KİK Kararı: 2013/UH.I-83

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/002
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 07.01.2013
Karar No : 2013/UH.I-83
BAŞVURU SAHİBİ:
Orion Grup Sos.Hiz.P Ro.Tem.Gıd.Sağ.İnş.Tur. Taş. San. Tic. Ltd., CEVİZLİDERE MAH. 3. CAD. BİRLİK APT. 6/17 BALGAT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Torbalı Belediye Başkanlığı, Tepeköy Mah. Atatürk Meydanı No: 1 35860 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/155014 İhale Kayıt Numaralı "Katı Atıkların Toplanması Nakil Ve Destek Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Torbalı Belediye Başkanlığıtarafından 29.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Katı Atıkların Toplanması Nakil ve Destek Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Orion Grup Sos. Hiz. Pro.Tem. Gıd. Sağ. İnş.Tur. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.12.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2012 tarih ve 41583 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4810 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Vira Tem. İnş. Turz. Taş. ve Hizm. Org. Özel Eğ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliğindeki açıklamalar uyarınca bu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği, açıklama istenilmeden ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

…

78.3. … makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin…hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. …

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin“Teklif Fiyata Dâhil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Vasıfsız işçilere aylık brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır. Vasıflı personel gurubuna ve koordinasyon görevlisi olarak çalışacak personellere ise brüt asgari ücretin %40 fazlası ödeme yapılacaktır. Şef (İşyeri Sorumlusu) için brüt asgari ücretin %300 fazlası ödeme yapılacaktır. Buna göre ücret bordrosu düzenlenecektir.

Fazla mesai, genel tatil ve bayram çalışması idarenin iş programına göre yapılır. İdare istediği zaman yüklenici bu çalışmayı yapmak zorundadır.

Personel Gurubu Personel Sayısı Fazla Mesai) Bayram Çalışması

(Saat) (Gün)
Vasıfsız İşçi 336 kişi 90.720 4.872
Koordinasyon Görevlisi 3 kişi 810 43,5
Vasıflı İşçi 110 kişi 29.700 1.595
Şef (İşyeri Sorumlusu) 1 kişi 270 14,5

Bayram ve fazla mesai çalışma miktarları yukarıdaki gibi olup, istekli bu çalışmaları 4857 sayılı iş kanununun 41 ve 47. maddelerini ve işçi niteliklerini dikkate alarak hesaplama yapacak ve teklif fiyatına dahil edecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalışacak olan 450 personele ayda 26 gün üzerinden kalori değeri (1000-1200)kcal arasında 1 öğün yemek yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir.

Yüklenici özellikleri teknik şartname de belirtilen giysilerden

Tişört 892 adet
İşyeleği 446 adet
Kışlık pantolon 892 adet
Yazlık pantolon 892 adet
Şapka 446 adet
Sweat shirt 892 adet
Kışlık ayakkabı 446 çift
Yazlık ayakkabı 446 çift
mont 446 adet
ayni olarak verecektir. Giysi maliyetleri teklif fiyata dâhil edilecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte sigorta risk prim oranı 1,5 dur.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “ Torbalı Belediye sınırları içinde katı atıkların toplanması,süpürme,nakil ve destek işlerinin 336 Vasıfsız, 110 vasıflı personel, 3 koordinasyon ve 1 Şef (işyeri Sorumlusu) ile yapılmasıdır. ” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İdarenin Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.1 Bu işte çalışacak araçları idare karşılayacak olup araçların bakım, onarım, akaryakıt giderleri idare tarafından karşılanacaktır.

5.2 Yürütülen hizmetler için gerekli her türlü malzeme idare tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yer verilen ihale konusu işin “Katı Atıkların Toplanması Nakil ve Destek Hizmetlerinin 450 personelle 12 ay boyunca yapılması” işi olduğu, işe başlama tarihinin 01.01.2013, işi bitirme tarihinin 31.12.2013 olduğu, ihale konusu işte çalışacak araçların ve yürütülen hizmetler için gerekli her türlü malzemenin idare tarafından karşılanacağına ilişkin düzenlemelerden ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.

İhale komisyonunun 29.11.2012 tarihinde gerçekleştirdiği ikinci oturumda firmaların tekliflerinin ayrıntılı değerlendirmesinin yapıldığı ve sunulan tüm belgelerin uygun olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan Vira Tem. İnş. Turz. Taş. ve Hizm. Org. Özel Eğ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve Orion Grup Sos. Hizm. Pro. Tem. Gıda ağ. İnş. Turz. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhaleye ait Yaklaşık maliyetin,

-450 personelin işçilik maliyeti (336 vasıfsız işçi,

3 koordinasyon görevlisi, 110 vasıflı işçi,

1 işyeri sorumlusu (şef), toplam 450 personelin

14,5’ar günlük bayram ve genel tatil ücreti,

450 personelin 270’er saat fazla çalışma ücreti) =8.409.915,45 TL

-450 Personelin Yemek Maliyeti =608.400,00 TL

-450 Personelin Giyim Maliyeti =113.655,67 TL

-Kâr (%19,46) =1.777.404,43 TL

-Toplam =10.909.375,55 TL

olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

Anılan mevzuat hükmü gereğince kâr hariç yaklaşık maliyetin altında kalan teklif fiyatlarının aşırı düşük kabul edilerek, aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden teklif bileşenlerine ilişkin olarak açıklama istenmesi gerekmekte olup, inceleme konusu ihalede kâr hariç yaklaşık maliyetin9.131.971,12 TL olduğu, ihaleye 9.016.389,45 TL teklif veren ve teklifi ihale komisyonu tarafından geçerli kabul edilen Vira Tem. İnş. Turz. Taş. ve Hizm. Org. Özel Eğ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olduğu, anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmediği, aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklif fiyatı aşırı düşük olarak kabul edilen Vira Tem. İnş. Turz. Taş. ve Hizm. Org. Özel Eğ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi suretiyle teklifinin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi