KİK Kararı: 2013/UH.I-91

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/002
Gündem No : 101
Karar Tarihi : 07.01.2013
Karar No : 2013/UH.I-91
BAŞVURU SAHİBİ:
Göktürkler 1 Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. (12.12.2012 Tarih ve 2012/073 sayılı Kurul Toplantısı; Gündem No:108), YÜKSEL CAD. NO: 44/4 KIZILAY ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başbakanlık İdari ve Mali İşler Başkanlığı, Vekaletler Caddesi No:6 Bakanlıklar ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/134066 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Başbakanlık İdari ve Mali İşler Başkanlığıtarafından 01.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 30.11.2012 tarih ve 39380 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4455-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı ile ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti arasında 3,52 TL fark bulunduğu, anılan tutarla personelin giyim ve sigorta giderlerinin karşılanmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Şikayet üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İtirazen şikâyet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “…(3) Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde ise “…(2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, 02.11.2012 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin Yaşar Süslü Özel Güv. Eğt. Koruma Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, kesinleşen ihale kararının başvuru sahibi Göktürkler 1 Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.ne 02.11.2012 tarihinde imza karşılığı elden tebliğ edildiği, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının aşırı düşük olduğu ve istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği yönündeki iddialarını içeren şikâyet başvurusunun 08.11.2012 tarihinde idare kayıtlarına alındığı, şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan 13.11.2012 tarihli kararda ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi talebinin uygun görüldüğünün belirtildiği, şikâyete cevabın 13.11.2012 tarihinde başvuru sahibine imza karşılığı elden tebliğ edildiği, akabinde 13.11.2012 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve isteklinin açıklamalarının 19.11.2012 tarihinde idare kayıtlarına alındığı, 20.11.2012 tarihinde onaylanan ikinci ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin 08.11.2012 tarihli şikâyet başvurusunun uygun görüldüğü ve Yaşar Süslü Özel Güv. Eğt. Koruma Hiz. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ayrıca adı geçen isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun bulunarak ihalenin yine aynı istekli üzerinde bırakıldığının belirtildiği, ikinci kesinleşen ihale kararının 21.11.2012 tarihinde başvuru sahibine imza karşılığı elden tebliğ edildiği ve anılan kararın tebliği üzerine başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı iddiasıyla 30.11.2012 tarihinde Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda yer verilen 11’inci maddesi uyarınca şikâyet üzerine idare tarafından “ihalenin iptali”, düzeltici işlem belirlenmesi” ve “başvurunun reddi” olmak üzere üç karar alınabilmekte olup aynı Yönetmelik’in 14’üncü maddesinde şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan bu üç karardan biri nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenlerin anılan hususa ilişkin olarak Kamu İhale Kurumu’na doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunmaları gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Diğer bir deyişle, şikâyet üzerine idare tarafından alınan karar dışındaki bir nedenle hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden ilgililerin şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren (açık ihale usulüyle ihale edilen işlerde) on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunmaları gerekmekte olup bu gibi durumlarda ilgililer açısından Kurum’a doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması yolu açık bulunmamaktadır.

İncelemeye konu ihalede başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının aşırı düşük olduğu ve istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği yönündeki iddialarını içeren 08.11.2012 tarihli şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan 13.11.2012 tarihli karar bir düzeltici işlem belirlenmesi kararıdır. Zira söz konusu şikâyet başvurusu uygun görülerek 13.11.2012 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiş ve isteklinin açıklamaları 19.11.2012 tarihinde idare kayıtlarına alınmıştır. Düzeltici işlem kararından sonra ihale komisyonu tarafından yapılan inceleme neticesinde isteklinin açıklamaları uygun görülmüş ve 20.11.2012 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihale bir kez daha Yaşar Süslü Özel Güv. Eğt. Koruma Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmıştır.

Netice itibariyle başvuru sahibinin 08.11.2012 tarihli şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan 13.11.2012 tarihli kararın ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine yönelik bir düzeltici işlem belirlenmesi kararı olduğu, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde söz konusu düzeltici işlem nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia etmediği, başvuru sahibinin iddialarının ihale komisyonunun ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını uygun bulması işlemine ilişkin olduğu, ihale komisyonunun ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının uygun olduğu yönündeki tespitinin yeni bir idari işlem olduğu ve başvuru sahibinin 08.11.2012 tarihli şikâyeti üzerine alınmış bir karar niteliğinde olmadığı, bu nedenle başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının uygun olmadığı yönündeki iddialara ilişkin olarak ikinci kesinleşen ihale kararının kendisine tebliğ edildiği tarihi izleyen on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken 30.11.2012 tarihinde doğrudan Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu yönüyle İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci maddesi uyarınca başvurunun ihaleyi yapan idareye gönderilmesi gerekmekle birlikte başvuru sahibi tarafından süresi içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması ihtimali ortadan kalktığından 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi