KİK Kararı: 2013/UH.I-4976

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/084
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 30.12.2013
Karar No : 2013/UH.I-4976 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Mars Sosyal Hiz. Ve Özel Sağ. Hiz. Bilg. Tic. Ltd. Şti. & Akar Ticaret Hamide Akar İş Ortaklığı , HAMRAVAT EVLERİ YANI SUN-YAPI EVLERİ B BLOK KAT:1 NO:2 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Türk Standartları Enstitüsü, Necatibey Cad. 112 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/149238 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik, Bahçe Bakımı Ve İlaçlama Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türk Standartları Enstitüsü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 12.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Temizlik, Bahçe Bakımı ve İlaçlama Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mars Sosyal Hiz. ve Özel Sağ. Hiz. Bilg. Tic. Ltd. Şti. & Akar Ticaret Hamide Akar İş Ortaklığı’nın 26.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.12.2013tarih ve 38136sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4436sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde "Kamu ve özel sektör için yapılan genel bina temizliği ve bahçe bakımı işi benzer iş olarak değerlendirilecektir." düzenlemesinin yer aldığı, benzer iş tanımına göre, sunulacak iş deneyim belgesinde genel bina temizliği ve bahçe bakımı işinin bir arada olması gerektiği, sadece genel bina temizliği işinin benzer iş tanımına uygun olmayacağı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Temser Temizlik Hizm. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.nin sunduğu iş bitirme belgesinin sadece genel bina temizliği işine ait olduğu, iş bitirme belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2 ) Yaklaşık maliyetin 5.927.091,86 TL olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Mar-Nus Tem. Özel Sağ. ve Sos. Hizm. Yemek Üret. Hizm. ve Bilgisayar İlaç Tic. Ltd. Şti. & Özer-Ay Tem. İnş. Turz. Bilg. Sağ. Hizm. Yemek Ürt. İns Kayn. ve Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortalığı'nın teklif fiyatının 5.043.264,00 TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Temser Temizlik Hizm. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının 5.372.281,80 TL olduğu, her iki isteklinin teklif fiyatının aşırı düşük olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2.1.a maddesinde “ İ _hale konusu hizmetin adı:_Temizlik, bahçe bakımı ve ilaçlama hizmeti alımı işi ” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş “ Kamu ve Özel sektör için yapılan genel bina temizliği ve bahçe bakımı işi benzer iş olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” ifade eder şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “ 72.1. Yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan ve hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan ihalelerde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi idarelerin takdirindedir. Ancak, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.

72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.

72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır… ” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’de benzer işin “… genel bina temizliği ve bahçe bakımı işi.” olarak tanımlandığı, bu tanımdan “ genel bina temizliği ” ile “ bahçe bakımı ” işlerinin ayrı ayrı mı birlikte mi benzer iş olarak kabul edileceğinin anlaşılamadığı, idarenin her iki işi ayrı ayrı benzer iş olarak değerlendirdiği, Şartnamede de bu hususa ilişkin açık bir düzenleme olmadığı anlaşıldığından, anılan Tebliğ’in 72.3’üncü maddesi uyarınca isteklilerin sadece “ genel bina temizliği ” veya sadece “ bahçe bakımı ” işine ilişkin sunduğu iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Temser Temizlik Hizm. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için Uşak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği (Uşak Devlet Hastanesi) tarafından düzenlenmiş “ 2008-2009 Yılları 21 Aylık Genel Temizlik Hizmeti Alımı ” işine ait iş bitirme belgesini sunduğu, sunduğu iş deneyim belgesinin konusunun benzer iş tanımına uygun olduğu sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, yaklaşık maliyetin 5.927.091,86 TL olduğu, yaklaşık maliyetin kâr içerip içermediğine dair yaklaşık maliyet cetvelinde herhangi bir bilgiye yer verilmediği, ihaleye 3 isteklinin katıldığı, en düşük fiyatı teklif eden ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Mar-Nus Tem. Özel Sağ. ve Sos. Hizm. Yemek Üret. Hizm. ve Bilgisayar İlaç Tic. Ltd. Şti. & Özer-Ay Tem. İnş. Turz. Bilg. Sağ. Hizm. Yemek Ürt. İns Kayn. ve Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortalığı’nın 5.043.264,00 TL, diğer iki isteklinin 5.372.281,80 TL ve 5.904.000,00 TL fiyat teklif ettiği, ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ _78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir._

…
_78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir_`` …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ _79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir._

_Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecekt_`` ir.” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda aktarılan 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında, hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutarın sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirleneceği, bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı ekleneceği belirtilmektedir. Yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranına ilişkin olarak ayrıca bir belirlemenin yapılmadığı görülen başvuruya konu ihalede, yaklaşık maliyetin % 20 oranında kâr içerdiğinin kabul edilmesi gerekmektedir.

Yaklaşık maliyetin piyasadan yapılan fiyat araştırması ve KİK işçilik modülü çerçevesinde 5.927.091,86 TL olarak belirlendiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesi gereğince idarece yaklaşık maliyet hesabında %20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı ekleneceği hüküm altına alındığından, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranına ilişkin olarak ayrıca bir belirlemenin yapılmadığı görülen bahse konu ihalede anılan Yönetmelik hükmü uyarınca, yapılan hesaplamada kârsız yaklaşık maliyetin 4.939.243,22 TL olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Mar-Nus Tem. Özel Sağ. ve Sos. Hizm. Yemek Üret. Hizm. ve Bilgisayar İlaç Tic. Ltd. Şti. & Özer-Ay Tem. İnş. Turz. Bilg. Sağ. Hizm. Yemek Ürt. İns Kayn. ve Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortalığı’nın teklif fiyatının (5.043.264,00 TL) kâr hariç yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, kâr hariç yaklaşık maliyetin altında fiyat teklif eden istekli olmadığı, anılan Tebliğ’in 79.4’üncü maddesi uyarınca kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceğinden, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle “ İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde "Kamu ve özel sektör için yapılan genel bina temizliği ve bahçe bakımı işi benzer iş olarak değerlendirilecektir." düzenlemesinin yer aldığı, benzer iş tanımına göre, sunulacak iş deneyim belgesinde genel bina temizliği ve bahçe bakımı işinin bir arada olması gerektiği, sadece genel bina temizliği işinin benzer iş tanımına uygun olmayacağı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Temser Temizlik Hizm. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.nin sunduğu iş bitirme belgesinin sadece genel bina temizliği işine ait olduğu, iş bitirme belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” şeklinde belirtilen iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale t emizlik, bahçe bakımı ve ilaçlama hizmeti alımı işi olup İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş “ Kamu ve Özel sektör için yapılan genel bina temizliği ve bahçe bakımı işi benzer iş olarak değerlendirilecektir.” şeklinde tanımlanmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” ifade eder şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde, isteklilerin mesleki ve teknik yeterliklerinin tespiti için iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyim belgesinin istenilmesi zorunlu olduğu düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinden, yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan ve hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının üzerinde olan ihalelerde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu, birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerektiği, şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunduğu anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan ve hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının üzerinde olduğundan iş deneyim belgesi istenilmesi zorunluluğu bulunmaktadır. İdari Şartname’de benzer işi “… genel bina temizliği ve bahçe bakımı işi...” olarak tanımlandığından ve belirtilen işler birbirinden tamamen farklı uzmanlık gerektirdiğinden ve ihale dokümanında yer alan benzer iş tanımına ilişkin olarak da ihale tarihinden önce herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığından sunulacak iş deneyim belgesinin her iki iş grubunu da içermesi gerekmektedir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Temser Temizlik Hizm. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. iş deneyiminin tevsik için Uşak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği (Uşak Devlet Hastanesi) tarafından düzenlenmiş “ 2008-2009 Yılları 21 Aylık Genel Temizlik Hizmeti Alımı ” işine ait iş bitirme belgesini sunmuştur. Sunulan iş deneyim belgesi sadece genel temizlik hizmeti alımına ilişkin olduğundan ve bahçe bakımı işini içermediğinden ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle Temser Temizlik Hizm. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, Temser Temizlik Hizm. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.nin ihale dokümanı gereği sunduğu iş deneyim belgesinin konusu, ihale konusu işe veya ihale dokümanında yer verilen benzer iş tanımına uygun olamadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi