KİK Kararı: 2013/UH.I-80

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/002
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 07.01.2013
Karar No : 2013/UH.I-80
BAŞVURU SAHİBİ:
Satem Sosyal Hizmetler Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, MİMAR SİNAN MAH. CENGİZ TOPEL CAD. ÜÇYOL APT. KAT : 1 NO : 8 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Alanya Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Güllerpınarı Mah.İzzet Azakoglu Cad.No:58 07400 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/130063 İhale Kayıt Numaralı "Su Arızalarının Giderilmesi Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Alanya Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 19.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Su Arızalarının Giderilmesi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Satem Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 03.12.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.12.2012 tarih ve 41467 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4777 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle firmalarının, ihale konusu işte çalışacak olan personele verilecek olan giyim bedelinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak firmaları tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuatta yer alan şekil şartlarını karşıladığı bu nedenle de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihale 43 personel ile “Su Arızalarının Giderilmesi Hizmet Alımı” işi olup İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin 25.3’üncü maddesinde;

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

4 Yıllık Fakülte Mezunu pozisyonu için Asgari Ücreten %86 fazlası.
Tekniker pozisyonu için Asgari Ücreten %142 fazlası.
Usta pozisyonu için Asgari Ücreten %122 fazlası.
Kalfa pozisyonu için Asgari Ücreten %82 fazlası.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalıştırılacak tüm ustalara,kalfalara ve teknikerlere yüklenici tarafından verilecek olan miktar ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen kıyafetler ayni olarak verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %3 (üç) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Kılık Kıyafet” başlıklı 7’nci maddesinde;

“Her tekniker, usta ve kalfa için (toplam 39 kişiye) aşağıda belirtilen cins ve miktarda kıyafet sözleşme tarihinden itibaren 60 gün içerisinde hazırlanarak personelin giymesi sağlanacaktır. Kıyafetler İdare’nin istediği özelliklerde olacak olup, verilen örneklere uygun şekilde temin edilecektir. İdare tarafından uygun görülmeyen kıyafetler idare tarafından kabul edilen özelliklerdekiler ile değiştirilecektir.

1.

Kışlık pantolon (kot kumaş)

2

Ad.

2.

Yazlık pantolon (kot kumaş)

2

Ad.

3.

Mont (kot kumaş)

1

Ad.

4.

T-Şhirt (%100 pamuklu kumaştan)

2

Ad.

5.

Şapka

2

Ad.

6.

Ayakkabı (ucu çelik korumalı)

1

Ad.

7.

Yağmurluk (vinleks kumaştan, kapşonlu - başlıklı

1

Ad.

düzenlemesinin yer aldığı,

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2012/130063

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

4 Yıllık Fakülte Mezunu (4 Kişi x 12 Ay)

İşçi x Ay

4,00

12

2

Tekniker (2 Kişi x 12 Ay)

İşçi x Ay

2,00

12

3

Usta (13 Kişi x 12 Ay)

İşçi x Ay

13,00

12

4

Kalfa (24 Kişi x 12 Ay)

İşçi x Ay

24,00

12

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde;

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır. ”

hükümleri bulunmaktadır.

Hizmet alımı ihalelerinde teklif bedelinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları usul ve esaslar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde;

“79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

...

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

Açıklamaları yer almaktadır.

19.10.2012 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin katıldığı, bir isteklinin teklif mektubunda aritmetik hata olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi geçerli olan 7 firmanın aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulduğu, İtimat Gıda ve Müh. San. Tic. Ltd. Şti., Avni Erdoğan, SHM Sos. Hiz. Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ENH Temizlik İnş. ve Dış Tic. Ltd. Şti. süresi içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamasını sunan Satem Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti ile Gürdal Grup İnş. Tem. Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin giyim bedeli için sunmuş oldukları teklif bedelinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu gerekçesi ile aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakıldığı ve 23.11.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Group Air Turz. Tic. Sey. İth. ve İhr. San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihalede, işçilik maliyetinin 39 kişiye ait giyim bedeli ve % 3 sözleşme gideri dahil 43 kişi için asgari ücret üzerinden 1.229.556,12 TL ve firma kârı olarak da 202.936,32 TL öngörüldüğü ve toplam yaklaşık maliyet tutarının 1.432.492,44 TL olarak belirlendiği, sonuç olarak idare tarafından belirlenen kâr hariç yaklaşık maliyetin 1.229.556,12 TL olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi Satem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 1.217.711,04 TL teklif fiyatı ile ilgili olarak sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda,

- İstekli tarafından öngörülen asgari işçilik giderinin idarece hesaplanan asgari işçilik giderine eşit olduğu görülmüştür.

-Giyim bedeline ilişkin olarak “Ezel Endüstriyel Temizlik İnş. Teks. Ltd. Şti.” firmasından alınan 19.10.2012 tarihli 1 adet proforma faturayı sunduğu,

-Giyim bedeli ile ilgili olarak sunulan proforma faturalarda aşağıdaki bilgilerin yer aldığı, proforma faturada teknik şartnamede yer almayan “Lastik Çizme”nin de yer aldığı, diğer giyim eşyaları ile ilgili olarak yer alan miktarların teknik şartnamede öngörülen miktarlar ile aynı olduğu, “lastik çizme” bedeli düşülmeksizin fatura toplam tutarının teklif fiyata yansıtıldığı,

Cinsi

Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı (TL)

Tutarı (TL)

1

Pantolon(Yazlık)

Adet

78

0,001

0,078

2

Pantolon (Kışlık)

Adet

78

0,001

0,078

3

Ayakkabı

Çift

39

0,001

0,039

4

Şapka

Adet

78

0,001

0,078

5

T-Shirt

Adet

78

0,005

0,39

6

Mont

Adet

39

0,001

0,039

7

Yağmurluk

Adet

39

0,001

0,039

8

Lastik Çizme

Çift

39

0,001

0,039

Toplam

0,78

- Proforma faturaların SMMM tarafından “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği,

- Proforma fatura ekinde EK-O5 Maliyet / Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunulduğu ve tutanaktaki bilgiler ile proforma fatura üzerindeki bilgilerin birbiri ile uyuştuğu, sonuç olarak da isteklinin sunduğu açıklamanın mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

23.11.2012 tarihli ihale komisyon kararından, Satem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında giyim maliyeti için öngördüğü toplam 0,78 TL bedelin idare tarafından tüm personele (39 kişi) verilmek üzere hesaplanan 11.505,00 TL giyim bedelini karşılamasının mümkün olmadığı, ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu, bu sebeple söz konusu maliyetlerin karşılanmasının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı ve gerçekle bağdaşmadığı gerekçesi ile aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak tekliflerin reddedildiği görülmüştür

İhale komisyonu tarafından istekliler tarafından aşırı düşük sorgulama kapsamında giyim bedelinin tevsikine ilişkin olarak sunulan proforma faturada yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu sonucuna varılmış olsa dahi proforma faturaya dayanak teşkil eden EK-O5 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında yer alan bilgiler ile proforma faturada yer alan bilgilerin birbirine uyumlu olması durumunda ihale komisyonu tarafından teklifin reddedilmeyeceği ancak söz konusu belgelerin mükellefin bağlı olduğu vergi dairesine gönderileceği Tebliğin 79.4.2.15 numaralı maddesinde açıklandığından, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim bedelinin tevsikine ilişkin olarak sunduğu proforma faturada yer alan bilgilerin “ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı ve gerçekle bağdaşmadığı” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Gürdal Grup İnş. Tem. Yem. Gıda Özel Eğt. Bilg. Tıbbi Malz. Pet. Mak. Tor. Elek. Hırd. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 1.217.710,92 TL teklif fiyatı ile ilgili olarak sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda,

- İstekli tarafından öngörülen asgari işçilik giderinin idarece hesaplanan asgari işçilik giderine eşit olduğu görülmüştür.

-Giyim bedeline ilişkin olarak Karaefe İnş. ve Taah. Nak. Hurda Plastik Geri Dönüşüm Teks. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasından alınan 12.10.2012 tarihli 1 adet proforma faturayı sunduğu,

-Giyim bedeli ile ilgili olarak sunulan proforma faturalarda aşağıdaki bilgilerin yer aldığı, faturada yer alan miktarların teknik şartnamede öngörülen miktarlar ile aynı olduğu,

Cinsi

Miktarı

Fiyatı

Tutarı

1

Kışlık Pantolon(Kot Kumaş)

78 Adet

0,01 TL

0,78 TL

2

Yazlık Pantolon (Kot Kumaş)

78Adet

0,01 TL

0,78 TL

3

Mont

39Adet

0,01 TL

0,39 TL

4

T-Shirt(%100 pamuklu kumaştan)

78Adet

0,01 TL

0,78 TL

5

Şapka

78Adet

0,01 TL

0,78 TL

6

Ayakkabı(Ucu çelik korumalı)

39Çift

0,01 TL

0,39 TL

7

Yağmurluk

39Adet

0,01 TL

0,39 TL

Toplam

4,29 TL

- Proforma faturaların SMMM tarafından “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki .ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği,

- Proforma fatura ekinde EK-O5 Maliyet / Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunulduğu ve tutanaktaki bilgiler ile proforma fatura üzerindeki bilgilerin birbiri ile uyuştuğu, sonuç olarak da isteklinin sunduğu açıklamanın mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

23.11.2012 tarihli ihale komisyon kararından, Gürdal Grup İnş. Tem. Yem. Gıda Özel Eğt. Bilg. Tıbbi Malz. Pet. Mak. Tor. Elek. Hırd. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında giyim maliyeti için öngördüğü toplam 4,29 TL bedelin idare tarafından tüm personele (39 kişi) verilmek üzere hesaplanan 11.505,00 TL giyim bedelini karşılamasının mümkün olmadığı, ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu, bu sebeple söz konusu maliyetlerin karşılanmasının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı ve gerçekle bağdaşmadığı gerekçesi ile aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak tekliflerin reddedildiği görülmüştür

Gürdal Grup İnş. Tem. Yem. Gıda Özel Eğt. Bilg. Tıbbi Malz. Pet. Mak. Tor. Elek. Hırd. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğundan, teklifinin reddedilmeyerek proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi gerekirken, idare tarafından giyim kalemi için verilen tekliflerin hayatın olağan akışına uygun olmaması nedeniyle anılan isteklinin teklifinin reddedilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Group Air Turzm Tic. Sey. İth. ve İhr. San. Ltd. Şti.nin 1.225.740,12 TL teklif fiyatı ile ilgili olarak sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda,

-4 yıllık fakülte mezunu, tekniker ve usta iş kalemleri için teklif ettiği birim fiyatlar ile açıklama kapsamında sunduğu birim fiyatların birbiri ile örtüşmediği,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan Birim Fiyat

Açıklama kapsamında sunulan birim fiyatı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

4 Yıllık Fakülte Mezunu (4 Kişi x 12 Ay)

İşçi x Ay

4,00

12

2.225,23

2.225,25

2

Tekniker (2 Kişi x 12 Ay)

İşçi x Ay

2,00

12

2.912,36

2.912,38

3

Usta (13 Kişi x 12 Ay)

İşçi x Ay

13,00

12

2.673,09

2.673,10

Bu hali ile sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı kanaatine varılmış olup, Group Air Turzm Tic. Sey. İth. ve İhr. San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Group Air Turzm Tic. Sey. İth. ve İhr. San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve Satem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ile Gürdal Grup İnş. Tem. Yem. Gıda Özel Eğt. Bilg. Tıbbi Malz. Pet. Mak. Tor. Elek. Hırd. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindedile getirdiği ilişkin iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesi olarak kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede, idarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi Kurul çoğunluğunca uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme alınmasına karar verilen; Satem Sosyal Hizm. Ltd. Şti. ile Gürdal Grup Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları bilgi ve belgeler yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında değerlendirildiğinde;

İstekliSatem Sosyal Hizm. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 78 adet yazlık pantolon, 78 adet kışlık pantolon, 39 adet mont, 78 adet t-şört, 78 adet şapka, 39 adet ayakkabı ve 39 adet yağmurluk’tan oluşan giyim malzemelerinin her biri için 0,001 TL birim fiyat üzerinden toplamda 4,29 TL fiyat öngören Karaefe İnş. ve Taah. Nak. Hurda plastik geri Dönş. Teks. Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 12.10.2012 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Diğer yandan, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesine göre eşit muamele açısından yapılan inceleme uyarınca, ihaleye en düşük bedelli teklif veren Gürdal Grup Ltd. Şti.tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 78 adet yazlık pantolon, 78 adet kışlık pantolon, 39 adet ayakkabı, 78 adet şapka, 39 adet mont, 39 adet yağmurluk ve 39 çift lastik çizme’den oluşan giyim malzemelerinin her biri için 0,001 TL birim fiyat ve 78 adet t-şört için 0,005 TL birim fiyat, üzerinden toplamda 0,78 TL fiyat öngören Ezel End. Temz. İnş. Teks. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 19.10.2012 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre, ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyimine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri proforma faturadaki teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen, idarece aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme bırakılması işlemleri Kurul çoğunluğunca uygun görülmeyen isteklilerden, Satem Sosyal Hizm. Ltd. Şti. ile Gürdal Grup Ltd. Şti.’nintekliflerinin, bu gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu hususlara ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan “ düzeltici işlem belirlenmesine ” niteliğindeki karar gerekçesine katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi