KİK Kararı: 2013/UH.I-4977

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/084
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 30.12.2013
Karar No : 2013/UH.I-4977
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuğra Yemekçilik Gıda Temizlik İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti., GÜLTEPE MAH. KANUNİ SULTAN SÜLEYMAN CAD. NO:107 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Yazır Mah. Turgut Özal Cad. No:10 42000 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/139294 İhale Kayıt Numaralı "6 Kısım Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 05.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “6 Kısım Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı(2. Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Tuğra Yemekçilik Gıda Temizlik İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 30.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.11.2013tarih ve 34908sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4041sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) Doğalgaz, elektrik, su vb. maliyetlerin yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiş olmasına rağmen, ihale dokümanında söz konusu bileşenlerin tüketim miktarlarına ilişkin bir belirleme yapılmadığı, bu durumun isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde hazırlamalarına engel teşkil ettiği ve sözleşmenin uygulanmasında sorun yaratacağı, öte yandan Teknik Şartname'nin 1.12'nci maddesinde hizmet kapsamında toplam 18 personelin çalıştırılacağının düzenlendiği ancak söz konusu hususta kesin ve net düzenlemelerin bulunmadığı ve bu personellere ödenecek ücretle ilgili bir düzenleme yapılmadığı,

2 ) Teknik Şartname'nin 9'uncu maddesinde mutfakta ve yemekhanede istenen araç ve gereçlerin listesine yer verildiği ancak söz konusu araç ve gereçlerin sayısına ilişkin olarak "yeteri kadar" şeklinde bir ifade kullanıldığı ve net miktarların belirtilmediği, aynı şekilde, Teknik Şartname'nin 1.8'inci maddesinde hizmetin ifasında kullanılacak temizlik ve sarf malzemelerinin teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği ancak söz konusu malzeme miktarlarının belirlenmediği,

3 ) Teknik Şartname'nin 3.16'ncı maddesinde yemeklerde margarin kullanılmayacağının belirtilmesine rağmen, aynı Şartname'nin gramaj tabloları kısmında (özellikle tatlılarda) margarin ve asta yağı miktarlarına yer verilmesi nedeniyle gramaj tablolarının Şartname'nin 3.16'ncı maddesine aykırı olduğu,

4 ) Akşehir Devlet Hastanesi'nde pişirilecek yemeğin Akşehir ilçe sınırları içerisinde bulunan Semt Polikliniği ile Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi'ne de dağıtılacağı ancak söz konusu dağıtım için gerekli olan araç ve şoför maliyetlerinin ihale dokümanında belirlenmediği, öte yandan şoföre ait iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranının % 2,5 değil % 2 olarak esas alınması gerektiği,

5 ) Teknik Şartname'nin 1.11'inci maddesinde, hazırlanan yemeğin komisyon tarafından beğenilmemesi halinde yenisiyle değiştirileceğinin düzenlendiği, bu durumun komisyona sınırsız ve sübjektif bir yetki verdiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşçilerin ücretleri yüklenici firmaya aittir.

İşçilerin hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Akşehir Devlet Hastanesi Yol parası olarak 26 gün üzerinden günlük brüt 3,00.-TL aylık brüt 78,00.-TL nakdi olarak verilecek bordroda gösterilecektir.

Ereğli Devlet Hastanesi Yol parası olarak 26 gün üzerinden günlük brüt 4,19.-TL aylık brüt 108,94.-TL nakdi olarak verilecek bordroda gösterilecektir.

Bozkır Devlet Hastanesi Yol parası olarak 26 gün üzerinden günlük brüt 2,00.-TL aylık brüt 52,00.-TL nakdi olarak verilecek bordroda gösterilecektir.

Teknik şartnamemizde belirtilen kıyafetler ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.

Teknik şartnamede belirtilen kullanılacak her türlü makine-ekipman, araç, gereç teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2'dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhalenin konusu ve şekli ile işin niteliği ve miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde ise “…1.2 İşin yapılma yeri; Akşehir Devlet Hastanesidir. Bu hizmeti; Akşehir Devlet Hastanesi mutfağında yemeğin pişirilmesi, pişirilen yemeğin personel için yemekhanelerde, hasta odalarında, hastaneye bağlı semt polikliniğinde hastaneye bağlı ağız ve diş sağlığı merkezinde veya ilgili birimlerde (taşımalı olarak) dağıtımı, ayrıca idarece belirtilecek yerler için gerçekleştirilecektir.

…

1.12. Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi sayısı ve nitelikleri aşağıda gösterilmiştir. İdari konumdakiler; müdür, şef, ambar sorumlusu bunların dışındadır. Toplam çalıştırılacak kişi sayısı en az 18’dir.

İşçilerin Nitelikleri

Sayıları:

Diyetisyen veya gıda mühendisi

1 kişi (mutfakta bilfiil çalışması zorunludur)

Aşçıbaşı

1 kişi (diplomalı veya ustalık belgeli veya Milli Eğitim Bakanlığınca onaylanmış kurs sertifikalı)

Aşçı

2 kişi (diplomalı veya bonservisli)

Aşçı yardımcısı

7 kişi (diplomalı veya bonservisli)

Garson

4 kişi (diplomalı veya bonservisli)

Bulaşıkçı

3 kişi

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, başvuruya konu ihale kapsamında gerçekleştirilecek hizmetin genel hatlarıyla; yemeğin Akşehir Devlet Hastanesi mutfağında pişirilmesi, pişirilen yemeğin personel için yemekhanelerde, hasta odalarında, hastaneye bağlı semt polikliniğinde, ağız ve diş sağlığı merkezinde veya ilgili birimlerde dağıtılması işlerinden oluştuğu görülmekte olup, ihale dokümanında, yemeklerin pişirilmesinde kullanılacak elektrik, su, doğalgaz vb. unsurlara ilişkin maliyetlerin yüklenici tarafından karşılanacağı ve söz konusu giderlerin teklif fiyata dâhil olduğu yönünde bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu bağlamda, ihale dokümanının mevcut haline göre, yüklenicinin söz konusu giderlerden sorumlu tutulması mümkün olmadığından, adı geçen bileşenlere ilişkin tüketim miktarlarının belirlenmemiş olması nedeniyle tekliflerin sağlıklı şekilde hazırlanamadığı yönündeki iddia uygun bulunmamıştır.

Öte yandan, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 1.12’nci maddesinde, hizmetin yürütülmesi için gerekli olan asgari personel sayısının 18 olarak belirlendiği ve söz konusu personelin yol-yemek bedeli ile kısa vadeli sigorta kolları prim oranına ilişkin düzenlemeler yapıldığı, bununla birlikte, adı geçen 18 personelin işçilik ücretine yönelik bir belirleme (brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin belirli bir yüzde (%) fazlası) yapılmadığı görülmüştür. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan inceleme konusu ihale kapsamında çalıştırılacak personele ait işçilik ücretinin, yürürlükteki ilgili mevzuat hükümlerine (İş Kanunu, Asgari Ücret Yönetmeliği vb.) aykırı olmamak kaydıyla istekliler tarafından belirlenebileceği ve tekliflerin hazırlanması aşamasında, hizmet kapsamında çalıştırılacak personele ait işçilik maliyetinin hesaplanmasında tereddüt yaratabilecek bir hususun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiası uygun bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İhalenin konusu ve şekli ile işin niteliği ve miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde “…1.8. Sözleşmenin imzasından sonra firma üstlenmiş olduğu iş için gerekli her türlü temizlik malzemesi, makine araç- gereç ve işçileri sağlamak zorundadır. İşin başlangıcında ve devamı sırasında idare araç-gereç ve personelin kontrolünü yapacaktır. Müteahhit işlerin yürütülmesinde eğitim görmüş veya diplomalı elemanları çalıştıracak ve bunları her zaman diğerlerine tercih edecektir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Temizlik hizmetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yemek sonrası ve yemek pişirme sırasında oluşan bulaşıklar, mutfak ve yemekhanelerde ise bu iş için ayrılmış bölümlerde gerçekleşecektir. Yıkama ve kurulama aşamasında kullanılacak her türlü malzeme firma tarafından karşılanacaktır. Temizlikte kullanılan malzemeler TSE ve/veya İSO 9001 belgeli olacaktır. Getirilecek her türlü temizlik malzemeleri hastane muayene komisyonu tarafından uygun görüldüğü taktirde kabul edilecektir. Yemekhanelerde yemek yiyen kişilerin kullandığı temizlik malzemeleri firma tarafından karşılanacaktır. Haftalık ve aylık temizlik hizmetleri Cumartesi ve Pazar günleri yapılacak ve temizlik planı önceden sorumlu diyetisyenimize verilecektir.

6.1. Mutfak Temizliği

6.1.1. Yer, Duvar ve Koridor Temizliği Günlük Temizlik: Günlük kullanılan her türlü alet ve teçhizat sıcak, deterjanlı su ile yıkanıp yerlerine kaldırılacak, kullanılan et kütüğü, tezgah ve benzeri yerler iş bitikten hemen sonra temizlenecektir. Et kütüğü temizlendikten sonra dezenfektan maddelerle korunacak, yer ve koridorlar günde üç kez sıcak deterjanlı sularla temizlenecektir. Çok kirli ve yağlı bölgeler ağır kir ve yağ çözücü maddeler ile temizlenecektir. Sebzelerin ayıklanması ve temizliği çöp kovalarına yapılacak, temizlenmiş sebzeler pişirme aşamasına kadar çelik kaplarda tutulacaktır. Sebze yıkama evyelerinin, el yıkanan lavabolarının, tuvalet, banyo ve soyunma odalarının dezenfektan maddelerle temizliği yapılmayacaktır. Mutfağa girişlerde galoş kullanılacaktır. Mutfak girişlerine ayrıca steril paspas koyulacaktır.

6.1.2. Haftalık Temizlik: Logar, cam ve duvarların temizliği yapılacaktır.

6.1.3. Aylık Temizlik: Davlumbazların ağır kir ve yağ çözücü maddeler ile temizliği, havalandırma sistemlerinin temizliği, böcek ve haşerelere karşı ilaçlama. Mutfakta ayda bir kez usulüne uygun olarak ilaçlama yapılacaktır. Bu süre daha erken ilaçlama ihtiyacı doğması halinde kısaltılabilecek olup bu konuda hastane idaresi yetkili olacaktır.

6.2. Gıda ve Soğuk Hava Deposu Temizliği

Günlük Temizlik: Askı, tezgah ve yerlerin temizliği, depoların ısı ayarlarının kontrolü.

Haftalık Temizlik: Duvarlar, kapılar ve diğer yerlerin temizliği

Aylık Temizlik: Kuru gıda depolarının ilaçlanması ve sonunda raf, dolap ve yerlerin temizliği gıda deposunda ayda bir usulüne uygun olarak ilaçlama yapılacaktır. Bu süre daha erken ilaçlama ihtiyacı doğması halinde kısaltılabilecek olup bu konuda hastane idaresi yetkili olacaktır.

6.3. Pişirme Sistemi

Günlük Temizlik: Kuzine, islimler, devirme tavanlarının işi bittikten sonra temizliği yapılacaktır.

6.4. Yemekhane Temizliği

Günlük Temizlik: Bankonun, bulaşıkhanelerin, lavaboların ve yerlerin temizliği. Kirlenen masa örtülerinin değiştirilmesi.

Haftalık Temizlik: Masa ve sandalyelerin deterjanlı sularla silinmesi. Su soğutucuların içlerinin ve dışının temizliği, camların silinmesi, perdelerin temizliği, cam sürahi, bardak, çatal, kaşık, yemek tabaklarının dezenfektan maddelerle temizlenip durulanması. Masa üzerindeki tuzluk, peçetelik vb. malzemelerin temizliği. Kirli veya temiz ayırt etmeden tüm masa örtülerinin yıkanması.

Aylık Temizlik: Duvarların ve yerlerin temizlenmesi ve gereken hallerde ilaçlama yapılması. Yemekhanede, ayda bir usulüne uygun olarak ilaçlama yapılacaktır. Bu süre daha erken ilaçlama ihtiyacı doğması halinde kısaltılabilecek olup bu konuda hastane idaresi yetkili olacaktır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Mutfakta ve yemekhanede istenilen araç ve gereçler” başlıklı 9’uncu maddesinde ise;

İSTENİLEN ARAÇ VE GEREÇLER

ADEDİ

1

Turnike Sistemi

2

2

Yemekhanelerde boş toplamak için katlı araba

2

3

Hassas terazi (porsiyon gramajları için)

1

4

Seyyar Benmari( 1506070)

4

5

Sabit Benmari(23065 80)(20Q 65 80)

1

6

Tulumba makinesi

1

7

Bulaşık Makinası(1000/Tabaklık) ve giriş çıkış tezgahları

1

8

Patates Soyma Makinesi

1

9

Nem ölçer

1

10

Sineklik

1

11

Klima 9,000 BTU

1

12

Buharlı Fırın 10 Tavalık

1

13

Döner ocağı

1

14

Masa örtüsü (istenilen özelliklerde)

Yeterli sayıda

15

Porselen çukur ve düz tabak, kase

Yeterli sayıda

16

El Mikseri

1

17

Et Kıyma Makinası

1

18

Bıçak Sterilizatörü

1

19

Katı Meyve Sıkacağı

1

20

Streç sarma makinesi

1

21

Çay otomatı

22

Soğutmalı kasap dolabı (2 kapılı)

23

Termos

5

24

Proptermometre

1

25

8 no lu Büyük Kevgir

2

27

Tost makinesi

1

28

Peçetelik

Yeterli sayıda

29

Çelik Tencere(büyük,küçük)

Yeterli sayıda

30

Çelik Tencere(36*20)

Yeterli sayıda

31

Sanayi tipi bulaşık makinesi( yemekhane ve mutfak için)

1

32

Tavalık (büyük) tezgahı (40 adetlik)

1

33

Çöp Taşıma Arabası

Yeterli sayıda

34

Tavalık (küçük) tezgahı (20 adetlik)

1

35

Et Doğrama Bıçağı

Yeterli sayıda

36

Et Kırma Satırı

2

37

Personel Servis Tepsisi

Yeterli sayıda

38

Kapaklı Fırın Tepsisi

Yeterli sayıda

39

Gastronom(çeşitli büyüklükte)

Yeterli sayıda

40

Kapaklı Sürahi

Yeterli sayıda

41

Karabiberlik

Yeterli sayıda

42

Biberlik

Yeterli sayıda

43

Kazan Taşıma Arabası

4

44

Masat

1

45

Çeşitli ebatlarda kepçe, kevgir, servis çatalı, kaşığı, maşası

Yeterli sayıda

46

Mutfakta kullanılacak çeşitli büyüklükte çelik tencere, çelik tava ve çelik tepsi

Yeterli sayıda

47

Tatlı kaşığı

Yeterli sayıda

48

Tatlı çatalı

Yeterli sayıda

düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu hizmet kapsamında hastane mutfağında yemeğin pişirilmesi ve ilgili yerlere dağıtılmasının yanı sıra, bulaşıkların yıkanması, mutfak, yer, duvar, koridor, gıda ve soğuk hava deposu ile yemekhane gibi yerlerin günlük, haftalık ve aylık olarak temizlenmesi gibi hizmetlerin de yer aldığı ve temizlik hizmetinde kullanılacak malzemelerin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır.

Diğer bir husus olarak, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, Teknik Şartname’de belirtilen her türlü makine-ekipman, araç ve gerecin teklif fiyata dahil olduğu düzenlemesi yapılmış ve Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen 9’uncu maddesinde tablo halinde gösterilen 48 adet araç ve gerecin 31 adedinin miktarının belirlenerek, geriye kalan 17 adedinin miktarına ilişkin olarak “yeterli sayıda” ifadesinin kullanıldığı görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi uyarınca, hizmetin yerine getirilmesi sırasında kullanılacak söz konusu temizlik malzemeleri ile demirbaş niteliğindeki araç ve gereçlerin miktarının, basiretli bir tacir tarafından, ihale konusu işe ait mevcut ihale dokümanı, işin özelliği ve işin yapılacağı yerin göz önünde bulundurularak tespit edilmesinin mümkün olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının aksine, bu durumun sağlıklı teklif verilmesini engelleyici nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin ikinci iddiası uygun bulunmamıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.16. Yemeklerde kullanılan yağlar, piyasada mevcut tanınmış ve TSE, TS EN ISO 9001’li sıvı yağlardan (tercihen zeytinyağı ve ayçiçek yağı) kullanılacaktır. Margarin kullanılmayacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Öte yandan, anılan Şartname’nin ekinde yer alan “Normal ve diyet yemeklerin içerdiği malzemelerin (çiğ olarak) cins ve miktarlarını gösterir listede” bulunan bazı yemeklere ait gramaj listelerinde asta yağı ve margarin gibi bitkisel yağların kullanılmasının öngörüldüğü anlaşılmaktadır (Revanide 10 gr margarin, tulumda tatlısında 15 gr asta yağı gibi).

Yapılan değerlendirme sonucunda, Teknik Şartname’nin 3.16’ncı maddesinde hizmet kapsamında hazırlanacak tüm yemekler açısından geçerli olacak şekilde genel bir belirleme yapılarak, yemeklerde zeytinyağı ve ayçiçek yağı kullanılmasının tercih edildiği ve margarin kullanılmayacağının düzenlendiği, bununla birlikte, hazırlanacak bazı tatlılar açısından bu genel kuralın dışına çıkılarak bitkisel yağ kullanılmasına izin veren gramaj listeleri hazırlandığı, söz konusu hususun ihale dokümanında bulunan bir çelişki olarak değil, tatlılar açısından genel kuralın dışında özel bir düzenleme olarak kabul edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmış ve başvuru sahibinin üçüncü iddiası uygun bulunmamıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, başvuruya konu ihale kapsamında gerçekleştirilecek hizmetin, yemeğin Akşehir Devlet Hastanesi mutfağında pişirilmesi, pişirilen yemeğin personel için yemekhanelerde, hasta odalarında, hastaneye bağlı semt polikliniğinde, ağız ve diş sağlığı merkezinde veya ilgili birimlerde dağıtılması işlerinden ibaret olduğu, öte yandan, pişirilen yemeğin ilgili birimlere dağıtılması nedeniyle ortaya çıkacak giderlerin ihale konusu hizmet açısından önemli maliyet bileşeni olarak kabul edilmediği ve yemeklerin taşınacağı aracın/araçların niteliğine, sayısına ve araçlardan kaynaklanacak diğer maliyet unsurlarına (şoför, akaryakıt vb.) yönelik herhangi bir belirleme yapılmadığı görülmüştür.

Bu çerçevede, inceleme konusu ihale açısından önemli bir maliyet unsuru niteliği taşımayan ve hakkında ihale dokümanında herhangi bir düzenleme yapılmamış olan yemek dağıtım işleri nedeniyle ortaya çıkacak giderlerin, İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 12’nci maddesi kapsamında yemeğin pişirileceği mutfak ile dağıtılacağı birimlerin istekli olabilecekler tarafından incelenmesi suretiyle, ihaleye teklif verilmeden önce tespit edilmesinin mümkün olduğu ve dokümanda tekliflerin hazırlanmasına engel teşkil edecek bir aykırılığın bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Öte yandan ihale dokümanında, hizmetin yürütülmesinde şoför çalıştırılması gerektiği yönünde bir düzenleme bulunmadığından, itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan ve şoföre ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranının nasıl belirlenmesi gerektiğini ifade eden iddiaların da uygun olmadığı neticesine varılmıştır.

5 ) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı 32’nci maddesinde “Kontrol teşkilatı, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunu veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığını gösteren belirtiler ve kanıtlara ulaştığı takdirde, gerek işin yapımı sırasında ve gerekse kabule kadar olan sürede bu gibi eksiklik, hata ve kusurların incelenmesi ve tespiti için yüklenicinin yapması gerekenleri kendisine tebliğ eder.

Bu incelemeler yüklenici veya vekili ile birlikte yapılır. Yüklenici veya vekili bu konuda yapılacak çağrıya uymazsa incelemeler kontrol teşkilatı tarafından tek taraflı olarak yapılıp durum bir tutanakla tespit edilir.

Bu gibi inceleme ve araştırmaların giderleri, işlerin hatalı ve kusurlu olduğunun anlaşılması halinde yükleniciye ait olur.

Sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu anlaşılan hatalı, kusurlu ve malzemesi kötü işlerin bedelleri, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, işin gerçekleştirilme şekil ve durumuna göre yüklenicinin daha sonraki hakedişlerinden veya kesin hakedişinden veya teminatından kesilir.

Belli dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) tekrarlanmak suretiyle ifa edilen sürekli nitelikteki işlerde kontrol teşkilatı, yapılan işle ilgili olarak Genel Şartnamenin 34 üncü maddesindeki esaslara göre bu dönemler itibariyle kayıt tutar. Hakediş ödemelerinde bu kayıtlar da dikkate alınır ve sözleşme ve eklerine aykırı olarak gerçekleştirildiği tutanağa yazılan işler için sözleşmesinde belirtilen kesinti ve cezalar uygulanır.” hükmüne yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “İhalenin konusu ve şekli ile işin niteliği ve miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde “…1.11. Yapılan yemek komisyon tarafından beğenilmediği takdirde zamanında yenisi ile değiştirilecektir. Eğer zamanında yapılamazsa dışarıdan hastane tarafından temin edilecek ve ücreti firmanın alacağından düşülecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 3.1. Yemekler kalite, kantite ve gramaj yönünden doyurucu olacak ve gramajlar yataklı tedavi kurumları işletme yönetmeliğinde belirtilen gramajdan aşağı olmayacaktır. Miktar kontrolü; Yiyecek madde servis edilmeden önce iaşe edilecek kişi sayısına göre ve şartnamedeki gramajlara uygunluğu hastane diyetisyeni tarafından kontrol edilecektir.

…

3.27. Pişirilecek yemeklerde renk, kıvam, koku, tat istenilen nitelikte olacaktır. Sıcak yemekler (60°C ve üzerinde ) servis saatine kadar sıcak muhafaza edilecektir. Soğuk yemekler (10°C altında ) muhafaza edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet alımı sözleşmelerinin uygulanması aşamasında, işin sözleşme ve ekleri ile iş programına uygun olarak yapılmasının temini ve kontrolü, kontrol teşkilatı tarafından yapılmaktadır. Teknik Şartname’nin 1.11’inci maddesinde yer alan “ Yapılan yemek komisyon tarafından beğenilmediği takdirde …” şeklindeki ifadenin, anılan Şartname’nin 3.1 ve 3.27’nci maddelerinde, yemeklerin kalite ve gramaj yönünden doyurucu olması ve renk, kıvam, koku ve tat açısından istenen nitelikte olması gerektiğini öngören düzenlemelerle birlikte değerlendirilmesi ve yemeğin söz konusu düzenlemelere uygun şekilde hazırlanmaması durumunda yenisi ile değiştirilmesinin isteneceği şeklinde yorumlanması ve de bu durumun Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümlerinin bir gereği olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşıldığından, Teknik Şartname’nin itirazen şikâyete konu edilen 1.11’inci maddesinde mevzuata aykırı bir unsur bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca“** itirazen şikâyet başvurusunun reddine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuru sahibinin ikinci iddiasında, Teknik Şartname'nin 9'uncu maddesinde mutfakta ve yemekhanede istenen araç ve gereçlerin listesine yer verildiği ancak söz konusu araç ve gereçlerin sayısına ilişkin olarak "yeteri kadar" şeklinde bir ifade kullanıldığı ve net miktarların belirtilmediği, aynı şekilde, Teknik Şartname'nin 1.8'inci maddesinde hizmetin ifasında kullanılacak temizlik ve sarf malzemelerinin teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği ancak söz konusu malzeme miktarlarının belirlenmediği iddia edilmektedir.

Kararda da açıklandığı üzere, Teknik Şartname’nin “İhalenin konusu ve şekli ile işin niteliği ve miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde, “Temizlik hizmetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde ve “Mutfakta ve yemekhanede istenilen araç ve gereçler” başlıklı 9’uncu maddesinde ihale konusu işin kapsamı ve nasıl yapılacağı, işin yapılmasında kullanılacak araç ve gereçler ile ne kadar olacağı ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu hizmet kapsamında Hastane mutfağında yemeğin pişirilmesi ve ilgili yerlere dağıtılmasının yanı sıra, bulaşıkların yıkanması, mutfak, yer, duvar, koridor, gıda ve soğuk hava deposu ile yemekhane gibi yerlerin günlük, haftalık ve aylık olarak temizlenmesi gibi hizmetlerin de yer aldığı ve temizlik hizmetinde kullanılacak malzemelerin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır. Hizmet kapsamında yaptırılacak temizlik işlerinin niteliği ve miktarı dikkate alındığında, söz konusu işlerin inceleme konusu ihale açısından önemli bir maliyet bileşeni teşkil ettiği, ancak kullanılacak temizlik malzemelerinin cins ve miktarlarına ilişkin ihale dokümanında düzenleme yapılmamasından bahisle, bu durumun isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmalarına ve farklı maliyet bileşenleri esas alınarak oluşturulan tekliflerin nesnel ve eşit koşullarda değerlendirilmesine engel olacağı sonucuna varılmaktadır.

Diğer bir husus olarak, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, Teknik Şartname’de belirtilen her türlü makine-ekipman, araç ve gerecin teklif fiyata dahil olduğu düzenlemesi yapılmış olmakla birlikte, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen 9’uncu maddesinde tablo halinde gösterilen 48 adet araç ve gerecin 17 adedinin miktarına ilişkin olarak “yeterli sayıda” ifadesinin kullanılarak, söz konusu araç ve gereçlerin miktarı konusunda ihale dokümanında belirsizliğe sebep olunduğu ve bu durumun da isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmalarına ve farklı maliyet bileşenleri esas alınarak oluşturulan tekliflerin nesnel ve eşit koşullarda değerlendirilmesine engel olacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, yukarıda belirtilen aykırılık nedeniyle “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi