KİK Kararı: 2013/UH.I-71

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/002
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 07.01.2013
Karar No : 2013/UH.I-71
BAŞVURU SAHİBİ:
Necimbey İnşaat Temizlik Turizm Gıda Tic. Ve San. Ltd. Şti., ETİLER MAH. ADNAN MENDERES BULVARI SAMİKAYA İŞMERKEZİ NO:47 KAT:2 D:11 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Korkuteli Belediye Başkanlığı , Kiremitli Mah. Belediye Cad. No: 1 07800 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/148692 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı Katı Atık Çöp Toplama Ve Nakli İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Korkuteli Belediye Başkanlığıtarafından 19.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı Katı Atık Çöp Toplama ve Nakli İşi” ihalesine ilişkin olarak Necimbey İnşaat Temizlik Turizm Gıda Tic. Ve San. Ltd. Şti. nin 29.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2012 tarih ve 41049 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4697 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihaleye 999.050,00 TL fiyat teklifi ile katıldıkları, kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Güney İlaçlama Turz. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde kaldığı, kendilerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğunun bildirildiği, idareye verdikleri şikayet dilekçesinde ihalenin yaklaşık maliyetinin 1.291.806,23 TL olarak açıklandığı, ihaleye Güney İlaçlama Ltd. Şti.nin 940.000,00 TL, Yamanlar Tem. Ltd. Şti.nin 1.329.000,00 TL, Beltur Tur. Ltd. Şti.nin 699.000,00 TL, Necimbey İnş. Tem. Ltd. Şti.nin 999.050,00 TL fiyat teklifi verdiği, açıklanan yaklaşık maliyete göre müteahhit karı düşüldükten sonra kalan karsız yaklaşık maliyet tutarının 1.076.505,19 TL olduğu, idarenin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde yer alan “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmünü uygulamadığı, karsız yaklaşık maliyetin altında kalan firmalar hakkında aşırı düşük sorgulaması yapmadığına göre en azından belirlenen kriterlerden olan “…ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir…” maddesini uygulaması gerektiği, tekliflere bakıldığında bir firmanın yaklaşık maliyetin üzerinde teklif verdiği ve ortalamayı yükselteceği, kalan diğer iki teklifin ortalaması alındığında ise 969.525,00 TL tutar olduğu, bulunan teklif ortalamalarının altında kalan firmadan Kamu İhale Genel Tebliği gereği olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği, idarenin bu yöndeki şikayet başvurularını reddettiği, karsız yaklaşık maliyetin 1.076.505,19 TL olduğu, tekliflerin birbirine yakın olmasından dolayı ortalamanın alınması gerektiğini düşündükleri, teklif ortalamaları alındığında 969.525,00 TL tutarın altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin piyasa koşullarına göre hesaplanan sıfır maliyetin altında olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, Korkuteli Belediye Başkanlığının “2013 Yılı Katı Atık Çöp Toplama ve Nakli Hizmet Alımı” işidir.

İhale konusu iş, İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19.1’inci maddesinde yer alan “İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır” düzenlemesi uyarınca götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilmiştir.

Bahse konu ihalede 5 adet ihale dokümanı satın alınmış ve 19.11.2012 tarihinde yapılan ihaleye 4 istekli katılmıştır.

İhaleye, Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi 699.000,00 TL, Güney İlaçlama Turizm ve Tic. Ltd. Şti. 940.000,00 TL, Necimbey İnşaat Temizlik Turizm Gıda Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi 999.050,00 TL ve Yamanlar Temizlik Özel Sağlık Hizmetleri Posta Dağıtım İnşaat Turizm Oto Kiralama Tekstil Gıda Sanayi ve TicaretLimited Şirketi 1.329.000,00 TL fiyat teklifi vermiştir.

İhale komisyonu,Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına ve ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadanbir sonraki teklif sahibi istekli olan Güney İlaçlama Turizm ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar vermiştir.

Başvuru sahibi, ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan karar verildiği, oysa ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu, bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiğini ileri sürmektedir.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

………

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Kanun hükmü gereğince, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye Kurum yetkili kılınmıştır. Bu çerçevede ihale komisyonu varsa Kurum tarafından belirlenmiş kriterlere yoksa diğer tekliflere veya belirlenen yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olan teklifleri tespit edecektir. Başvuruya konu ihale dokümanı incelendiğinde her ne kadar ihale konusu işin araç giderleri dahil çöp toplama ve nakli hizmet alımı olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliğinde olmadığı anlaşılmakla birlikte, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde de diğer hizmet alımlarında olduğu gibi karsız yaklaşık maliyetin altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi gerekmektedir. Bu itibarla başvuruya konu ihalede karsız yaklaşık maliyet tutarı olan 1.291.806,23 TL tutarın altında fiyat teklifi veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, karsız yaklaşık maliyet tutarı olan 1.291.806,23 TL tutarın altında fiyat teklifi veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi