KİK Kararı: 2013/UH.I-87

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/002
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 07.01.2013
Karar No : 2013/UH.I-87
BAŞVURU SAHİBİ:
Denetim Güvenlik Ve Koruma Hizmet Ticaret Ltd Şti, BABALIK MAH. DEMİRCİ İŞ MERKEZİ A BLOK NO:7/708 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya İl Halk Kütüphanesi Müdürlüğü, Ferhuniye Mahallesi Alaaddin Bulvarı No:19 42060 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/163085 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya İl Halk Kütüphanesi Müdürlüğütarafından 20.11.2012 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Denetim Güvenlik ve Koruma Hizmet Ticaret Ltd Şti nin 28.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.12.2012 tarih ve 40729 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4646 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından uygun görülmesinin mevzuata uygun olmadığı, açıklamanın uygun görülmeyerek teklifin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

23.11.2012 tarihli ihale komisyon kararının incelenmesi neticesinde, şikâyete konu ihaleye 3 isteklinin katıldığı, idare tarafından yapılan yeterlik değerlendirilmesi sonucunda 3 isteklinin de teklifinin geçerli bulunduğu, Anadolu Selçuklular Özel Güv. Ltd. Şti.nin teklifinin ihale komisyonunca aşırı düşük bulunduğu, kendisinden teklif bileşenlerine ilişkin olarak yazılı açıklama talep edildiği, süresi içerisinde sunulan açıklamanın uygun görülerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” şeklinde belirtilmiş olup, aynı şartnamenin 25’inci maddesinde; _“25.1._Personele aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 3.00 TL yol bedeli, aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 4.00 TL yemek bedeli ödenecek ve bu ödemeler bordroda gösterilecektir.
Yüklenici çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.
Personelin eğitim gideri, özel güvenlik risk sigortası, her türlü vergi, resim, harç ve prim teklif fiyata dahil olacaktırÖzel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası yaptırılacaktır. (4 Özel Güvenlik Görevlisi)Söz konusu hizmet süresi boyunca 14 ,5 gün ulusal bayram vb. resmi tatil günleri hesaplanmıştır. Söz konusu resmi tatil günlerinde 2 (İki) personelin çalıştırılması öngörülmüştür.Ulusal Bayram vb. resmi tatil günlerinde çalışılacak toplam gün sayısı 14,5 gün x 2 işçi = 29 gün olarak hesaplanmıştır.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Asgari ücretin % 10 fazlası verilecektir.Söz konusu hizmet süresi boyunca 14,5 gün ulusal bayram vb. resmi tatil günleri hesaplanmıştır. Resmi tatil günlerinde 2 (iki) personelin çalıştırılması öngörülmüştür. Ulusal Bayram vb. resmi tatil günlerinde çalışılacak toplam gün sayısı 14,5 gün x 2 işçi = 29 gün olarak hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Personele aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 3.00 TL yol bedeli, aylık 26 gün üzerinden günlük 4.00 TL yemek bedeli nakdi ödenek ve bu ödemeler bordroda gösterilecektir.
Yüklenici çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa Vadeli Sigorta Kolları prim oran % 1 ” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” Hükmü yer almakta olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde, aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi, istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaların hazırlanması ve idareler tarafından aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi hususlarına ilişkin olarak usul ve esaslara yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri ve idari şartnamenin 25’inci maddesinde belirtilen hükümlerin birlikte değerlendirilmesi sonucunda, yemek, yol, resmi tatillerde yapılacak mesai maliyeti ve %3 sözleşme gideri dahil, giyim gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 73.809,88 TL olduğu anlaşılmıştır. İsteklilerin bu bedel üzerine giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası maliyetlerini de ekleyerek tekliflerini oluşturmaları gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklama incelendiğinde, yemek, yol, resmi tatillerde yapılacak mesai maliyeti ve %3 sözleşme gideri dahil, giyim gideri hariç işçilik maliyetine ilişkin olarak 72.277,61 TL bedel öngörüldüğü, giyim giderine toplam 552,08 TL öngörüldüğü, sigorta bedeli olarak 33,60 TL teklif edildiği anlaşılmıştır.

Açıklama içerisinde yemek, yol, resmi tatillerde yapılacak mesai maliyeti ve %3 sözleşme gideri dahil, giyim gideri hariç işçilik maliyetinin teklif edilmesi gereken asgari tutardan düşük olduğu, anılan düşüklüğün Tebliğ gereğince eklenmesi gereken %3’lük sözleşme ve genel giderler yerine başvuru sahibi tarafından yalnızca %0,825 oranında damga vergisi eklenmesi sonucunda oluştuğu anlaşılmıştır.

Tebliğ’in yukarıda anılan maddeleri gereğince personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde işçilik maliyeti üzerine %3 oranında sözleşme ve genel giderlerinde eklenmesi gerektiği, söz konusu oranın eklenmemesine ilişkin herhangi bir istisnai durumun bulunmadığı anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasının, işçilik maliyetine teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında bedel öngörüldüğü gerekçesiyle uygun görülmemesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından asgari işçilik maliyeti yanlış hesaplandığından, mevzuata uygun şekilde belgelendirilmiş olan giyim ve sigorta giderlerinin işçilik maliyeti üzerine eklenmesi sonucunda teklif bedelinin aşıldığı, açıklamanın teklif ile örtüşmediği de tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Anadolu Selçuklular Özel Güv. Ltd. Şti.nin açıklamasının uygun görülmeyerek 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi gereğince teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi