otom. Gıda Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı (701.385,36 TL), Detay Mad. Tem. Taş. Otom. Yem. Yön. Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. (766.171,72 TL) ve Şampiyon Sos. Hiz. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. (832.376,08 TL) olduğu, ihale komisyonu tarafından Avrasya Sosyal Hiz. Nak. Elk. Tem. Yem. Ürt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Gülşehri Nakliyat İnş. Taah. Gıda Giy. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve istekliden 10.01.2013 tarihinde teklifi ile ilgili açıklama istenildiği, anılan isteklinin 11.01.2013 tarihinde idare kayıtlarına alınan açıklamasının uygun bulunduğu, 11.01.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Avrasya Sosyal Hiz. Nak. Elk. Tem. Yem. Ürt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Gülşehri Nakliyat İnş. Taah. Gıda Giy. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1-ARAÇ ŞOFÖRÜ Asgari ücretin %20 fazlası 3 işçi 11 ay ,
1-1-Ulusal Bayram ve genel tatil günleri 36 gün,
1-2-Fazla Çalışma 810 saat,
1-3-6245 S.K.yolluk ücreti 100 gün.
2-TEMİZLİK VE PARK BAHÇE PERSONELİ Asgari ücret 22 işçi 11 ay ,
2-1-Ulusal Bayram ve genel tatil günleri 264 gün,
2-2-Fazla Çalışma 5940 saat,
3-DÜZ İŞÇİ (İNŞAAT) personeli asgari ücretin %20 fazlası 5 işçi 11 ay ,
3-1-Ulusal Bayram ve Genel tatil günleri 60 gün,
3-2-Fazla Çalışma 1350 saat,
4-HİZMET PERSONELİ (GARSON) asgari ücret 9 işçi 11 ay ,
4-1-Ulusal Bayram ve genel tatil günleri 108 gün,
4-2-Fazla Çalışma 2430 saat,
5-GEMİ ADAMI (KAPTAN) Asgari ücretin % 90 fazlası 1 işçi 11 ay,
5-1-Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 12 gün,
5-2-Fazla Çalışma 270 saat.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Ankara Sosyal Güvenlik Merkezi İl Müdürlüğü Rüzgarlı Sosyal Güvenlik Merkezinden alınan iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranları aşağıdaki gibidir.

_1-ARAÇ ŞOFÖRÜ % 3,00
2-HİZMET PERSONELİ (GARSON) % 3,00
3-HİZMET PERSONELİ (Temizlik,Park ve Bahçe) % 3,00
4-HİZMET PERSONELİ (İnşaat İşçisi) % 3,00
5-GEMİ ADAMI (Kaptan) % 3,00.”_düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dökümanı ve sosyal güvenlik mevzuatı çerçevesinde yapılan hesaplamalara göre, ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyetinin 701.385,36 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Avrasya Sosyal Hiz. Nak. Elk. Tem. Yem. Ürt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Gülşehri Nakliyat İnş. Taah. Gıda Giy. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif etmiş olduğu tutarın (701.304,36 TL) asgari işçilik maliyet tutarının (701.385,36 TL) altında olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5’inci maddesi uyarınca personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan isteklilerin teklifleri reddedileceğinden, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan Avrasya Sosyal Hiz. Nak. Elk. Tem. Yem. Ürt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Gülşehri Nakliyat İnş. Taah. Gıda Giy. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığında pilot ortak olarak yer alan Gülşehri Nakliyat İnş. Taah. Gıda Giy. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimi için Çayırhan Belediye Başkanlığı tarafından 13.12.2012 tarihinde düzenlenmiş 2012/14528 IKN’li “İnşaat, Park ve Bahçe, Şoför ve Garsonluk Hizmet Alımı” işine ait iş deneyim belgesi sunduğu, belgede; işin ilk sözleşme bedelinin 484.335,56 TL, işin gerçekleştirilen tutarının 127.523,84 TL, işin sözleşme tarihinin 14.03.2012, geçici kabul tarihinin 04.06.2012, belge tutarının 127.523,84 TL olduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.”,

“Belge düzenleme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinin altıncı fıkrasında “Kısmi kabul yapılan işlerde, işin tamamı bitirilmeden yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenemez.” hükümleri yer almaktadır.

Söz konusu iş deneyim belgesi ile ilgili olarak 08.02.2013 tarihli ve 390 sayılı yazı ile belgeyi düzenleyen idareden bilgi ve belge istenilmiş, belgeyi düzenleyen Çayırhan Belediye Başkanlığı’nın 11.02.2013 tarihli ve 42 sayılı yazısında “Belediyemizce 2012/14528 IKN’li hizmet alımı işine ait sözleşme kamu yararı ve hizmetlerin aksamaması için 14.03.2012 tarihinde imzalanmış olup, sözleşme bedeli 484.335,56 TL dir. Ancak Kamu İhale Kurumunun almış olduğu, 16.04.2012 tarih ve 2012/UH.III-1759 sayılı kararına uyularak Gülşehri Nak. İnş. Taah. Gıd. Giy. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının sözleşmesi fesih edilmiştir. Adı geçen Gülşehri Nak. İnş. Taah. Gıd. Giy. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. firması bu süre içinde toplam 127.523,84 TL tutarında işçilik hizmeti vermiş olup, ilgili firmanın isteği üzerine iş deneyim belgesi verilmiştir. Kamu İhale Kurumunun kararına istinaden iptal edilen sözleşme üzerine Rak-Ser End. Tem. İnş. Tur. Gıd. Teks. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. ve Varyap İn. Sağl. Hizm. Tem. Bilş. Oo. Gıd. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı firması ile 01.06.2012 tarihli ve 363.416,56 TL tutarında sözleşme imzalanmıştır.” denilmiştir.

Çayırhan Belediye Başkanlığı tarafından 2012/14528 IKN’li “İnşaat, Park ve Bahçe, Şoför ve Garsonluk Hizmet Alımı” işiyle ilgili olarak 14.03.2012 tarihinde Gülşehri Nakliyat İnş. Taah. Gıda Giy. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. ile 484.335,56 TL tutarında sözleşme imzalandığı, 16.04.2012 tarih ve 2012/UH.III-1759 sayılı Kurul kararı üzerine alınan 02.05.2012 tarihli ihale komisyonu kararının 07.05.2012 tarihinde ihale yetkilisince onaylanması üzerine anılan firma ile imzalanan sözleşmenin feshedildiği, söz konusu kararın 07.05.2012 tarihinde iadeli taahhütlü posta yoluyla firmaya bildirildiği, iş deneyim belgesi ve kabul tutanakları incelendiğinde; söz konusu işin 04.06.2012 tarihine kadar anılan firma ile yürütüldüğü ve bu süre içerisinde gerçekleştirilen iş tutarının 127.523,84 TL olduğu, işin geri kalan kısmı ile ilgili olarak 01.06.2012 tarihinde Rak-Ser End. Tem. İnş. Tur. Gıd. Teks. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. ve Varyap İn. Sağl. Hizm. Tem. Bilş. Oo. Gıd. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile 363.416,56 TL tutarında sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır. Anılan mevzuat hükmü uyarınca, hizmet alımıyla gerçekleştirilen işlerde iş deneyim belgesi düzenlenebilmesinde işin kabul işlemlerinin tamamlanmış olması şartı aranmaktadır. Gülşehri Nakliyat İnş. Taah. Gıda Giy. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından söz konusu işin gerçekleştirilmiş olduğu aylarda kabul işlemlerinin idarece yapıldığı görülmekte ise de, söz konusu kabul işlemleri aylık ödemeler öncesi yapılan rutin işlemlerdir. Hizmet İşleri Genel Şartnamesine göre kabul işlemi işin sözleşme ve eklerine uygun şekilde yüklenici tarafından tamamlanması sonrası gerçekleştirilen bir işlemdir. Kaldı ki, anılan mevzuat hükmü uyarınca, kısmi kabul yapılan işlerde dahi yüklenicilere iş bitirme belgesi düzenlenirken işin tamamının bitirilmesi şartı aranmaktadır. Bu nedenle, Çayırhan Belediye Başkanlığı tarafından Gülşehri Nakliyat İnş. Taah. Gıda Giy. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.ne düzenlenen iş deneyim belgesinin anılan mevzuat hükümlerine aykırı düzenlendiği anlaşıldığından, söz konusu iş deneyim belgesinin idarece iptal edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Avrasya Sosyal Hiz. Nak. Elk. Tem. Yem. Ürt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Gülşehri Nakliyat İnş. Taah. Gıda Giy. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi