KİK Kararı: 2013/UH.I-76

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/002
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 07.01.2013
Karar No : 2013/UH.I-76
BAŞVURU SAHİBİ:
Gültekin Alıcı, KAMİL OCAK MAH. ERTAŞ SOK. NO:23/17 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şereflikoçhisar Yatılı Bölge Ortaokulu Müdürlüğü, Istıklal Mahallesı E 90 Karayolu Üzerı 06950 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/159241 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı Okulumuzun İhtiyacı Olan 1 Aşçı-4 İşçi Toplam 5 Kişilik 251 Gün Hizmet Satın Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şereflikoçhisar Yatılı Bölge Ortaokulu Müdürlüğütarafından 19.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı Okulumuzun İhtiyacı Olan 1 Aşçı-4 İşçi Toplam 5 Kişilik 251 Gün Hizmet Satın Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gültekin Alıcı’nın 22.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2012 tarih ve 40788 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4661 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, gerçek kişi olan İsrafil adlı şirket sahibinin iş bitirme belgesinin tek bir sözleşmeye dayalı olmadığı, 3 yıl aralıklarla yapılmış olan işlerin toplamının yazılmış olduğu, iş bitirme belgesinin sayısı, sözleşme tarihi, tutarı ve belge tutarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığına bakılarak 3 yıl içerisinde tek sözleşme ile yapılmış olmadığının kendilerince bilindiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2’ nci maddesinde işin adının “ 2013 yılı okulumuzun ihtiyacı olan 1 aşçı-4 işçi toplam 5 kişilik 251 gün hizmet satın alımı ” olarak ifade edildiği,

Anılan Şartname’nin iş deneyim belgesine ilişkin 7.5.1’inci maddesinde “ İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” ve benzer işe ilişkin 7.6’ncı maddesinde “Hizmet alımı işlemleri” şeklinde düzenlemelerin yer aldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri, …ifade eder.” hükmü,

Yine anılan Yönetmeliğin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “ …(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.” hükmü ve “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46 ncı maddesinde de “ (1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hak edişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir. ” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Belge Düzenleme Koşulları” başlıklı 45’inci maddesinin 5’inci alt bendinde “ Sözleşmenin idarenin izni ile devredilmesi halinde, işin kabulünün yapılmış olması şartıyla; devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmını gerçekleştiren yükleniciye iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu durumda, iş bitirme belgesinin düzenlenmesine esas alınacak, işin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı,

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, her türlü fiyat farkları hariç, sözleşme fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması,

b) Yabancı para üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise, varsa her türlü fiyat farkları hariç, ödenen tutarın sözleşme bedeline oranlanması,

suretiyle bulunur.” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Yüceller Tarım ve Petr. Ürn. Nak. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalede sunulan iş bitirme belgesinin incelenmesinde söz konusu belgenin Ziraat Bankası A.Ş Şereflikoçhisar Şubesi tarafından düzenlendiği, belge üzerinde sözleşme tarihinin 04.01.2008, gerçekleştirilen iş tutarının 86.000,00 TL, kabul tarihinin 10.01.2011, sözleşme devir tarihindeki iş tutarının 86.000,00 TL ve adına belge düzenlenen yüklenicinin gerçekleştirdiği iş tutarı ve oranının 86.000,00 TL olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesini düzenleyen idareye Kurum tarafından yazılan 20.12.2012 tarih ve 4312/21871 sayılı yazıda belgenin ilk sözleşme bedeli, sözleşme devir tarihi ve belge tutarının ne olduğuna ilişkin bilgi verilmesi talebinde bulunulmuş olup, alınan 25.12.2012 tarih ve 1144-1 sayılı cevabi yazıda “ Şubemizin temizlik işlerinin yerine getirilmesi amacıyla 09.06.2008 tarihinde yapılan ihale sonucu Yüceller Tarım ve Petrol Ürünleri Ltd. Şti. ile 01.07.2008 tarihinden itibaren aylık 1.660 TL+KDV karşılığı 1 yıllık hizmet alım sözleşmesi imzalanmış, müteakip yıllar aynı fiyat ve şartlarla sözleşme yenilenmiştir. Bu süre zarfında asgari ücret tutarında meydana gelen artışlar aylık ödemelere yansıtılmıştır. ” bilgisi alınmıştır.

Yukarıda belirtilen Şartname düzenlemesi, Yönetmelik hükümleri ve belgeyi düzenleyen idareden alınan bilgi doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin belge tutarının her ne kadar incelenen ihalede sunulması istenen iş deneyim belgesi miktarını karşıladığı görülmüş olsa da, söz konusu belgenin kabulü yapılmış bir belge olmadığı, idarenin yazısından sözleşme tarihinin 04.01.2008 değil 01.07.2008 olduğu, iş deneyim belgesinde belirtildiği şekliyle sözleşmenin devredilmeyip, 2008 yılından itibaren aynı fiyat ve şartlarla yenilendiği anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinde belirtilen bilgilerin belgeyi düzenleyen idarece doğrulanmaması ve bilgiler arasında uyumsuzluk olması sebebiyle söz konusu belgenin uygun ve muteber kabul edilemeyeceği ve dolayısıyla bu haliyle mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yüceller Tarım ve Petr. Ürn. Nak. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun’un 54’ üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Ziraat Bankası Şereflikoçhisar Şubesi tarafından, Yüceller Tarım ve Petr. Ürn. Nak. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen bila tarihli ve 2008-1 sayılı “temizlik işi” ne ait iş deneyim ( iş bitirme ) belgesinin iptali ve mevzuata uygun yeniden düzenlenmesi için bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi