KİK Kararı: 2013/UH.I-82

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/002
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 07.01.2013
Karar No : 2013/UH.I-82 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Deneyim Mühendislik İnşaat Gıda Temizlik Güvenlik Orman Ve Orman Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti., HAVAALANI CAD. 1.GEÇİT NO:3/A DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorlu Belediye Başkanlığı İşletme Ve İştirakler Müdürlüğü, Reşadiye Mahallesi Cumhuriyet Meydanı Salih Omurtak Cad. 139 59850 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/121250 İhale Kayıt Numaralı "2013 - 2014 Yılı Stratejik Plan Dahilinde Bulunan Alt Yapı Kanal Yağmursuyu Hattı Yapılması Mevcut Hatların Bakım Ve Tamiratı Yapılması Ve El Bilgisayarları İle Sayaç Okuma Endeks Tespiti Personel Çalıştırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca isteklilerin asgari işçilik maliyeti hesabında KİK işçilik hesaplama modülü kullanmalarının zorunlu olmadığı, modül kullanılarak hesaplama yapıldığında işveren prim toplamının ayrı ayrı hesaplanması gerekirken aylık brüt asgari ücret üzerinden %23.5 oranındaki işveren prim oranının tamamının hesaplandığı, idarece modül kullanılarak yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyetinin 4.389.736,98 TL olarak hesaplandığı, modül kullanılmadan yapılan hesaplama neticesinde bu tutarın 4.389.770,93 TL olarak bulunduğu, asgari işçilik giderinin hesaplanmasında Kamu İhale Kurulu kararları gerekçe gösterilerek 23.10.2012 tarihli ihale komisyonu kararında farklı hesaplama yöntemi, 12.11.2012 tarihli ikinci ihale komisyonu kararında farklı hesaplama yöntemi uygulandığı, ihale tarihi itibariyle henüz yayımlanmamış Kurul kararlarının idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında esas alınarak işçilik hesaplaması yapıldığı, idarenin asgari işçilik gideri hesaplama yönteminin doğru olmadığı, ihalede asgari işçilik maliyetinin 4.389.770,93 TL olduğu ve teklif fiyatı bu tutarın altında kalan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Turkuaz Grup Lojistik Sanayi Tic. A.Ş. ve diğer isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2 ) İhalelerde eşitlik ve rekabetin sağlanması ilkesi gereğince isteklilerce Hazine tarafından karşılanacak işveren priminin dikkate alınmadan tekliflerinin oluşturulması gerektiği, inceleme konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Turkuaz Grup Lojistik Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin, 4857 sayılı İş Kanunu’nun Özürlü, Eski Hükümlü ve Terör Mağduru Çalıştırma Zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde yer alan hükme dayanarak aşırı düşük teklif açıklamasını sunduğu, ancak bu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.23 ve 79.5’inci maddelerine aykırı olduğu, zira adı geçen isteklinin teşvik miktarını işçilik maliyetinden düşmek suretiyle teklif fiyatını oluşturduğu ve bu durumun diğer istekliler karşısında Turkuaz Grup Lojistik Sanayi Tic. A.Ş. lehine avantaj sağladığı,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

23.10.2012 tarihli ilk ihale komisyon kararı incelendiğinde, 10.10.2012 tarihinde gerçekleştirilen inceleme konusu ihaleye 12 isteklinin katıldığı, bunlardan Bentem İnşaat Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti., Platin Temizlik ve Kurumsal Hizmetleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti., Lojistik Temizlik Matbaa Hizmet Gıda Kırtasiye San. ve Tic. Ltd. Şti., Dragon Temizlik İnsan Kaynakları Özel Sağlık Hizmetleri Bilgisayar Otomasyon Hizmetleri İnşaat Oto Kiralama Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. veGünpak Temizlik Hizmetleri Bilgi İşlem Otomasyon İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik kriterini taşımadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İhale komisyonunca asgari işçilik giderinin 4.389.770,93 TL olarak hesaplandığı, asgari işçilik giderinden daha düşük fiyat teklif eden Turkuaz Grup Lojistik Sanayi Tic. A.Ş. ve Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim Sanayi ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu anlaşılmıştır.

12.11.2012 tarihli ikinci ihale komisyon kararı incelendiğinde, Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim Sanayi ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan Turkuaz Grup Lojistik San. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Özürlü, Eski Hükümlü ve Terör Mağduru Çalıştırma Zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde; “Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi özürlü sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan özürlü sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası özürlü çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde özürlü çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir özürlü için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır.” hükmünün yer aldığı, 15.08.2012 tarih ve 2012/MK-266 sayılı Kurul kararına dayanak oluşturan Ankara 13. İdare Mahkemesinin 16.07.2012 tarih ve E.2012/923 sayılı kararında 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi gereğince belirli bir sayının üzerinde işçi çalıştıran işyerlerinde %3 oranında özürlü işçi çalıştırılmasının zorunlu olduğu, bu nedenle Hazine tarafından karşılanacak işveren primi düşülmek suretiyle asgari işçilik giderinin hesaplanması gerektiği gerekçesiyle anılan ihale komisyonu kararında asgari işçilik giderinin yeniden hesaplanarak 4.389.776,91 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin“Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İstekli Firma ihale konusu işi yürütebilmesi için 7 adet Büro Elemanı, 4 adet Harita Teknikeri, 2 Depo Elemanı, 17 adet Şoför, 10 adet İş Makinası Operatörü, 22 adet Su-Kanal Arıza Elemanı, 5 adet Su Deposu Bakım Görevlisi, 2 adet İnşaat Ustası, 2 adet Elektrikçi, 1 adet İnşaat Ekipleri Kontrol Elemanı, 4 adet Altyapı Ekipleri Kontrol Elemanı, 1 adet Endeks Yöneticisi, 1 adet Endeks Saha Kontrol Elemanı, 2 adet Su Tesisatçısı ve 16 adet Endeks Okuma Elemanı çalıştıracak olup Büro Elemanı için asgari ücretin (%47) fazlası, Harita Teknikeri için asgari ücretin (%101) fazlası, Depo Elemanı için asgari ücretin (%47) fazlası, Şoför için asgari ücretin (%71) fazlası, İş Makinası Operatörü (%101) fazlası, Su-Kanal Arıza Elemanı için asgari ücretin (%71) fazlası, Su Deposu Bakım Görevlisi için asgari ücretin (%47) fazlası, İnşaat Ustası için asgari ücretin (%71) fazlası, Elektrikçi için asgari ücretin (%71) fazlası, İnşaat Ekipleri Kontrol Elemanı için asgari ücretin (%130) fazlası, Altyapı Ekipleri Kontrol Elemanı için asgari ücretin (%130) fazlası, Endeks Yöneticisi için asgari ücretin (%160) fazlası, Endeks Saha Kontrol Elemanı için asgari ücretin (%130) fazlası, Su Tesisatçısı için asgari ücretin (%71) fazlası, Endeks Okuma Elemanı için asgari ücretin (%47) fazlası ücret ödenmesi teklif fiyata dâhil olacaktır.

Cumartesi ve/veya pazar günleri fazla çalışma yapılacaktır. Ulusal ve dini bayramlarda çalışma yapılmamakla beraber ihtiyaç halinde idarenin onayıyla gelecek personele mesai verilecektir.

....

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı olarak en yüksek tehlike sınıfına giren iş olan inşaat ustasının prim oranı (3,0) tüm işçiler için kullanılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,

Zeyilname ile değiştirilmiş birim fiyat teklif cetvelinin

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

1

Büro Elemanı

Adet

7

21

2

Harita Teknikeri

Adet

4

21

3

Depo Elemanı

Adet

2

21

4

Şoför

Adet

17

21

5

İş Makinası Operatörü

Adet

10

21

6

Su-Kanal Arıza Elemanı

Adet

22

21

7

Su Deposu Bakım Görevlisi

Adet

5

21

8

İnşaat Ustası

Adet

2

21

9

Elektrikçi

Adet

2

21

10

İnşaat Ekipleri Kontrol Elemanı

Adet

1

21

11

Altyapı Ekipleri Kontrol Elemanı

Adet

4

21

12

Endeks Yöneticisi

Adet

1

21

13

Endeks Saha Kontrol Elemanı

Adet

1

21

14

Su Tesisatçısı

Adet

2

21

15

Endeks Okuma Elemanı

Adet

16

21

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Büro Elemanı (Genel Tatil Günleri)

Gün

161

2

Büro Elemanı (Fazla Çalışma)

Saat

644

3

Harita Teknikeri (Genel Tatil Günleri)

Gün

92

4

Harita Teknikeri (Fazla Çalışma)

Saat

368

5

Depo Elemanı (Genel Tatil Günleri)

Gün

46

6

Depo Elemanı (Fazla Çalışma)

Saat

184

7

Şoför (Genel Tatil Günleri)

Gün

391

8

Şoför (Fazla Çalışma)

Saat

1.564

9

İş Makinası Operatörü (Genel Tatil Günleri)

Gün

230

10

İş Makinası Operatörü (Fazla Çalışma)

Saat

920

11

Su-Kanal Arıza Elemanı (Genel Tatil Günleri)

Gün

506

12

Su-Kanal Arıza Elemanı (Fazla Çalışma)

Saat

2.024

13

İnşaat Ustası (Fazla Çalışma)

Saat

184

14

Elektrikçi (Genel Tatil Günleri)

Gün

46

15

Elektrikçi (Fazla Çalışma)

Saat

184

16

İnşaat Ekipleri Kontrol Elemanı (Fazla Çalışma)

Saat

92

17

Altyapı Ekipleri Kontrol Elemanı (Genel Tatil Günleri)

Gün

92

18

Altyapı Ekipleri Kontrol Elemanı (Fazla Çalışma)

Saat

368

19

Endeks Yöneticisi (Genel Tatil Günleri)

Gün

23

20

Endeks Saha Kontrol Elemanı (Genel Tatil Günleri)

Gün

23

21

Endeks Okuma Elemanı (Genel Tatil Günleri)

Gün

368

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

KİK işçilik hesaplama modülünde işveren sigorta gideri; %18,5 malullük, yaşlılık ve ölüm sigortası primi ve genel sağlık sigortası primi, %3 sigorta risk prim oranı ve %2 işsizlik sigortası primi olmak üzere toplam %23,5 olarak tek kalem işveren sigorta primi hesaplandığı ve %23,5’luk oranın uygulanması sonucu bulunan rakamın yuvarlanması sonucu işveren sigorta giderinin hesaplandığı anlaşılmıştır.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 81’inci maddesi gereğince 4(a) kapsamındaki sigortalılar için işverenden alınacak sigorta prim oranları, Malullük, yaşlılık ve ölüm sigortası primi için %11,Genel sağlık sigortası primi %7,5, Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1-6,5 arası olarak uygulanmaktadır. İşverenler ayrıca 4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu uyarınca %2 oranında işsizlik sigortası primi ödemektedir.

SGK mevzuatınca malullük, yaşlılık ve ölüm sigortası primi, genel sağlık sigortası primi, kısa vadeli sigorta kolları primi ve işsizlik sigortası primi tahakkukları ayrı ayrı hesaplanmakta ve yuvarlama yapılmaktadır. Bu nedenle, işçilik gideri hesaplamalarında söz konusu prim giderlerinin ayrı ayrı hesaplanıp yuvarlama yapılarak toplam maliyetin bulunması gerekmektedir.

KİK işçilik modülü sayfasında “ Bu modülde yapılan hesaplamalar sadece bilgilendirme amaçlıdır. ” açıklaması yer almaktadır. Dolayısıyla mevzuata uygun olarak başka bir araçla yapılan hesaplama ile KİK işçilik modülü üzerinde yapılan hesaplama sonucu bulunan işçilik giderleri arasında fark olması durumunda KİK işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplamanın esas alınması gerektiğine dair bir zorunluluk bulunmamaktadır.

İnceleme konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin her iş kalemi için ayrı ayrı SGK mevzuatına uygun olarak yapılan hesaplaması sonucu bulunan asgari işçilik gideri ile Turkuaz Grup Lojistik San. Tic. A.Ş. ve başvuru sahibi Deneyim Mühendislik İnşaat Gıda Temizlik Güvenlik Orman ve Orman Ürünleri Sanayi Tic. ve Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde her bir iş kalemi için teklif ettiği tutar ve toplam tutarlar aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

İş Kaleminin Adı

İncelemede esas alınan Asgari İşçilik Gideri

(Her prim tutarının ayrı ayrı hesaplanmasına göre)

Turkuaz Grup Lojistik San. Tic. A.Ş.

Teklif tutarları

1

Büro Elemanı

258.523,02

258.499,50

2

Harita Teknikeri

201.994,80

201.936,00

3

Depo Elemanı

73.863,72

73.836,00

4

Şoför

730.350,60

730.314,90

5

İş Makinası Operatörü

504.987,00

504.945,00

6

Su-Kanal Arıza Elemanı

945.159,60

945.113,40

7

Su Deposu Bakım Görevlisi

184.659,30

184.616,25

8

İnşaat Ustası

85.923,60

85.890,00

9

Elektrikçi

85.923,60

85.869,00

10

İnşaat Ekipleri Kontrol Elemanı

57.784,23

57.744,75

11

Altyapı Ekipleri Kontrol Elemanı

231.136,92

231.084,00

12

Endeks Yöneticisi

65.321,55

65.257,50

13

Endeks Saha Kontrol Elemanı

57.784,23

57.723,75

14

Su Tesisatçısı

85.923,60

85.869,00

15

Endeks Okuma Elemanı

590.909,76

590.856,00

I. Ara Toplam

4.160.245,53

4.159.555,05

1

Büro Elemanı (Genel Tatil Günleri)

9.437,82

9.437,82

2

Büro Elemanı (Fazla çalışma)

7.541,24

7.547,68

3

Harita Teknikeri (Genel Tatil Günleri)

7.373,80

7.374,72

4

Harita Teknikeri (Fazla çalışma)

5.902,72

5.899,04

5

Depo Elemanı (Genel Tatil Günleri)

2.696,52

2.696,52

6

Depo Elemanı (Fazla Çalışma)

2.154,64

2.156,48

7

Şoför (Genel Tatil Günleri)

26.666,20

26.662,29

8

Şoför (Fazla Çalışma)

21.332,96

21.332,96

9

İş Makinası Operatörü (Genel Tatil Günleri)

18.434,50

18.436,80

10

İş Makinası Operatörü (Fazla Çalışma)

14.756,80

14.747,60

11

Su-Kanal Arıza Elemanı (Genel Tatil Günleri)

34.509,20

34.504,14

12

Su-Kanal Arıza Elemanı (Fazla Çalışma)

27.607,36

27.607,36

13

İnşaat Ustası (Fazla Çalışma)

2.509,76

2.509,76

14

Elektrikçi (Genel Tatil Günleri)

3.137,20

3.136,74

15

Elektrikçi (Fazla Çalışma)

2.509,76

2.509,76

16

İnşaat Ekipleri Kontrol Elemanı (Fazla Çalışma)

1.687,28

1.687,28

17

Altyapı Ekipleri Kontrol Elemanı (Genel Tatil Günleri)

8.438,24

8.438,24

18

Altyapı Ekipleri Kontrol Elemanı (Fazla Çalışma)

6.749,12

6.749,12

19

Endeks Yöneticisi (Genel Tatil Günleri)

2.384,87

2.384,87

20

Endeks Saha Kontrol Elemanı (Genel Tatil Günleri)

2.109,56

2.109,56

21

Endeks Okuma Elemanı (Genel Tatil Günleri)

21.572,16

21.572,16

II. Ara Toplam

229.511,71

229.500,90

Toplam Tutar

4.389.757,24

4.389.055,95

SGK mevzuatına uygun olarak yapılan hesaplama sonucu toplam asgari işçilik giderinin 4.389.757,24 TL olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Turkuaz Grup Lojistik San. Tic. A.Ş.nin teklif ettiği toplam tutarın 4.389.055,95 TL olduğu, teklif ettiği toplam tutarı toplam asgari işçilik giderinden daha düşük olan Turkuaz Grup Lojistik San. Tic. A.Ş.ninteklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Özürlü ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu”başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç özürlü, kamu işyerlerinde ise yüzde dört özürlü ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken sakatlananlara öncelik tanınır.

İşverenler çalıştırmakla yükümlü oldukları işçileri Türkiye İş Kurumu aracılığı ile sağlarlar. Bu kapsamda çalıştırılacak işçilerin nitelikleri, hangi işlerde çalıştırılabilecekleri, bunların işyerlerinde genel hükümler dışında bağlı olacakları özel çalışma ile mesleğe yöneltilmeleri, mesleki yönden işverence nasıl işe alınacakları, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.

Yer altı ve su altı işlerinde özürlü işçi çalıştırılamaz ve yukarıdaki hükümler uyarınca işyerlerindeki işçi sayısının tespitinde yer altı ve su altı işlerinde çalışanlar hesaba katılmaz.

Bir işyerinden malulen ayrılmak zorunda kalıp da sonradan maluliyeti ortadan kalkan işçiler eski işyerlerinde tekrar işe alınmalarını istedikleri takdirde, işveren bunları eski işleri veya benzeri işlerde boş yer varsa derhal, yoksa boşalacak ilk işe başka isteklilere tercih ederek, o andaki şartlarla işe almak zorundadır. Aranan şartlar bulunduğu halde işveren iş sözleşmesi yapma yükümlülüğünü yerine getirmezse, işe alınma isteğinde bulunan eski işçiye altı aylık ücret tutarında tazminat öder.

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi özürlü sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan özürlü sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası özürlü çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde özürlü çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir özürlü için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. (Ek cümle: 31/7/2008-5797/10 md.) Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.

Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, özürlülerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, özürlünün iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, özürlünün işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Özürlü ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok özürlüyü temsil eden üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle düzenlenir.

Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Turkuaz Grup Lojistik San. Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde, 4.389.055,95 TL fiyat teklif ettiği, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinde yer alan hüküm gereğince ihale konusu işte çalıştırılacak toplam 96 personelin %3’ünün 3 özürlü personele tekabül ettiği, Yasa gereği çalıştırılması zorunlu olan 3 özürlü personelin Hazinece karşılanacak aylık işveren payının 202,21 TL olduğu, bu tutarın 21 aylık toplamının 12.739,23 TL olduğu belirtilerek, işçilik maliyeti hesabında Hazinece karşılanacak teşvik miktarının düşülmesi suretiyle açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanında, ihale konusu işte 96 personel çalıştırılacağı belirtilmiş olmasına rağmen kaç adet özürlü personel çalıştırılacağı hususunda herhangi bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dâhil olan giderler esas alınarak, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret üzerinden işveren prim oranlarının ayrı ayrı hesaplanması sonucunda, ihale konusu işte çalıştırılacak 96 personelin 21 ay üzerinden hesaplanan asgari işçilik maliyeti toplamının 4.389.772,19 TL olduğu, başvuru sahibi isteklinin teklif bedelinin ise 4.377.031,70 TL olduğu ve asgari işçilik maliyetini karşılamadığı anlaşılmıştır.

İşverenlerin istihdam ettikleri işçilerle ilgili yararlanacakları sigorta primi teşviklerinin ihale teklif fiyatının oluşturulmasında göz önünde bulundurulup bulundurulamayacağına ilişkin yürürlükteki mevzuatta herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır. Ancak Kurulun yerleşik kararlarında; “ …İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı tüm hizmet alımı ihalelerinde, teklifler Hazine tarafından karşılanacak olan işveren sigorta primi tutarı dikkate alınmadan, işveren payları üzerinden hesaplanarak sunulacak ve değerlendirilecektir…” kararına yer verildiği anlaşılmıştır.

Elli veya daha fazla işçi çalıştıran işverenlerin özürlü işçi istihdam etmesi Kanuni zorunluluk olmakla birlikte, Hazinece karşılanacak işveren priminden yararlanma imkanı tüm istekliler için söz konusudur. İhalelerde eşitlik ve rekabetin sağlanması ilkesi gereği isteklilerin teklif fiyatlarının oluşturulmasında, Hazinece karşılanacak işveren primi dikkate alınmadan teklif fiyatının oluşturulması gerektiği, Turkuaz Grup Lojistik San. Tic. A.Ş.nin ihale konusu iş kapsamında özürlü işçi istihdam edeceğini ve özürlü istihdamı nedeniyle Kanundan kaynaklanan sigorta primi teşvikinden yararlanacağı gerekçesiyle, yararlanacağını iddia ettiği teşvik miktarını işçilik maliyetinden düşmek suretiyle teklif fiyatını oluşturduğu, söz konusu durumun diğer isteklilere karşı Turkuaz Grup Lojistik San. Tic. A.Ş. lehine avantaj sağladığı anlaşılmıştır. Bu nedenle, Hazine tarafından karşılanacak olan işveren sigorta primi tutarı dikkate alınmadan, teklif fiyatlarının işveren payları üzerinden hesaplanarak sunulması ve değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından Turkuaz Grup Lojistik San. Tic. A.Ş.nin teklifinin asgari işçilik giderini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Turkuaz Grup Lojistik San. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Çorlu Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğütarafından 10.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 - 2014 Yılı Stratejik Plan Dahilinde Bulunan Alt Yapı Kanal Yağmursuyu Hattı Yapılması Mevcut Hatların Bakım ve Tamiratı Yapılması ve El Bilgisayarları İle Sayaç Okuma Endeks Tespiti Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Deneyim Mühendislik İnşaat Gıda Temizlik Güvenlik Orman ve Orman Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 23.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2012 tarih ve 40789 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4662 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.