KİK Kararı: 2013/UH.I-70

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/002
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 07.01.2013
Karar No : 2013/UH.I-70
BAŞVURU SAHİBİ:
Öznet Temizlik Orman Ürünleri Bilgisayar Otomasyon Kargo Kurye Servis Ziraat Elek. Elekt. İnş. Yemek. Paz. Tic. Ve San. Ltd. Şti., KURTULUŞ MAH. ZİYAPAŞA BULV. ÖZMUCUR APT. NO : 14 KAT : 1 DAİ. 4 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarsus Devlet Hastanesi Baştabipliği, Tekke Mah. Dönüktaş Cad. No: 27 33440 MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/145937 İhale Kayıt Numaralı "Hbys Vhki" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarsus Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 13.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “HBYS VHKİ” ihalesine ilişkin olarak Öznet Temizlik Orman Ürünleri Bilgisayar Otomasyon Kargo Kurye Servis Ziraat Elek. Elekt. İnş. Yemek. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 22.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2012 tarih ve 41038 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4702 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihaleye teklif verdikleri, ihale komisyonu tarafından açıklanan yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı, bu nedenle tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde kaldığı, ihale komisyonunca yaklaşık maliyetin tekrar incelenerek güncellenmesi gerektiği,

Yaklaşık maliyetin işçilik, yol bedeli, giyim malzemesi, SSK risk prim oranı, %3 sözleşme giderleri ve %20 oranında müteahhit kârının eklenerek bulunması gerektiği, Hizmet Alımı İhaleleri Yönelik Uygulama Yönetmeliği’nin 7, 8, 9 ve 10’uncu maddesinde yaklaşık maliyetin nasıl hazırlanacağının belirtildiği, bahse konu ihalede yaklaşık maliyetin hesaplanmasında İdari ve Teknik Şartname’de istenilen giyim kalemleri ile ilgili olarak fiyat analizi yapılmadığı, firmalardan teklif istenilmediği

İdare tarafından işçilik giderlerinin yanlış hesaplanmasından kaynaklanan farkın işçilik hesaplama modülüne göre teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarının bayram tatil günü ve %3 sözleşme gideri dahil 2.575.190,47 TL olarak hesaplandığı ve üzerine %5 müteahhit kârı ve sözleşme gideri dâhil giyim gideri eklenerek bulunması gerektiği, firmalarının hak kaybına uğramaması için yaklaşık maliyetin tekrar düzenlenerek tekliflerinin geçerli kabul edilmesi veya ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Bahse konu ihale 01.12.2012 - 31.12.2013 tarihleri arasında 13 ay süreyle 150 personelle Hastane Bilgi Yönetim Sistemine (HBYS) her türlü veri kaydı, güncellenmesi, uyarlanması için veri hazırlama kontrol hizmetleri hazırlanması işidir. Bahse konu iş birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapılan personel çalıştırılmasına dayalı bir iştir.

İhalede 14 adet ihale dokümanı satın alınmış, 13.11.2012 tarihinde yapılan ihaleye 6 istekli katılmış, bu isteklilerden 2 isteklinin teklif zarfı uygun olmadığından teklifi değerlendirme dışı bırakılmış, idarece Rota Hizm. Org. San. Ltd. Şti, Çağ Yapı İnş. Taah. Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Veysel Ltd. Şti. & DCS Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif fiyatları aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek bu isteklilerden açıklama istenilmiş, anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak 27.11.2012 tarihinde ihale Rota Hizm. Org. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak da Çağ Yapı İnş. Taah. Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti. belirlenmiştir. Aynı ihale komisyonu kararıyla başvuru sahibi Öznet Temizlik Orman Ürünleri Bilgisayar Otomasyon Kargo Kurye Servis Ziraat Elek. Elekt. İnş. Yemek. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde,

“(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde,

“(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler...” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde,

“(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde,

“(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; yol, yemek ve giyecek gibi maliyetlerin brüt tutarları da eklenerek işçilik maliyeti bulunur. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir….” hükmü yer almaktadır.

İhale konu işin İdari Şartnamesi’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. Vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler teklif fiyata dahil edilecektir ve yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

VHKİ Personel sorumlusu 1 aylık bürüt asgari ücretin % 50 fazlası (yol ve %3 sözleşme gideri dahil) 1 kişi * 13

AYVHKİ Personel sorumlusu yardımcısı 1 aylık bürüt asgari ücretin % 10 fazlası (Yol ve %3 Sözleşme Gideri Dahil) 1 kişi * 13

AYVHKİ Personeli 1 aylık bürüt asgari ücretin % 5 fazlası (yol ve %3 sözleşme gideri dahil) 148 KİŞİ * 13

AYVHKİ Personeli resmi tatil ücreti bürüt asgari ücretin % 5 fazlası (%3 sözleşme gideri dahil) 9 kişi *14,5 gün

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Personelin yol gideri günlük brüt (2,40 TL) olarak 1 ayda 26 gün hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

Personellerin yemek ihtiyaçları hastanemiz tarafından çıkartılan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır. Yemek için bedel öngörülmeyecektir.

Personel sorumlusu ve personel sorumlu yardımcısı için kışlık (1 adet ceket, 2 adet pantolon, 2 adet gömlek), yazlık (1 adet ceket, 2 adet pantolon, 2 adet gömlek), personel sorumlusu ve personel sorumlu yardımcısı erkek olursa 2 adet kravat, bayan olursa 2 adet fular, VHKİ Personelleri için kışlık (2 adet pantolon, 2 adet gömlek) , yazlık ( 2 adet pantolon, 2 adet gömlek), personel erkek olursa 2 adet kravat, bayan olursa 2 adet fular, ayni olarak verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi yer almakta olup iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 olarak belirlenmiştir.

Bahse konu ihalede idarece yaklaşık maliyetin tespitinde ihale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranının Tarsus Sosyal Güvenlik Merkezi ile yapılan yazışma sonucunda %1 olarak belirlendiği, yol maliyeti için Tarsus Belediye Başkanlığından bilet fiyatının alındığı ve ilgili idarelerce belirlenen tutar/oranların İdari Şartname’de belirtildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alındığında (ayni giyim bedeli ve bu bedel için öngörülecek %3 sözleşme gideri hariç) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 2.575.190,47 TL’dir.

Anılan ihalede yaklaşık maliyet 2.714.785,61 TL olarak belirlenmiştir. Yaklaşık maliyetin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kalemi için ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücret tutarı üzerinden İdari Şartname’de belirtilen asgari ücretin % fazlası ücret, iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranı ve SGK mevzuatının öngördüğü işverence ödenmesi gereken prim tutarları esas alınarak, yol bedeli, giyim bedeli, %3 sözleşme ve genel giderler ile firma kâr payı göz önünde bulundurularak manuel olarak hesaplandığı, Şartname’de belirtilen giyime ilişkin olarak personel sorumlusu için 340,40 TL, personel sorumlu yardımcısı için 340,40 TL ve VHKİ için kişi başı 165,00 TL giyim bedelinin öngörüldüğü, giyim bedelinin tespitinde Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün 13.02.2012 tarih ve 1930 sayılı Genelgesi’nde belirtilen 2012 yılında memurlara yapılacak giyim yardımına ilişkin fiyat listesindeki tutarlar esas alınarak giyim maliyetinin hesaplandığı Yaklaşık Maliyet Cetvelinde yapılan açıklamadan anlaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından giyim kalemleri ile ilgili olarak fiyat analizi yapılmadığı, firmalardan teklif istenilmediği iddia edilmekte ise de idarece giyim bedelinin Maliye Bakanlığı Mali Kontrol Genel Müdürlüğü’nün 13.02.2012 tarih ve 1930 sayılı Genelgesi çerçevesinde belirlendiği anlaşılmış olup ayrıca anılan Yönetmeliğin 8’inci maddesinde giyim bedelinin sadece firmalardan teklif alınmak suretiyle yaklaşık maliyet hesaplamasında kullanılacağına ilişkin bir hükümde bulunmamaktadır. Bu noktada idarece bu hususta tesis edilen işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Başvuru sahibi tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanmasında %20 oranında kârın öngörülmesi gerektiği iddia edilmekte ise de; anılan Yönetmeliğin öngördüğü %20 kâr oranı idarece yaklaşık maliyet hesabında öngörülmesi gereken azami bir oran olup işin niteliğine göre idarenin bu orana kadar yaklaşık maliyetin içerisinde bir kâr oranı belirleme yetkisi bulunmaktadır.

Bu bağlamda başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin bahse konu iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan bahse konu ihalede yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiği iddiasının incelenmesinde;

Anılan Yönetmeliğin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde,

“…

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde,

“16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihalede ihale onay belgesi 05.10.2012 tarihinde düzenlenmiş, ihale ise 13.11.2012 tarihinde yapılmıştır. Yaklaşık maliyetin hazırlandığı ve ihalenin yapıldığı tarihler arasında anılan Yönetmelik hükmünde belirtilen yaklaşık maliyetin güncellemesini gerektirir bir durumun olmadığı ve idarenin yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifi kabul edip etmeyeceği hususunda sorumluluğun ve takdir yetkisinin idarede olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi