KİK Kararı: 2013/UH.I-749

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/011
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 04.02.2013
Karar No : 2013/UH.I-749
BAŞVURU SAHİBİ:
Agv Gıda Yemekçilik Temiz.İnşaat Taşıma Tur. San.Tic. Ltd. Şti., BAHÇELİEVLER MAH. G.ANTEP YOLU ÜZERİ YENİ SAN. SİTESİ İÇİ 186. SOK. NO : 2 NARLI KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü(Tcdd) 5. Bölge Malzeme Müdürlüğü, Inönü Mahallesı Istasyon Caddesı 1 44080 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/157295 İhale Kayıt Numaralı "Malatya İşçi İaşe Merkezinde Yemek Pişirme Ve Dağıtım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) 5. Bölge Malzeme Müdürlüğü tarafından 29.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malatya İşçi İaşe Merkezinde Yemek Pişirme ve Dağıtım İşi” ihalesine ilişkin olarak Agv Gıda Yemekçilik Temiz. İnşaat Taşıma Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.12.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 10.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 26.12.2012 tarih ve 43101 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/5107 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından tekliflerinin aşırı düşük olarak değerlendirildiği ve aşırı düşük açıklama istenildiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin 3’üncü fıkrasında yer alan “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.” hüküm uyarınca yaklaşık maliyet hesabında kâr oranının en fazla % 20 olarak belirlenebileceği, idarece yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranına ilişkin ayrıca belirleme yapılmadığı, bu nedenle söz konusu ihalede idarece 450.000,00 TL olarak belirlenen yaklaşık maliyetin % 20 kâr içerdiğinin kabul edilerek yapılan hesaplamada kârsız yaklaşık maliyet tutarının 375.000,00 TL’ye tekabül ettiği, teklif bedellerinin 407.250,00 TL olduğu göz önüne alındığında firmalarının aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaması gerektiği,

İdarece firmalarına gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında tekliflerinin, diğer tekliflerin ortalamasına göre aşırı düşük olarak değerlendirildiği ifadesine yer verildiği, oysa mevzuat uyarınca tekliflerin idarece diğer teklifler veya yaklaşık maliyet ile karşılaştırılarak aşırı düşük olup olmadığının tespit edilebileceği, tekliflerin ortalamasının alınarak aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, teklif bedellerinin diğer teklifler ve kâr hariç yaklaşık maliyet ile karşılaştırıldığında düşük olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının; “Malatya işçi iaşe merkezinde yemek pişirme ve dağıtım işi” şeklinde belirlendiği,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.1. İstekliler sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince vergi, sözleşme bedelinin %04,95 oranında ihale karar pulu, %08,25 oranında sözleşme pul bedeli, %005 (Onbinde beş) oranında KİK payı, resim, harç, yaptırılacak olan sigortaların primleri, aydınlatma ve soğutma dışında kullanılacak elektrik sarf ve bakım tamirat malzemeleri, işçilik, teknik şartnamede belirtilen tüm giderler ve benzeri giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin gerçekleşmesi sırasında teknik şartnamesinde belirtilen tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%1” düzenlemesine yer verildiği,

Söz konusu ihaleye ilişkin sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde,

“İşe başlama tarihi 01.01.2013; işi bitirme tarihi 31.12.2013” düzenlemesinin yer aldığı,

Bahse konu ihaleye ilişkin Personel Dairesi Sorumluluğundaki İşçi İaşe Merkezlerinin Teknik Şartnamesi’nde işin konusunun, “ TCDD MALATYA İşçi İaşe Merkezine Yemek Temini ve Hizmet Alımı” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; başvuruya konu ihaleye 6 teklif verildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda tekliflerin ortalaması olan 411.291,66 TL’den düşük teklif veren Karataş Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile AGV Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri aşırı düşük teklif olarak nitelendirilerek, söz konusu isteklilere gönderilen 30.11.2012 tarihli yazılarla teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiği, anılan isteklilerce açıklama sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 11.12.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Çırağan Düğün Sarayı Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde,

“ (1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

…

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir… ” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise,

“79.4**.** İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihaleye ilişkin ihale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, yaklaşık maliyetin 450.000,00 TL olarak hesaplandığı, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde bir öğün için 6 TL’lik birim fiyat öngörüldüğünün belirtildiği ve kâr oranının belirlenmediği görülmüştür.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet işi olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerine yönelik olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti amacıyla Kurum tarafından belirlenmiş bir sınır değerin bulunmadığı anlaşılmakla beraber, istikrar kazanmış Kurul kararları gereğince kârsız yaklaşık maliyetinaltında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesine göre yüklenici kâr oranının azami %20 olarak belirlenebileceği dikkate alındığında, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranına ilişkin ayrıca bir belirlemenin yapılmadığı hizmet alımı ihalelerine yönelik yapılacak değerlendirmelerde yaklaşık maliyetin %20 oranında kâr içerdiğinin kabulünden hareket edilmesi gerekmektedir.

Bu doğrultuda yaklaşık maliyetin hesabında kâr oranının ayrıca belirtilmemiş olduğu başvuruya konu ihalede, anılan Yönetmelik maddesinde öngörülen azami %20 kâr tutarı yaklaşık maliyetten düşüldüğünde, kârsız yaklaşık maliyet tutarının 375.000 TL’ye tekabül ettiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi AGV Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen 407.250,00 TL tutarın kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olmadığı anlaşıldığından, Kurulun istikrar kazanmış kararları çerçevesinde söz konusu isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilemeyeceği ve söz konusu istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı kanaatine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, AGV Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle “ihale komisyonu tarafından tekliflerinin aşırı düşük olarak değerlendirildiği ve aşırı düşük açıklama istenildiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi'1 başlıklı 9 uncu maddesinin 3'üncü fıkrasında yer alan “ Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.” hüküm uyarınca yaklaşık maliyet hesabında kâr oranının en fazla % 20 olarak bellenebileceği, idarece yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranına ilişkin ayrıca belirleme yapılmadığı, bu nedenle söz konusu ihalede idarece 450.000,00 TL olarak belirlenen yaklaşık _maliyetin % 20 kâr içerdiğinin kabul edilerek yapılarak hesaplamada kârsız yaklaşık maliyet tutarının 375.000,00 TL'ye tekabül ettiği, teklif bedellerinin 407.250,00 TL olduğu göz önüne alındığında firmalarının aşın düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaması gerektiği,_idarece firmalarına gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında tekliflerinin, diğer tekliflerin ortalamasına göre aşırı düşük olarak değerlendirildiği ifadesine yer verildiği, oysa mevzuat uyarınca tekliflerin idarece diğer tekliflere veya yaklaşık maliyet ile karşılaştırılarak aşırı düşük olup olmadığının tespit edilebileceği, tekliflerin ortalamasının alınarak aşın düşük tekliflerin tespit edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, teklif bedellerinin diğer tekliflere ve kâr hariç yaklaşık maliyet ile karşılaştırıldığında düşük olmadığı, sonuç olarak, idarece firmalarından aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmemesi gerektiği, ” şeklinde dile getirdiği iddiası kapsamında Kurulca, “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

T. C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) 5. Bölge Malzeme Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Malatya İşçi iaşe Merkezinde Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin, 75.000 öğün x 6 TL olmak üzere toplam 450.000,00 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 11 adet ihale dokümanı satın alındığı, 29.11.2012 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarenin teklif değerlendirmesine göre, tüm tekliflerin geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu teklif bedellerinin;

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Karataş Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

347.250,00

AGV Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

407.250,00

Çırağan DüğünSarayı Ltd. Şti.

419.250,00

Berk Temizlik Gıda San. Tic. Ltd. Şti.

426.000,00

Alihan Temizlik

3ıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

431.250,00

Raif İnş. Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.

436.500,00

Şeklinde verildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda tekliflerin ortalaması olan 411.291,66 TL’den düşük teklif veren Karataş Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile AGV Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifleri aşın düşük teklif olarak nitelendirilerek, söz konusu isteklilere gönderilen 30.11.2012 tarihli yazılarla teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiği, anılan isteklilerce açıklama sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 11.12.2012 tarihli ihale komisyonu kararı iie ihalenin Çırağan Düğün Sarayı Ltd. Şti. üzerinde bırakılarak sonuçlandırıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklif bedelleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihalede, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi