KİK Kararı: 2013/UH.I-75

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/002
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 07.01.2013
Karar No : 2013/UH.I-75
BAŞVURU SAHİBİ:
Meltem Eroğlu, K.ÇAMLICA MAHALLESİ ÇAMLIBEL SOKAK NO:16 D:1 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eğitim Ve Araştırma Hastanesi-Ümraniye, Elmalikent Mahallesi Ademyavuz Caddesi 1 34760 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/146263 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemizin İhtiyacı Olan Özel Protez Laboratuarlarından 2013 Yılı 12 ( Oniki ) Aylık, Malzemeli Kron-Köprü Ve İskelet Protez Döküm İşi İle Malzemeli Hareketli Protez (Total Ve Parsiyel Protez) Bitim Hizmeti Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ümraniye Eğitim ve Araştırma HastanesiBaştabipliği tarafından 14.11.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hastanemizin İhtiyacı Olan Özel Protez Laboratuarlarından 2013 Yılı 12 ( Oniki ) Aylık, Malzemeli Kron-Köprü ve İskelet Protez Döküm İşi ile Malzemeli Hareketli Protez (Total ve Parsiyel Protez) Bitim Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Meltem Eroğlu’nun 22.11.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.12.2012tarih ve 39627sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4478sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin, belgeye konu hizmet alımının ihale süresinin bitmemesi, belirlenen ihale süresini doldurmaması ve son hak edişi alıp söz konusu belgeye konu ihaleyi sonlandırmaması sebebiyle iş durum belgesi kapsamına girdiği ve dolayısıyla iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmamasından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2 nci maddesinde işin adının “ Hastanemizin ihtiyacı olan Özel Protez Laboratuarlarından 2013 yılı 12(oniki) aylık, malzemeli kron-köprü ve iskelet protez döküm işi ile malzemeli hareketli protez (total ve parsiyel protez) bitim hizmeti alımı ihalesi ” olarak ifade edildiği,

14.11.2012 tarihinde yapılan ihalede dört adet ihale dokümanı satın alındığı, iki isteklinin ihaleye katıldığı ve ihalenin en avantajlı teklifi sunan Batı Diş Protez Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına ve başvuru sahibinin teklifinin de ikinci avantajlı teklif olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Yine İdari Şartname’nin iş deneyim belgesine ilişkin 7.5.1’inci maddesinde “ İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az %80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. ” ve benzer iş tanımına ilişkin 7.6 ncı maddesinde “ Tek sözleşmeye bağlı kamudaki sağlık kurum ve kuruluşları ile özel sağlık sektörlerindeki ihale konusu iş ile ilgili yapılan hareketli protez, kron-köprü ve iskelet protez döküm işi hizmetleri benzer işler olarak kabul edilecektir. (Bu maddedeki benzer işlerin tamamı aynı diş protez laboratuarından aynı tezgah aynı teknik personel tarafından üretildiğinden benzer iş olarak belirtilmiştir.) ” düzenlemeleri yapılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri, …ifade eder.” hükmü,

Yine anılan Yönetmeliğin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “ …(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.” hükmü ve “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde de “ (1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hak edişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir. ” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin incelenmesinde, söz konusu belgenin Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından düzenlenen “ Hastanemiz ve hastanemize bağlı polikliniklerin ihtiyacı olan kron-köprü ve protez döküm işi alımı ihalesi ” işine ait olduğu, sözleşme tarihi 12.08.2011 olan söz konusu belgenin sözleşme bedelinin 595.760,00 TL+KDV olduğu ve %20’lik iş artışı sonucunda toplam belge tutarının 613.424,13 TL+KDV olarak belirtildiği ve kabul tarihinin ise 04.03.2013 olduğu anlaşılmıştır.

Kurumun söz konusu belgeyi düzenleyen Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesine gönderdiği 13.12.2012 tarih ve 4222-21153 sayılı yazıda belgeye konu işin kabulünün yapılıp yapılmadığı ve kabulü yapılmış ise hangi tarihte kabul işleminin gerçekleştirildiği bilgisi talep edilmiş olup, alınan 25.12.2012 tarih ve 028315 sayılı cevabi yazıda: “ Hastanemizin 2011/68814 İKN’li Hastanemiz ve Hastanemize Bağlı Polikliniklerin İhtiyacı olan Kron-Köprü ve Protez Döküm İşi Alımı İhalesine ait Batı Diş Protez Sağlık Hizm. Tic. Ltd. Şti.’ne düzenlenen 19.10.2012 tarih ve 023472 sayılı belge ‘İş durum belgesi’ olarak düzenlenmesi gerekirken sehven ‘İş bitirme belgesi’ olarak düzenlenmiştir. Yapılan yanlışlık düzeltilerek söz konusu firmaya ekte sunulan ‘İş durum belgesi’ düzenlenmiştir.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

Yukarıda belirtilen Şartname düzenlemesi ve Yönetmelik hükümleri ile iş deneyim belgesini düzenleyen idarenin görüş yazısı doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin belge tutarının her ne kadar incelenen ihalede sunulması istenen iş deneyim belgesi miktarının üzerinde olduğu tespit edilmiş olsa da, söz konusu belgenin ilkilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımıyla ilgili iş deneyimini gösteren bir belge niteliğinde olmayıp,halen kabulü yapılmamış ve sürmekte olan kron-köprü ve protez döküm işi alımına ait bir iş durum belgesi olduğu ve iş durum belgelerinin hizmet alımlarında iş deneyim belgesi olarak kabul edilemeyeceği anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Batı Diş Protez Sağlık Hizm. San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1)Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından, batı Diş Protez Sağlık Hizm. San. Ltd. Şti. adına düzenlenen 19.10.2012 tarih ve 023472 sayılı iş deneyim (iş bitirme) belgesinin iptal edilerek mevzuata uygun şekilde yeniden düzenlenmesi için bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi