KİK Kararı: 2013/UH.I-72

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/002
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 07.01.2013
Karar No : 2013/UH.I-72
BAŞVURU SAHİBİ:
Hasel Turizm Ticaret Sanayi Ve Limited Şirketi, REŞATBEY MAH. ORDU CAD. 62018 SOK. NO A2 YARMAN APT. K : 3 D : 6 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Gençlik Hizmetleri Ve Spor İl Müdürlüğü, Reşatbey Mah. Vali Yolu Caddesi Menderes Spor Salonu Yanı 01120 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/156932 İhale Kayıt Numaralı "Aşcı,Cankurtaran,Elektrikçi, Sıhhi Tesisatçı Ve Şoför" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğütarafından 23.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Aşçı, Cankurtaran, Elektrikçi, Sıhhi Tesisatçı ve Şoför” ihalesine ilişkin olarak Hasel Turizm Ticaret Sanayi ve Limited Şirketinin 28.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2012 tarih ve 41017 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4693 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye katıldıkları, 28.11.2012 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Kızıl Elma Nak. İnş. Temz. Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde kaldığının bildirildiği, kendilerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin verdiği 374.776,68 TL fiyat teklifinin KİK işçilik hesaplama modülüne göre hesaplanmış olup KİK işçilik modülünde aritmetik hata olduğu, idareye bu yönde yaptıkları şikayet başvurusunun idarece reddedildiği, ancak 2012/UH.III- 4141 sayılı Kamu İhale Kurulu kararından anlaşılacağı üzere yaşlılık, malullük ve ölüm sigortaları primi işveren hissesinin % 11 ve genel sağlık sigortası primi işveren hissesinin ise % 7,5 olarak alınması ve ayrı ayrı çarpımlarının yapılması, çıkan tutarların yuvarlanması ve daha sonra toplanması sonucu bulunan asgari ücret alan personelin bir aylık ücretinin an az 1.201,22 TL olması gerektiği, bu şekilde yapılan hesaplama sonucunda ihale üzerinde bırakılan Kızıl Elma Nak. İnş. Temz. Tic. San. Ltd. Şti.nin 374.776,68 TL fiyat teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, asgari ücretin % 70 fazlasını alan personelin ise bir aylık ücretinin en az 2.042,06 TL olması gerektiği, bu şekilde yapılan hesaplama sonucunda asgari işçilik maliyetinin toplam 374.777,88 TL olduğu, bu nedenle Kızıl Elma Nak. İnş. Temz. Tic. San. Ltd. Şti.nin toplam 374.776,68 TL tutarındaki teklif fiyatının asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin kendileri üzerine yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, Adana Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğünün “1 yıl süreli 6 Aşcı, 3 Cankurtaran, 1 Elektrikçi, 1 Sıhhi Tesisatçı, 8 Şoför hizmeti alımı” işidir.

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19.1’inci maddesinde “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır” düzenlemesi bulunmakta olup, ihale konusu iş birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiştir.

İhale konusu işin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

Birim Fiyat Teklif Cetveli

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

1

Aşçı

İşçi x Ay

6

12

2

Cankurtaran

İşçi x Ay

3

12

3

Elektrikçi

İşçi x Ay

1

12

4

Sıhhi Tesisatçı

İşçi x Ay

1

12

5

Şoför

İşçi x Ay

8

12

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Bu haliyle başvuruya konu iş personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı işidir.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

_“25.1._Sözleşmenin Uygulanması sırasında İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a)Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 6 Aşçı için brüt asgari ücretin %70 Fazlası ödeme yapılması öngörülmüştür.
b)Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 3 Cankurtaran için brüt asgari ücretin %70 Fazlası ödeme yapılması öngörülmüştür.
c)Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 1 Elektrikçi için brüt asgari ücretin %70 Fazlası ödeme yapılması öngörülmüştür.
d)Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 1 Sıhhi tesisatçı 8 şoför için brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacak olup; istekliler birim fiyat tekliflerine dahil edeceklerdir.
e)Resmi tatil günlerinde personel çalıştırılmayacaktır

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

*personele yemek yol ve giyim bedeli verilmeyecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

a)İhale konusu aşçı, cankurtaran, elektrikçi, sıhhi tesisatçı, şoför personeli için yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları pirim oranı %3,5 (üçbuçuk)” düzenlemesi bulunmaktadır.

Bahse konu ihalede7 adet ihale dokümanı satın alınmış olup,23.11.2012 tarihinde yapılan ihaleye Kızıl Elma Nak. İnş. Temz. Tic. San. Ltd. Şti., Esin-Ça İnşaat Temizlik Yemek Teks. Med. Tur. Ltd. Şti., Assos Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Hasel Turizm Tic. San. ve Ltd. Şti. olmak üzere 4 istekli katılmıştır.

İstekliler ihaleye,

Kızıl Elma Nak. İnş. Temz. Tic. San. Ltd. Şti. 374.776,68 TL,

Esin-Ça İnşaat Temizlik Yemek Teks. Med. Tur. Ltd. Şti. 384.866,76 TL,

Assos Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. 404.400,00 TL,

Hasel Turizm Tic. San. ve Ltd. Şti. 410.381,76 TL

Fiyat teklifi vermiştir.

İhale komisyonu, Esin-Ça İnşaat Temizlik Yemek Teks. Med. Tur. Ltd. Şti. ve Assos Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminatı olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar vermiştir.

İhale komisyonu, İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35.1’inci maddesinde yer alan “Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır” düzenlemesi uyarınca ihalenin Kızıl Elma Nak. İnş. Temz. Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, başvuru sahibi Hasel Turizm Tic. San. ve Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğuna karar vermiştir.

İhale komisyon kararı 26.11.2012 tarihinde ihale yetkilisince onaylanmıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler esas alınarak yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyetinin 374.777,76 TL olduğu tespit edilmiş olup, bu haliyle ihale üzerinde bırakılan Kızıl Elma Nak. İnş. Temz. Tic. San. Ltd. Şti.nin 374.776,68 TL tutarındaki teklif fiyatının asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı anlaşıldığından 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca söz konusu teklifin reddedilerek ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Kızıl Elma Nak. İnş. Temz. Tic. San. Ltd. Şti.nin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi