KİK Kararı: 2013/UH.I-860

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/012
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 07.02.2013
Karar No : 2013/UH.I-860
BAŞVURU SAHİBİ:
Gençay Yemek Gıda Temizlik Sanayi Ve Tic. Ltd. Şti., YENİ SANAYİ SİTESİ D BLOK NO : 10 AFYONKARAHİSAR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bolvadin Huzurevi Müdürlüğü , Erkmen Mah. Kırklar Cad. No: 6 03300 AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/169693 İhale Kayıt Numaralı "Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Ve Dağıtım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bolvadin Huzurevi Müdürlüğütarafından 12.12.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” ihalesine ilişkin olarak Gençay Yemek Gıda Temizlik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.12.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.12.2012 tarih ve 43489 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/5190 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle idareye sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklaması ekinde yer alan proforma faturalar ile ilgili olarak proforma faturaları düzenleyen firmaların imza sirküleri ile söz konusu firmaların mali müşavirlerinin faaliyet belgeleri sunulmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan firmanın Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.4.2.16'ncı maddesine göre sadece alış faturası ile açıklamada bulunmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihale Afyon Bolvadin Huzurevi Müdürlüğü’nün malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti işi olup, işe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;

_“25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

13+12775 adet sabah kahvaltısı,13+17522 adet öğle yemeği,13+12775 akşam yemeği olmak üzere toplam 43.072 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

* Teknik şartname hükümlerine göre yemeklerin hazırlanması ve dağıtılmasında kullanılacak

a)Her türlü yiyecek ve içecek malzemesi,

b) Temizlikte kullanılacak malzemeler,

c) Elektrik, Su ve Tüpgaz giderleri,

ç) Demirbaş malzemelerin bakım onarım giderleri,

d) Servis malzemesi giderleri

e)Hak edişlerin düzenlenmesinde aylık 300,00 TL elektrik ve su gideri olarak tahakkuktan düşülerek ödeme yapılacaktır, teklif fiyata dâhildir.

* Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak görevli;

(2) Aşçı,(1) Bulaşık servis personelin giderleri ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (14,5 Gün X 3 Kişi= 43,5 gün) çalışan 3 personele çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup, teklif fiyata dâhildir.

Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 2.74 -TL yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.

* Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 12 (on iki) defa olmak üzere, kuruluşta bakılan yaşlı sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı yiyecekler (en az beş çeşit olmak üzere 1-kuruyemiş, 2-kuru pasta, 3-yaş pasta, 4-meyve, 5-içecekler v.s.) firma tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dâhil edilecektir.

*Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır” düzenlemesine yer verildiği,

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi düzenlendiği,

Birim Fiyat Teklif Cetveli

İhale kayıt numarası :2012/169693

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

13+ Sabah Kahvaltısı

Adet

12.775

2

13+ Öğle-Akşam Yemeği

Adet

30.927

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilmiş olan “Bolvadin Huzurevi Müdürlüğü Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımında Uygulanacak Teknik Şartname” başlıklı Şartnamenin “İşin tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde;

“A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları:

Bolvadin Huzurevi Müdürlüğünün, 1(bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

Birinci kap yemekler

İkinci

Kap yemekler

Üçüncü

Kap yemekler

Et yemekleri

Etli sebze yemekleri

Çoban kavurma

Ispanaklı yumurta

Mercimek çorba

Meyve

Et Sote

Yum.T. Fasulye Kavurma

Ezogelin Çorba

Yoğurt

Bahçıvan Kebabı

Menemen

Düğün Çorba

Cacık

Tas Kebabı

Etli Biber Dolma

Yayla Çorba

Sütlaç

Orman Kebabı

Kıymalı Patates

Domates Çorba

Muhallebi

Haşlama Tavuk

Fırın Patates

Sebze Çorba

Şekerpare

Tavuk Sote

Kıymalı Karnabahar

Şehriye Çorba

Baklava

Tavuk Yahni

Etli Pırasa

Un Çorbası

Kuru Fasulye Piyazı

Sebzeli Fırın Tavuk

Kıymalı Ispanak

Sebzeli Börek

Patates Piyazı

Terbiyeli Sulu Köfte

Sucuklu Ispanak

Peynirli Börek

Kabak Tatlısı

Sebzeli Fırın Köfte

Kıymalı Taze Fasulye

Kıymalı Börek

Kadayıf

İzmir Köfte

Karnıyarık

Patatesli Börek

Çoban Salata

Dalyan Köfte

Patlıcan Musakka

Ispanaklı Börek

Havuç Salatası

Çiftlik Köfte

Etli Bezelye

Yum. Karnabahar Kızartma

Marul Salatası

Kuru Köfte

Etli Türlü( taze)

Zeytinyağlı Taze Fasulye

Karnabahar Salatası

Kadınbudu Köfte

Kıymalı Kapuska

İmambayıldı

Üzüm Komposto

Balık

Kabak Musakka

Karışık Kızartma

Ayva Komposto

Haşlama

Etli Kuru Fasulye

Zeytinyağlı Pırasa

Elma Komposto

Rosto

Sucuklu Kuru Fasulye

Patlıcanlı Bulgur Pilavı

Mevsim salata

Nohut Yahni

Şehriyeli Pirinç Pilav

Yeşil Mercimek Yahni

Nohutlu Pirinç Pilav

Bezelyeli Pirinç Pilavı

Domatesli Pirinç Pilavı

Sebzeli Bulgur Pilavı

Mercimekli Bulgur Pilavı

Peynirli Makarna

Kıymalı Makarna

Soslu Makarna

Barbunya Pilaki

İçecekler

Kahvaltı

Ara öğün

Çay

Siyah Zeytin

Kek Çeşitleri

Süt

Çizik Zeytin

Bisküvi Çeşitleri

Ihlamur

Salamura Biberli Yeşil Zeytin

Sandviç Çeşitleri

Konsantre Meyve Suları

Kokteyl Zeytin

Hamburger

Kolalı Meyve Suları

Beyaz Peynir

Börek Çeşitleri

Taze Sıkılmış Meyve Suları

Kaşar Peyniri

Patates Kızartması

Ayran

Tulum Peyniri

Tost Çeşitleri

Bitki Çayları

Dil Peyniri

Puding

Beyaz Eritme Peynir

Mevsim Meyve

Yumurta

Kuruyemiş Çeşitleri

Omlet Çeşitleri

Kurutulmuş Meyve-Fındık

Tereyağı-Reçel veya Bal

Kurutulmuş Meyve-Ceviz

Patates Kızartma

Fındık Ezmesi

Domates-Biber Söğüş

Kurabiye

Domates-Salatalık Söğüş

Tahin-Pekmez

Sucuk

Beyaz Peynir

Salam

Kaşar Peyniri

Sosis

Fındık Ezmesi

Tahin-Pekmez

Yaş grubu

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

Ara öğün

Toplam

Diyet

1

1

1

3

6

1–3

1

1

1

3

6

4–6

1

1

1

3

6

7–12

1

1

1

2

5

13 yaş üstü

1

1

1

2

5

Personel

1

1

Nöbetçi personel

1

1

1

3

Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.

13 yaş üstü gruplar ile personelin kahvaltı, yemek ve ara öğünleri aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.

1- Kahvaltılar:

Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya benzerlerinden en az üç tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Haftada iki defa süt olması şartıyla yanında mutlaka içecek ve ekmek verilecektir.

2- Ara Öğünler: Ara Öğün verilmeyecektir.

3- Öğle ve Akşam Yemekleri:

Ana yemeklerde her öğünde 3 kap yemek verilecek olup, yukarıda belirtilen şekilde birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi mutlaka bulunacaktır. Ekmek ve en az haftada iki defa listede yer alacak olan içecekler (ayran, kola, gazoz vs.) bir kap yemek olarak sayılmayacaktır.

….

H- Malzeme Miktarları:

1- Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen gramaj listesi esas alınacak olup; etli yemeklerde et miktarı %70 veya %80, sebze miktarı ise % 20 veya %30 oranında olacaktır. Sebze yemeklerinden etli olması belirtilen veya et olması gerekli olanlarda ise sebze miktarı %70 veya %80, et miktarı ise %20 veya %30 oranında olacaktır. Yemeklere gereken su miktarı ise bu oranlara dâhil edilmeyecektir.

2-Yemeğin içine girecek malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit edilirse durum bir tutanakla tespit edilecektir.

3- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılıklar arz ettiğinden gıda rasyonu esas alınarak hareket edilecektir. Bu çerçevede porsiyonların doyurucu olması firmanın sorumluluğundadır.

…

Madde III: Genel Hususlar:

1- Getirilen tüm malzemelerde “Şartname” hükümlerine, “Gıda Rasyonu” na ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi”ne uygunluk aranacaktır.

…

Madde V: Şartname ve Ekleri:

Bu teknik şartname beş maddeden ibarettir. “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” olmak üzere iki adet eki Kurumun web sitesinden temin edilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendireceği, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, komisyonun; verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük tekliflerin geçerli teklif olarak dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.

Ayrıca bu hususa Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde de yer verilmiş ve aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonunun bu düzenlemeyi esas alması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Hizmet alımı ihalelerinde teklif bedelinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları usul ve esaslar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenmiştir.

İnceleme konusu ihalede yaklaşık maliyetin 299.154,75 TL olduğu, yaklaşık maliyet içinde ne kadar kâr öngörüldüğüne dair bir bilginin yer almadığı, idarenin yaklaşık maliyet içinde %20 kâr olduğu varsayımıyla kâr hariç yaklaşık maliyeti 249.295,62 TL olarak belirlediği ve teklif fiyatı kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olan Şahlan Taşımacılık Tab. Temz. Turz. Sey. Gıda İnş. Med. Özel Güv. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kanatoğulları Turz. Taş. Tem. Gıda Tabildot Otom. San. Tic. Ltd. Şti. ve Gençay Yemek Gıda Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.nden “…sunmuş olduğunuz teklifiniz hesaplama sonucu bulunan aşırı düşük teklif sınır değerin altında olduğu tespit edilmiştir. Bu düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte 14.12.2012 tarihi mesai bitimine kadar İdaremize ulaştırmanız gerekmektedir…” denilerek aşırı düşük teklif açıklaması talep ettiği,

İdarenin 17.12.2012 tarihli ihale komisyon kararıyla Gençay Yemek Gıda Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ile ilgili olarak sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasını “…aşırı düşük sorgulama zarfında sunmuş olduğu belgeler içinde proforma faturaları kesen firmaların imza sirküsü ve mali müşavirin faaliyet belgesi bulunmadığından değerlendirme dışı bırakılmıştır” denilerek uygun bulunmadığı, Şahlan Taşımacılık Tab. Temz. Turz. Sey. Gıda İnş. Med. Özel Güv. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Kanatoğulları Turz. Taş. Tem. Gıda Tabildot Otom. San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamaları uygun bulunarak ihalenin Şahlan Taşımacılık Tab. Temz. Turz. Sey. Gıda İnş. Med. Özel Güv. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerine bırakıldığı görülmüştür.

İdarenin isteklilere gönderdiği aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında açıklamada esas alınacak örnek yemek menüsü vermediği ve aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin kendi belirledikleri yemeklere göre bir menü oluşturmak suretiyle farklı menüler üzerinden açıklama yaptıkları, özel gün menüsü ile ilgili maliyeti belirlerken farklı sayıları kullandıkları görülmüş olup bu durumun eşitlik ilkesine uygun olmadığı anlaşıldığından, idarece belirlenecek örnek yemek menüsü çerçevesinde, önemli teklif bileşenleri ve özel gün menüsü ile ilgili açıklama için gerekli olan kişi sayısı da belirtilmek suretiyle teklifi aşırı düşük kabul edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, örnek yemek menüsü çerçevesinde, önemli teklif bileşenleri ve özel gün menüsü ile ilgili açıklama için gerekli olan kişi sayısı da belirtilmek suretiyle teklifi aşırı düşük kabul edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi