KİK Kararı: 2013/UH.I-78

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/002
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 07.01.2013
Karar No : 2013/UH.I-78
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilişim Bilgisayar Eğitim Ve Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti., BİLKENT PLAZA A-3 BLOK NO:39 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı (Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı), Etlik Caddesi (Eski Garajlar Yanı) 06010 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/169547 İhale Kayıt Numaralı "Ağ İşletim, Güvenlik, Sistem İşletim, Veri Tabanı Yönetim Sistemi, Uygulama Yazılımları Ve Yazılım Geliştirme Eğitimleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 21.12.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ağ İşletim, Güvenlik, Sistem İşletim, Veri Tabanı Yönetim Sistemi, Uygulama Yazılımları ve Yazılım Geliştirme Eğitimleri” ihalesine ilişkin olarak Bilişim Bilgisayar Eğitim ve Mühendislik San. Tic. Ltd. Şti.’nin 30.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2012 tarih ve 42138 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4891 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayet başvuruları üzerine zeyilname ile ihale dokümanında değişiklik yapılarak "Eğitimler, Ankara'da yetkilendirilmiş eğitim merkezinde/merkezlerinde yapılacaktır" düzenlemesinin yerine "Eğitimler Ankara'da verilecektir" düzenlemesinin getirildiği, ancak yapılan değişikliğin rekabet ortamını sağlamak için yeterli olmadığı, bu durumun Microsoft Yetkili Eğitim Merkezi olan ancak Oracle Yetkili Eğitim Merkezi olmayan firmalarının ve kendi durumlarında olan firmaların teklif verememesine yol açtığı, Veri Tabanı Yönetim Sistemi Eğitimleri (Oracle) ve Programlama (Uygulama Yazılımları) Eğitimleri (Microsoft) kalemlerinin aynı kısımda yer aldığı, Microsoft ve Oracle'ın iki ayrı üretici firma olması ve eğitim gruplarının birbiriyle ilgisiz olmasına rağmen aynı kısımda (1. kısım) yer almasının fırsat eşitliği ve rekabeti engelleyeceği, bu durumun kamu zararına da yol açacağı, Ankara'da yapılan Oracle eğitimi ile ilgili ihaleler incelendiğinde bu eğitimlerin sadece tek bir firmadan alınabildiği, dolayısıyla bahse konu eğitimlerin ayrı kısımda yer alması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu iş “Ağ İşletim, Güvenlik, Sistem İşletim, Veri Tabanı Yönetim Sistemi, Uygulama Yazılımları ve Yazılım Geliştirme Eğitimleri” olup, ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

BİRİNCİ KISIM

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Oracle Web Logic Server 11 g: Administration Essentials Eğitimi

Kişi

2

2

Oracle Content Server 11 g: Administration Eğitimi

Kişi

2

3

Oracle Database 11 g: Administration Workshop I DBA

Kişi

2

4

Oracle Database 11 g: Administration Workshop II DBA

Kişi

2

5

Developing Microsoft ASP.NET Web Applications Eğitimi

Kişi

6

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

İKİNCİ KISIM

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

PMI Proje Yönetimi Eğitimi

Kişi

2

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

ÜÇÜNCÜ KISIM

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif EdilenBirim Fiyat

Tutarı

1

Linux İşletim Sistemi Eğitimi

Kişi

8

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM

Başvuru sahibi işin 1. kısmında beşinci iş kalemi olarak yer alan “Developing Microsoft ASP.NET Web Applications Eğitimi”nin söz konusu ihale kapsamında ayrı bir kısım olarak ihale edilmesi gerektiğini iddia etmektedir.

İdari Şartnamenin 2.1-c maddesinde yer alan “ "Eğitimler, Ankara'da yetkilendirilmiş eğitim merkezinde/merkezlerinde yapılacaktır" şeklindeki düzenleme başvuru sahibinin şikayeti üzerine idare tarafından "Eğitimler Ankara'da verilecektir" şeklinde değiştirilmiştir.

İdari Şartnamenin 7.5.2’nci maddesinde; “İstekliler, birinci kısımda belirtilen eğitimleri vermeye yetkili olduğunu gösteren söz konusu eğitimlere esas ürünlerin Türkiye temsilcileri tarafından onaylı belgeyi İhale Komisyon Başkanlığına verecektir. Eğitimler bu yetkilere sahip alt yüklenicilerce de verilebilecektir. Bu durumda alt yüklenicilerin yetki belgeleri verilecektir.”, 47.1.5 inci maddesinde ise “Tüm kısımlardaki eğitimleri verecek Eğiticiler; eğitimini vereceği konuda yetkili eğitici sertifikalarına sahip olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Ayrıca, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif vermek de mümkün bulunmaktadır.

İşe ait Teknik Şartname’nin 3.2.1.1.1 inci maddesinde “ Veritabanı Yönetim Sistemi eğitimlerini verecek olan eğitim merkezi, Oracle eğitimleri yetkili eğitim merkezi olacaktır.”, 3.2.1.1.2 nci maddesinde “Bu alım kapsamındaki Veritabanı Yönetim Sistemi eğitimlerini vermek üzere görevlendirilecek olan eğitmen ve/veya eğitmenler konusunda uzman, vereceği eğitim konusunda Oracle Eğitmeni sertifikasına sahip olacaktır.”, 3.2.2.1 inci maddesindeise “Programlama eğitimlerini verecek olan eğitim merkezi, Microsoft eğitimleri yetkili eğitim merkezi olacaktır.” , 3.2.2.1.2 nci maddesinde “Bu alım kapsamındaki programlama eğitimlerini vermek üzere görevlendirilecek olan eğitmen ve/veya eğitmenler konusunda uzman, vereceği eğitim konusunda Microsoft Certified Solution Developer sertifikasına sahip olacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalenin 1. kısmına teklif verecek isteklilerin bu kısım kapsamında Oracle veri tabanı eğitimi ile Microsoft ASP.NET Web Applications eğitimini bir arada vereceği, dolayısıyla bu kısma teklif verecek isteklilerin hem Oracle Veritabanı Yönetim Sistemi alanında yetkili eğitim merkezi hem de Microsoft eğitimleri alanında yetkili eğitim merkezi olması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarenin, başvuru sahibinin şikâyeti üzerine İdari Şartnamenin 2.1-c maddesinde Ankara merkezli isteklilerin ihaleye teklif vermesi sonucuna yol açabilecek nitelikteki "Eğitimler, Ankara'da yetkilendirilmiş eğitim merkezinde/merkezlerinde yapılacaktır" düzenlemesini "Eğitimler Ankara'da verilecektir" şeklinde değiştirdiği, böylece Ankara merkezli olmayan isteklilerin de ihaleye katılımına imkan tanıdığı, idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda da belirttiği üzere ülke içi piyasada hem Oracle Veritabanı Yönetim Sistemi alanında yetkili eğitim merkezi hem de Microsoft eğitimleri alanında yetkili eğitim merkezi olan hizmet sunucularının bulunduğu, Microsoft ASP.NET Web Applications eğitiminin sonuç itibariyle Oracle veritabanı yönetim sistemi ile ilişkilendirilebilecek nitelikte olduğu, bu nedenle bir bütün olarak ele alınabileceği, dolayısıyla ihalenin bu şekilde tasarlanmış olmasının idarenin ihtiyaçlarını karşılama noktasında daha uygun olabileceği hususları göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu eğitimlere bir bütün olarak birim fiyat teklif cetvelinin aynı kısmında yer verilmesinde idarenin takdir yetkisine sahip olduğu kabul edilmelidir. Öte yandan, Oracle Veritabanı Yönetim Sistemi alanında yetkili eğitim merkezi olmayan ancak Microsoft eğitimleri alanında yetkili eğitim merkezi olan isteklilerin veya Microsoft eğitimleri alanında yetkili eğitim merkezi olmayan ancak Oracle Veritabanı Yönetim Sistemi alanında yetkili eğitim merkezi olan istekliler alt yüklenicilik veya iş ortaklığı müessesesinden faydalanmak suretiyle ihalenin birinci kısmına teklif verme imkanına sahip bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen değerlendirmeler çerçevesinde başvuru konusu ihalenin 1. kısmına ilişkin idare tarafından yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi