KİK Kararı: 2013/UH.I-4953

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/083
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 26.12.2013
Karar No : 2013/UH.I-4953
BAŞVURU SAHİBİ:
Dağsan Özel Güvenlik Hizm.Ltd.Şti., ŞEVKİYE MAH. SANAYİ SİTESİ 7 ADA NO : 9/1 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Lüleburgaz Belediyesi Zabıta Müdürlüğü, Özerler Mahallesı Hal Sokak 1 39750 KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/135751 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Lüleburgaz Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğütarafından 22.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Dağsan Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.nin 15.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.12.2013tarih ve 38459sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4484sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye iştirak ettikleri, kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Mavi Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığının bildirildiği belirtilerek;

1. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin Mavi Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihaleye İdari Şartname’nin 25’inci maddesi doğrultusunda teklif verdikleri, ihale sürecinde serbest rekabet sonucunda oluşan diğer fiyatlara göre aşırı derecede düşük olan ve ihale konusu hizmetin sözleşme hükümlerine uygun ifası konusunda tereddüt oluşturan tekliflerin sorgulanması gerektiği, idarece belirlenen yaklaşık maliyet altında teklif sunan isteklilere sorgulama yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasında kamu ihale mevzuatına uyarlık bulunmadığı, bu nedenle teklif fiyatları karsız yaklaşık maliyet tutarının altında olan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük olarak belirlenip aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği,

2. İdari Şartname’nin 25’inci maddesine ve birim fiyat teklif cetveline göre gider kalemlerinin belirlendiği, ayni giyim bedelinin işçilik maliyeti içerisinde kabul edildiği ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinde birim fiyatlar ile miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmasının gerektiği göz önüne alındığında ihale üzerinde bırakılan firmanın birim fiyat teklif cetvelinde teklif ettiği tutarların Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği,

3. İhale üzerinde bırakılan firma tarafından teklif edilen fiyatların mali sorumluluk sigortasını karşılamayacağı, ayrıca teklif fiyat döneminde vermiş olduğu proforma teklif fiyatı ile sözleşme esnasında yapmış olduğu özel güvenlik mali sorumluluk sigortası arasında zeyil düzenleterek farklı poliçe sunulduğu, oysa kanunen verilen fiyat teklifi ile poliçe fiyatının aynı olma zorunluluğu bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Söz konusu ihale “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” işidir.

Bahse konu ihalede 11 adet ihale dokümanı satın alınmış, 22.10.2013tarihinde yapılan ihaleye 6istekli katılmıştır. İhale komisyonu İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35.1.’inci maddesinde yer alan “Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin en düşük fiyat teklifi veren istekli üzerinde bırakılmasına karar vermiştir. İhale komisyonu kararı aynı tarihte ihale yetkilisince onaylanmıştır.

İhalede yaklaşık maliyet toplam 1.308.170,88 TL olarak belirlenmiş olup, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yaklaşık maliyet içerisinde %15 oranında kar olduğu belirtilmiştir.

İhaleye katılan isteklilerden; Mavi Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. 1.124.490,32 TL, Dağsan Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi 1.124.497,89 TL, Esas Özel Güvenlik ve İstihdam Hiz. Ltd. Şti. 1.124.498,12 TL, Olgaçlar Özel Güvenlik ve Eğitim Danışmanlık Hiz. Ltd. Şti. 1.131.775,29 TL, Koç Güvenlik Koruma ve Eğt. Hizm. Tic. Ltd. Şti. 1.132.051,14 TL ve Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi 1.153.797,00 TL fiyat teklifi vermiştir.

İncelemeye konu ihalede karsız yaklaşık maliyetin (Yaklaşık Maliyet/1.15) 1.137.539,86 TL olduğu dikkate alındığında ihaleye teklif veren 5 isteklinin teklif fiyatının kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında kaldığı, bu haliyle anılan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olduğu anlaşıldığından ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasının 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, teklif fiyatı karsız yaklaşık maliyet tutarı olan 1.137.539,86 TL’nin altında olan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan Mavi Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Güvenlik Şefi

Kişi/Ay

1

12

2.273,72

27.284,64

2

Güvenlik Elemanı (Kongre Meydanı, Aşkiye Neşet Çal sahnesi, Sokullu Külliyesi Hamamı (Meclis Salonu), Kapalı Pazaryeri ve semt merkezi, Kültürel Etkinlik Atölyesi, Lüleburgaz Belediyesi Hizmet Binası

Kişi/Ay

25

12

2.015,92

604.776,00

3

Güvenlik Elemanı (Katlı Otopark, Gençlik Parkı, İnönü Parkı, LYFA)

Kişi/Ay

19

12

2.015,92

459.629,00

4

Giyim Bedeli (1 Yazlık + 1 Kışlık)

Adet

26

1

0,08

2,08

5

Giyim Bedeli (1 Yazlık + 1 Kışlık)

Adet

19

1

0,10

1,90

6

Güvenlik Şefi Tatil Günleri

Gün

1

13

64,45

837,85

7

Güvenlik Elemanı Tatil Günleri

Gün

25

13

55,87

18.157,75

8

Güvenlik Elemanı Tatil Günleri

Gün

19

13

55,87

13.799,89

9

Mali Sorumluluk Sigortası

Kişi/Ay

26

1

0,01

0,26

10

Mali Sorumluluk Sigortası

Kişi/Ay

19

1

0,01

0,19

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

1.124.490,32

Bu haliyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan birim fiyatların ve toplam tutarların virgülden sonra en fazla iki hane olarak yazıldığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan Mavi Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin mali sorumluluk sigortası için birim fiyat teklif cetvelinde aşağıdaki şekilde fiyat verdiği,

9

Mali Sorumluluk Sigortası

Kişi/Ay

26

1

0,01

0,26

10

Mali Sorumluluk Sigortası

Kişi/Ay

19

1

0,01

0,19

İhale komisyonunca ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı, teklifin uygun görüldüğü, başvuru sahibinin “mali sorumluluk sigortası için teklif ettiği fiyat ile sözleşme sonrasında yapılan poliçenin birbirinden farklı olduğu” yönündeki iddiasının sözleşme sonrasına, ihalenin uygulama aşamasına ait bir işlem olduğu, bu yönde bir belgenin de bulunmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuruya konu ihaleye 6 istekli katılmış ve ihale komisyonunca aşırı düşük sorgulama yapılmadan ihale en düşük fiyat esas alınarak sonuçlandırılmıştır.

İhaleye katılan isteklilerden Esas Özel Güvenlik ve İstihdam Hiz. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde giyim bedeli satırı;

4

Giyim Bedeli (1 Yazlık + 1 Kışlık)

Adet

26

1

0,175

4,55

5

Giyim Bedeli (1 Yazlık + 1 Kışlık)

Adet

19

1

0,175

3,33

şeklinde virgülden sonra 3 haneli olarak yazılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16’ncı maddesinde “16.5.2.1.__(Ek: 20 /8 _/_2011 _-28031 R.G./ 8 md.)_İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması yer almakta olup isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin Tebliğ’e uygun düzenlenmediği anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Esas Özel Güvenlik ve İstihdam Hiz. Ltd. Şti.nin değerlendirme dışı bırakılması ile karsız yaklaşık maliyet tutarı olan 1.137.539,86 TL’nin altında fiyat teklifi veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi