KİK Kararı: 2013/UH.I-752

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/011
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 04.02.2013
Karar No : 2013/UH.I-752
BAŞVURU SAHİBİ:
Erdoğan Yemek Üretim Gıda İnş. İletişim Oto San. Tic. Ltd. Şti., ARDIÇLI MAH. ISPARTAKULE CAD. MNO:38/A İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü, Kozluk Mahallesı Rusen Hakkı Cadddesı Dut Sokak No:1 41100 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/160490 İhale Kayıt Numaralı "Kocaeli Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı,Dağıtımı Ve Servis Hizmetleri İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğütarafından 21.12.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kocaeli Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin olarak Erdoğan Yemek Üretim Gıda İnş. İletişim Oto San. Tic. Ltd. Şti. nin 17.12.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.01.2013 tarih ve 176 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/33 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye ilişkin Teknik Şartname’de özel gün menüsüyle ilgili açıklamaların yer almadığı, özel gün menüsünün hangi çeşitlere ve gramajlara göre hesaplanacağının belli olmaması teklif fiyatlarının hesaplanmasında tereddüt oluşturduğu, idarenin internet sitesinden ulaşılan gıda rasyosunda özel gün menüsünün en az beş çeşit olacağının anlaşıldığı ancak en çok kaç çeşit olacağının belirsiz olduğu, yine özel gün menüsünde bulunan yaş pasta, kuruyemiş, hamburger gibi yiyeceklerin gramajlarının da ne kadar olacağının belirsiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

_“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kocaeli Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve açık adresleri sözleşme tasarısnın 12.maddesindeki Ödeme Planı Tablosunda ve Teknik Şartnamede tablo halinde gösterilmiştir.” düzenlemesi,

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
410.752 adet sabah kahvaltısı, 282.220 adet ara öğün, 304.096 adet 3 çeşit öğle yemeği,174.849 adet 4 çeşit öğle yemeği 344.660 adet 3 çeşit akşam yemeği, 71.758 adet 4 çeşit akşam yemeği ve 14.880 adet Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam 1.603.215 adet/öğün yemek teklif fiyata dâhildir.

Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda on iki defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı ?Özel Gün Menüsü? (en az beş çeşit olmak üzere 1-Kuruyemiş, 2-Kuru pasta 3-Yaş pasta, 4-Meyve, 5-İçecekler vs.) teklif fiyata dâhildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

_Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
(10) aşçı,
(11) aşçı yardımcısı,
(29) servis ve bulaşık elemanı

işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol) teklif fiyata dahildir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan (50) personele çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup, teklif fiyata dâhildir.
Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.
1 - Aşçı Forması 20 Adet (yılda 2 şer adet)
2 - Aşçı Kepi 20 Adet (yılda 2 şer adet)
3 - Terlik 20 Adet (yılda 2 şer çift)
4 - Aşçı Yardımcısı Forması 22 Adet (yılda 2 şer adet)
5 - Aşçı yrd.kepi 22 Adet (yılda 2 şer adet)
6 - Aşçı Yardımcısı terlik 22 Adet (yılda 2 şer çift)
7 - Temizlik ve bulaşık personeli forması 58 Adet (yılda 2 şer adet)
8 - Temizlik ve bulaşık personeli terlik 58 adet (yılda 2 şer çift)_

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemelerinden ihale konusu işin malzemeli yemek alımı olduğu ve işin kapsamının kahvaltı, ara öğün, öğle yemeği ve akşam yemeğinden oluştuğu, ayrıca özel günlerde yılda 12 (on iki) defayı geçmemek üzere kuruluşta bakılanların sayısının iki katına kadar toplamda 14.880 adet özel gün menüsünün de istekliler tarafından karşılanması gerektiği ve teklif fiyata dâhil olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu özel gün menüsündeki yiyecek çeşitlerinin İdari Şartname’nin ilgili maddesinde en az 5(beş) çeşit olmak üzere;kuruyemiş, kuru pasta, yaş pasta, meyve, içecek ve benzeri olarak belirlendiği,

Başvuru sahibi istekli tarafından ihale dokümanının 15.12.2012 tarihinde Ekap üzerinden indirildiği, Ekap üzerindeki doküman kapsamında Gıda Rasyosunun bulunmadığı ancak ihaleye ait Teknik Şartname’nin 5 inci maddesinde, “…şartname eki olan “Gıda Rasyosu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Kurumun web sitesinden temin edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İhaleyi yapan idarenin bağlı olduğu Bakanlığın internet sitesinde (Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı: Strateji Başkanlığı: Örnek Şartnameler) Başbakanlık Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu tarafından hazırlanmış gıda rasyosunda yaş grupları ile personel ve misafir için yemek bileşenlerinin gramajlarına ilişkin bilgilerin yer aldığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin söz konusu rasyoda yer alan bilgilerden yararlanarak İdari Şartname’nin ilgili maddesinde en az 5(beş) çeşit olarak belirtilen yiyecek ve içecekleri veya bunlara benzer bileşenleri kullanarak özel gün menüsünü oluşturabileceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi