KİK Kararı: 2013/UH.I-4952

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/083
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 26.12.2013
Karar No : 2013/UH.I-4952 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Rota Hizmet Org. San. Tic. Ltd. Şti. - Ağaoğlu Tem. Taş. İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, B.EVLER ŞAİR ŞEVKET MAH. 2 SOK. GÖZGÜLLÜ AP. NO : 6 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık, Kültür Ve Spor Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Ege Üniversitesi, Ege Üniversitesi Kampüs Içi -- 35100 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/137262 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı Malzemesiz Genel Temizlik, Büro Destek Elemanı, Teknik Personel, Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ege Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 31.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Yılı Malzemesiz Genel Temizlik, Büro Destek Elemanı, Teknik Personel, Yemek Pişirme, Dağıtım ve SonrasıHizmeti Alımı (1’inci kısım)” ihalesine ilişkin olarak Rota Hizmet Org. San. Tic. Ltd. Şti. - Ağaoğlu Tem. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 28.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2013tarih ve 38706sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4521sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, firmalarının teklifinin, birim fiyat teklif cetveli I’nci ara toplamın bileşenlerini oluşturan ve 8’nci sırada yer alan yardımcı personele verilen fiyatın 5.274.699,60 TL olmasına rağmen maliyet hesaplama çizelgesinde bu tutarın 5.274.696,47 TL olduğu tespit edildiğinden bahisle değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa aynı maliyet hesaplama çizelgesinde diğer işçilik kalemleri için dahil edilen firma karının da bu kalemde toplanarak 4,66 TL firma karı öngörüldüğü, sunulan açıklama ile teklif bedeli arasında bir uyumsuzluk olmadığı, açıklamadaki 5.274.696,47 TL’nin kar hariç işçilik maliyetinin belirtildiği tutar olup bu rakamın teklif edilen bedelin altında olduğu, başka bir ifade ile sunulan açıklamada I’nci ara toplamın gösterildiği hesaplama çizelgesinin idare tarafından gönderilen açıklama talep yazısına uygun olarak asgari işçilik maliyeti kalemlerinin gösterildiği tablo olup bu maliyet kalemleri içinde firma karı da ayrı bir kalem olarak aynı maliyet hesaplama çizelgesinde firma karı olarak açılan satırda gösterildiği, buna göre teklifleri ile teklife ilişkin sunulan açıklamalar arasında herhangi bir uyumsuzluk olmadığı, teklif açıklamasındaki bedelin teklif bedelini karşıladığı, nitekim 26.12.2011 tarih ve 2011/UH.II-4379 sayılı karardan da anlaşılacağı üzere açıklama ekindeki maliyet hesaplama çizelgesindeki birim fiyatların teklif mektubundaki birim fiyatlardan daha düşük olduğu, idarenin cevabında 3,13 TL farkın nereden geldiğinin anlaşılamadığının belirtildiği, 3,13 TL farkın birim fiyatın yuvarlama sonucundan geldiği, bahse konu hizmet işine ilişkin 1’inci kısmın 8’inci kalemi olan işçiliğin bulunan tutarın yukarıya yuvarlanması sonucu 3,13 TL gibi bir fazlalık oluştuğu, bu tutarın da firma karı olarak açıklamaya yansıtıldığı, bu kapsamda tekliflerinin güncel mevzuat hükümlerine uygun olarak sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak 6 isteklinin teklif verdiği, 04.11.2013 tarihli ara karar ile Rota Hizmet Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti. – Ağaoğlu Tem. Taşıma İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu ve giyim bedelinin de aşırı düşük olduğu, On İlaçlama Sağlık Hizm. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., On-İs İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Karahan Grup İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Arge Temz. ve İnsan Kayn. Hizm. Mak. İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise giyim tekliflerinin aşırı düşük olduğu tespit edildiğinden yazılı açıklamada bulunmalarına karar verildiği, anılan 4 istekliye 04.11.2013 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, ancak Arge Temz. ve İnsan Kayn. Hizm. Mak. İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı,

Aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi neticesinde 18.11.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile Rota Hizmet Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti. – Ağaoğlu Tem. Taşıma İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin, “ Birim Fiyat Teklif Cetveli I.Ara Toplamın bileşenlerini oluşturan ve 8. sırada yer alan Yardımcı Personel için verilen fiyat 5.274.699,60 TL olmasına rağmen aynı kalem için kanıtlayıcı belge olarak sunulan Maliyet Hesaplama Çizelgesinde ise 5.274.696,47 TL olduğu tespit edildiği, yapılan bu aritmetik hatadan dolayı değerlendirme dışı bırakılmasına ”,

On İlaçlama Sağlık Hizm. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, “ Birim Fiyat Teklif Cetveli II.Ara Toplamın bileşenlerini oluşturan ve 11. sırada yer alan Aşçı için teklif edilen birim fiyatın 85,82 TL olmasına rağmen aynı kalem için kanıtlayıcı belge olarak sunulan belgede ise 85,92 TL olduğu tespit edildiği, yapılan bu aritmetik hatadan dolayı değerlendirme dışı bırakılmasına ”,

Karahan Grup İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, “ Birim Fiyat Teklif Cetveli II.Ara Toplamın bileşenlerini oluşturan ve 3. sırada yer alan Aşçıbaşı Yardımcısı için teklif edilen birim fiyatın 27,93 TL olmasına rağmen aynı kalem için kanıtlayıcı belge olarak sunulan Aşçıbaşı Yardımcısı İşçilik maliyet Hesaplama belgesinde ise 27,91 TL olduğu tespit edildiği, yapılan bu aritmetik hatadan dolayı değerlendirme dışı bırakılmasına ” karar verildiği,

Açıklaması uygun bulunan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi On-İs İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde ihalenin bırakıldığı, yine açıklaması uygun bulunan Arge Temz. ve İnsan Kayn. Hizm. Mak. İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “ 2014 Yılı Malzemesiz Genel Temizlik, Büro Destek Elemanı, Teknik Personel, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası ” olduğu, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde,

“20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

a) Bu ihalede her bir kısım veya tamamı için teklif verilecektir.

b) İhale üzerinde bırakılan istekliler ile üzerinde kalan kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı Zeyilname ile değiştirilmiş 25’inci maddesinde _“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereği ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri (KDV hariç) isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Statü Kişi Sayısı Yüzdelik Oranları

I.KISIM (Temizlik, Büro Elemanı, Yemek Hizmetleri

Üretim Sorumlusu 1 Asgari Ücretin % 300 fazlası + 270 saat fazla mesai

Aşçıbaşı 1 Asgari Ücretin % 275 fazlası + 270 saat fazla mesai

Aşçıbaşı Yardımcısı 1 Asgari Ücretin % 225 fazlası + 270 saat fazla mesai

Aşçı 10 Asgari Ücretin % 100 fazlası + 270 saat fazla mesai

Aşçı Yardımcısı 10 Asgari Ücretin % 50 fazlası + 270 saat fazla mesai

Birim Sorumlusu 11 Asgari Ücretin % 75 fazlası + 270 saat fazla mesai

Büro Destek Elemanı 91 Asgari Ücret

Büro Destek Elemanı 30 Asgari Ücret + 270 saat fazla mesai

Yardımcı Personel 80 Asgari Ücret + 270 saat fazla mesai

Yardımcı Personel 230 Asgari Ücret

b) 4857 Sayılı İş Kanunun 47.maddesi uyarınca Resmi Tatil ve Bayram Günleri için aşağıdaki tabloda belirtilen işçilere fazla ödeme yapılacaktır.

Statü 01 Ocak-23 Nisan- 01 Mayıs - 19 Mayıs ve 27.28.29.30 Temmuz 2014 (Ramazan Bayramı) ve 30 Ağustos 2014 03.04.05.06.07 Ekim 2014 – 29 Ekim 2014 tarihlerinde toplam çalışma günleri

Üretim Sorumlusu 6 gün

Aşçıbaşı 6 gün

Aşçı 42 gün

Aşçı Yardımcısı 44 gün

Birim Sorumlusu 42 gün

Yardımcı Personel 495 gün

2.KISIM (Teknik Personel)

Statü Kişi Sayısı Yüzdelik Oranları

II.KISIM

Ses-Işık Teknisyeni 8 Asgari Ücretin % 30 fazlası + 270 saat fazla mesai

Teknik Eleman 38 Asgari Ücret % 10 fazlası + 270 saat fazla mesai

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yol Bedeli

Çalıştırılacak personele yol bedeli nakdi günlük brüt 5.00 (beş) TL olarak ayda 22 gün üzerinden hesaplanıp bordroda gösterilecek olup ve aylık dönemler halinde ödenecek olup, teklif fiyata dahildir. Yıllık izin ve rapor kullanan personelin kullandığı izin ve rapor günü kadar yol parası ödenmeyecektir.

Giyim Bedeli:

Yüklenici tarafından iş kıyafetleri (yapacakları işin özelliğine uygun) 260 kişiye tişört (yazlık ve kışlık) - pantolon (yazlık ve kışlık) olarak verilecektir. Yılda 2 defa temin edilecektir. 1.teslim kışlık kıyafetler 15.01.2014 tarihinde, 2.teslim yazlık kıyafetler 15.05.2014 tarihinde kontrol teşkilatına teslim edilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19 Ocak 2013 tarih ve 28533 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanan ve yürürlüğe giren 5510 Sayılı SGK Kanununun 81.maddenin c bendi uyarınca "Kısa vadeli sigorta prim oranı, sigortanın prime esas kazancının % 2'sidir. Bu primin tamamını işveren öder. Bu oranı % 1,5 oranına düşürmeye ya da % 2,5 oranına arttırmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir" hükmüne göre;

İhale konusu işe ilişkin olarak iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta risk prim oranı

I.Kısım için % 2;

II.Kısım için % 2'dir. ” düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartname’nin “Elemanların nitelikleri ve Temini ile ilgili Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.2. Çalıştırılacak İşçiler:

Yüklenici tarafından istihdam edilecek işçiler ve nitelikleri:

Statü

Kişi Sayısı

Yüzdelik

Oranları

I.KISIM

Üretim Sorumlusu

1

% 300

Diploma

Aşçıbaşı

1

% 275

Ustalık Belgesine haiz, bonservis

Aşçıbaşı Yardımcısı

1

% 225

Ustalık Belgesine haiz, bonservis

Aşçı

10

% 100

Ustalık Belgesine haiz, bonservis

Aşçı Yardımcısı

10

% 50

Ustalık Belgesine haiz, bonservis

Birim Sorumlusu

11

% 75

Bonservis

Büro Destek Elemanları

121

Asgari Ücret

Diploma

Yardımcı Personel

310

Asgari Ücret

TOPLAM 465 x 12 Ay = 5580 KİŞİ çalıştırılacaktır.

….

4.3.1. Aşağıda tabloda belirtilen işçilere haftada 45 saati geçen çalışma süreleri için (yıllık 270 saati geçmemek üzere) idarenin öngördüğü hallerde fazla mesai ödemesi yapılacaktır

Statü

Kişi Sayısı

Fazla Mesai Süreleri

Üretim Sorumlusu

1

270 saat fazla mesai

Aşçıbaşı

1

270 saat fazla mesai

Aşçıbaşı Yardımcısı

1

270 saat fazla mesai

Aşçı

10

270 saat fazla mesai

Aşçı Yardımcısı

10

270 saat fazla mesai

Birim Sorumlusu

11

270 saat fazla mesai

Yardımcı Personel

80

270 saat fazla mesai

Büro Destek Elemanı

30

270 saat fazla mesai

Büro Destek Elemanı

91

Fazla mesai verilmeyecektir

Yardımcı Personel

230

Fazla mesai verilmeyecektir

4.3.2. 4857 Sayılı İş Kanunun 47.maddesi uyarınca Resmi Tatil ve Bayram Günleri için aşağıdaki tabloda belirtilen işçilere fazla ödeme yapılacaktır.

Statü

01 Ocak-23 Nisan- 01 Mayıs - 19 Mayıs ve 27.28.29.30 Temmuz 2014 (Ramazan Bayramı) ve 30 Ağustos 2014 03.04.05.06.07 Ekim 2014 – 29 Ekim 2014 tarihlerinde toplam çalışma günleri

Üretim Sorumlusu

6 gün

Aşçıbaşı

6 gün

Aşçı

42 gün

Aşçı Yardımcısı

44 gün

Birim Sorumlusu

42 gün

Yardımcı Personel

495 gün

….

4.7. İşçilere verilecek ücret ve diğer haklar:

4.7.1.Ücret: Firma çalıştıracağı işçilerin ücretini ve diğer haklarını ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak ödeyecektir. Firma tarafından bir bankada her işçi için kredisiz bir hesap açtırılacak hesap ekstresinde sadece aylık ücret hareketleri görülecek ve işçilere yapılacak tüm ödemeler bu hesaplar kanalıyla yapılacaktır.

Yüklenici tarafından her ayın en geç 10’unda işçiler tarafından çekilebilecek şekilde işçi ödemeleri banka hesaplarına yatırılmış olacaktır. Yüklenici firmanın çalıştırdığı işçilerin her türlü ücret ve borçları için İş Kanunu hükümleri uygulanır.

Statü

Kişi Sayısı

Yüzdelik Oranları

I.KISIM

Üretim Sorumlusu

1

Asgari Ücretin % 300 fazlası + 270 saat fazla mesai

Aşçıbaşı

1

Asgari Ücretin % 275 fazlası + 270 saat fazla mesai

Aşçıbaşı Yardımcısı

1

Asgari Ücretin % 225 fazlası + 270 saat fazla mesai

Aşçı

10

Asgari Ücretin % 100 fazlası + 270 saat fazla mesai

Aşçı Yardımcısı

10

Asgari Ücretin % 50 fazlası + 270 saat fazla mesai

Birim Sorumlusu

11

Asgari Ücretin % 75 fazlası + 270 saat fazla mesai

Büro Destek Elemanı

91

Asgari Ücret

Büro Destek Elemanı

30

Asgari Ücret + 270 saat fazla mesai

Yardımcı Personel

80

Asgari Ücret + 270 saat fazla mesai

Yardımcı Personel

230

Asgari Ücret

TOPLAM 12 X 465 KİŞİ = 5580 KİŞİ

4.7.1.2. Yüklenici tarafından personele yol nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Günlük brüt yol bedeli: 5,00 TL (Beş TL)

_4.7.1.3._Yüklenici, SGK’ ndan alınacak onaylı aylık dönem bordrolarının bir örneğini, çalışma odalarında işçiler tarafından görülebilecek bir yere asacaktır. Ayrıca çalışanları çalıştığı birime isim listesi ve çalışma saatleri asılacaktır.

_4.7.1.4._İşçilerin sigorta primlerinin çalıştırıldıkları gün kadar yatırılması zorunludur; ancak sürekli çalışan işçilerin aylık sigorta primleri tam olarak (30 gün) yatırılacaktır.

4.7.1.5. Müteahhit Firma mesai saatlerinde hizmet verdiği binada bulundurmayı yükümlendiği personel sayısını devamlı olarak bulunduracaktır.

_4.7.1.6._Vasıfsız elemanlara asgari ücret, vasıflı elemanlara yukarıda belirtilen oranlarda brüt asgari ücretin fazlası ödenecektir. Ancak, Bakanlar Kurulunca belirlenen sadece asgari ücret fiyat farkı verilecektir. Fiyat farkı 28.04.2004 Tarih ve 2004/7221 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile değişik 8. Maddesine göre hesaplanacaktır. Vasıflı ve vasıfsız personele fiyat farkı: Sadece asgari ücretteki artış miktarı ve bu artış miktarından kaynaklanan işveren payı kadar fiyat farkı verilecektir.

4.7.2.Giyim, Kılık ve Kıyafet :

4.7.2.1.Bu şartnamede belirtilen hizmet kapsamında çalıştırılan bütün görevlilerin dış görünümleri “Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Çalışan Personelin Kılık ve Kıyafetlerine Dair Yönetmelik” esaslarına uygun olacaktır.

_4.7.2.2._Yüklenici tarafından İş kıyafetleri (yapacakları işin özelliğine uygun) yazlık ve kışlık olmak üzere 1 adet yazlık pantolon-1 adet kışlık pantolon ve 1 adet yazlık tişört - 1 adet kışlık tişört yılda 2 defa temin edilecek, 1.teslim olarak kışlık kıyafetler 15.01.2014 ve 2.teslim olarak ise yazlık kıyafetler 15.05.2014 tarihinde kontrol teşkilatına teslim edilecektir.

Yıl içersinde kıyafetler eskidiğinde ve kontrol teşkilatı tarafından kullanılmaz durumda olduğu tespit edildiğinde yüklenici tarafından derhal yenisi ile değiştirilecektir.

4.7.2.3. Erkek Personel kesinlikle saç, sakal bırakmayacaktır.

4.7.2.4. Yüklenici her personele kimlik kartı yaptıracak ve işçi binaya girdikten sonra yakasına takacaktır. Kartsız işçi bina içersinde dolaşmayacaktır.

4.7.3. Yıllık İzin:

4.7.3.1. Yüklenici 4857 Sayılı İş Kanunun 53, 54, 55, 56, 57.maddelerine uygun olacak şekilde yıllık izinlerinin düzenlenmesini yapacaktır.

4.7.3.2. Yüklenici 4857 Sayılı İş Kanunun hükümlerine uygun olacak şekilde iş saatlerinin düzenlenmesini yapar. Zaman, yer, sayı veya sistem bakımından programını iş kanununa uygun olacak şekilde hazırlar.” düzenlemesinin yer aldığı,

Birim fiyat teklif cetvelinin ise,

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ**[1]**

İhale kayıt numarası :2013/137262

1.Kısım Malzemesiz Genel Temizlik, Büro Destek Elemanı, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Üretim Sorumlusu

Kişi

1,00

12,000

2

Aşçıbaşı

Kişi

1,00

12,000

3

Aşçıbaşı Yardımcısı

Kişi

1,00

12,000

4

Aşçı

Kişi

10,00

12,000

5

Aşçı Yardımcısı

Kişi

10,00

12,000

6

Birim Sorumlusu

Kişi

11,00

12,000

7

Büro Destek Elemanı

Kişi

121,00

12,000

8

Yardımcı Personel

Kişi

310,00

12,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Üretim Sorumlusu

Saat

270,000

2

Aşçıbaşı

Saat

270,000

3

Aşçıbaşı Yardımcısı

Saat

270,000

4

Aşçı Yardımcısı

Saat

2.700,000

5

Aşçı

Saat

2.700,000

6

Birim Sorumlusu

Saat

2.970,000

7

Büro Destek Elemanı

Saat

8.100,000

8

Yardımcı Personel

Saat

21.600,000

9

Üretim Sorumlusu

Gün

6,000

10

Aşçıbaşı

Gün

6,000

11

Aşçı

Gün

42,000

12

Aşçı Yardımcısı

Gün

44,000

13

Birim Sorumlusu

Gün

42,000

14

Yardımcı Personel

Gün

495,000

15

Yardımcı Personel (Giyim Bedeli)

Kişi

260,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

2.Kısım Teknik Personel

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Ses ve Işık Elemanı

Kişi

8,00

12,000

2

Teknik Destek Elemanı

Kişi

38,00

12,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ses ve Işık Elemanı

Saat

2.160,000

2

Teknik Destek Elemanı

Saat

10.260,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin mevcut doküman düzenlemeleri dikkate alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada 1’inci kısım için asgari işçilik maliyetinin (yol, fazla mesai, ulusal bayram genel tatil günü çalışması ve sözleşme gideri dahil, giyim hariç) 8.889.419,96 TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin teklifinin 8.853.189,76 TL olduğu anlaşılmış olup, kâr hariç yaklaşık maliyet ise 8.911.459,90 TL’dir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde _“79.1._Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde ise “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır…

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

_16.5.2.1._İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır.Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi Rota Hizmet Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti. – Ağaoğlu Tem. Taşıma İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu ve giyim bedelinin aşırı düşük olduğu gerekçesi ile aşırı düşük teklif sorgulamasına karar verildiği, 04.11.2013 tarih ve 5037 sayılı yazı ile teklifi oluşturan “Asgari İşçilik Maliyeti ve Giyim Bileşenleri” ile ilgili ayrıntıların, Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesindeki “ İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü gereğince aşırı düşük teklifle ilgili belgelere dayalı yazılı savunmanın belirlenen süre içinde verilmesi gerektiğinin bildirildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, giyim bedeli dâhil olmak üzere personel gideri, firma kârı, ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma üzerinden açıklama yapıldığı, işçilik hesaplamasına ilişkin olarak maliyet hesaplama çizelgesinin ve KİK işçilik modülü bilgisayar çıktılarının sunulduğu, giyim giderinin tevsiki amacıyla Berat Giyim tarafından düzenlenen 31.10.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma faturanın “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresini içerdiği, meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği, meslek mensubuna ait TÜRMOB belgesinin, Berat Giyim’e ait imza beyannamesinin ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu anlaşılmıştır.

18.11.2013 tarihli ihale komisyonu kararından anlaşıldığı üzere idarece Rota Hizmet Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti. – Ağaoğlu Tem. Taşıma İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin, birim fiyat teklif cetvelinin I. ara toplamın bileşenlerini oluşturan ve 8’inci sırada yer alan yardımcı personel için verilen fiyat 5.274.699,60 TL olmasına rağmen aynı kalem için açıklamada sunulan maliyet hesaplama çizelgesinde 5.274.696,47 TL olduğunun tespit edildiği, teklifin yapılan bu aritmetik hatadan dolayı değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci ara toplam 8’inci sırada yer alan 310 yardımcı personel için 5.274.699,60 TL teklif edildiği, açıklamasında ise anılan iş kalemi ile ilgili olarak 5.274.696,47 TL teklif edildiği görülmüştür. Aradaki farkın birim fiyat teklif cetvelinde 310 yardımcı personel için 1.417,67 TL birim fiyat teklif edilirken, açıklama yazısında 296 personel için 1.427,67 TL birim fiyat, 14 engelli personel için 1.211,98 TL birim fiyat öngörülmesinden kaynaklandığı, bu durum aritmetik hata tanımına girmemekle birlikte, başvuru sahibinin açıklama kapsamında sunduğu işçilik hesaplamasına ilişkin maliyet hesaplama çizelgesinin incelenmesi neticesinde, personel gideri ile ilgili olarak ihale dokümanında belirtilen 310 yardımcı personelden 14 personelin engelli işçi olarak belirlenmesi suretiyle söz konusu işçi sayısı üzerinden Hazinece karşılanacak işveren primi hesap edilerek toplam personel maliyetinden çıkarılmak suretiyle açıklama yapıldığı, bu durumda söz konusu kalemdeki işçilik maliyetinin (5.274.696,47) anılan kaleme ilişkin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (5.311.022,4) altında kaldığı tespit edilmiştir. Ancak ihale dokümanında engelli işçi çalıştırılacağına ilişkin bir düzenleme olmaması, idarece yaklaşık maliyet hesap cetvelinde engelli işçiye ilişkin bir maliyet öngörülmemesi ve birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi için ayrı bir satır açılmaması nedeniyle başvuru sahibince engelli işçi çalıştırılacağı beyan edilerek yapılan işçiliğe ilişkin açıklamanın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu durumda mevcut doküman düzenlemeleri dikkate alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada 1’inci kısım için asgari işçilik maliyetinin (yol, fazla mesai, ulusal bayram genel tatil günü çalışması ve sözleşme gideri dahil, giyim hariç) 8.889.419,96 TL olduğu, başvuru sahibinin teklifinin ise 8.853.189,76 TL olduğu dikkate alındığında anılan Tebliğ’in 79.5’inci maddesi uyarınca asgari işçilik maliyeti ve sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiğinden, idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1 ) 04.11.2013 tarihli ara karar ile Arge Temz. ve İnsan Kayn. Hizm. Mak. İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin giyim teklifinin aşırı düşük olduğu gerekçesi ile yazılı açıklamada bulunmasına karar verildiği, ancak anılan istekliye sorgulama yapılmadığı anlaşılmış olup, karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren Arge Temz. ve İnsan Kayn. Hizm. Mak. İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.ne de aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir.

2 ) Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan Karahan Grup İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin idarece, “ Birim Fiyat Teklif Cetveli II’nci ara toplamın bileşenlerini oluşturan ve 3’üncü sırada yer alan aşçıbaşı yardımcısı için teklif edilen birim fiyatın 27,93 TL olmasına rağmen aynı kalem için açıklama kapsamında sunulan işçilik maliyet hesaplama belgesinde 27,91 TL olduğu ” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir. Söz konusu iş kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen bedelden daha düşük bir bedelle açıklama yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından değerlendirme dışı bırakılması yerinde olmamakla birlikte 26.12.2013 tarih ve 2013/UH.I-4951 sayılı Kurul kararı ile başka bir gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiğinden esasa etkili bir aykırılık görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Arge Temz. ve İnsan Kayn. Hizm. Mak. İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

2/2

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca alınan kararda “..Bu durumda mevcut doküman düzenlemeleri dikkate alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada I’nci kısım için asgari işçilik maliyetinin (yol, fazla mesai, ulusal bayram genel tatil günü çalışması ve sözleşme gideri dahil, giyim hariç) 8.889.419,96 TL olduğu, başvuru sahibinin teklifinin ise 8.853.189,76 TL olduğu dikkate alındığında Tebliğin 79.5’nci maddesi gereğince asgari işçilik maliyeti ve sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği..” şeklinde yer alan gerekçeye göre idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, diğer yandan, Arge Temz. ve İnsan Kayn. Hizm. Mak. İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususlarında “** Düzeltici işlem belirlenmesine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiası kapsamında Kurulca verilen karar gerekçelerine katılmakla birlikte başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, başvuru konusu ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak 6 isteklinin teklif verdiği, 04.11.2013 tarihli ara karar ile Rota Hizmet Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti. – Ağaoğlu Tem. Taşıma İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu ve giyim bedelinin de aşırı düşük olduğu, On İlaçlama Sağlık Hizm. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., On-İs İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Karahan Grup İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin giyim tekliflerinin aşırı düşük olduğu tespit edildiğinden yazılı açıklamada bulunmalarına karar verildiği, ancak Arge Temz. ve İnsan Kayn. Hizm. Mak. İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmayarak açıklaması uygun bulunan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi On-İs İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde ihalenin bırakıldığı, yine açıklaması uygun bulunan Arge Temz. ve İnsan Kayn. Hizm. Mak. İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Şikayet konu ihalenin birinci kısmında, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması Kurul çoğunluğunca “ asgari işçilik maliyetinin (yol, fazla mesai, ulusal bayram genel tatil günü çalışması ve sözleşme gideri dahil, giyim hariç) 8.889.419,96 TL olduğu, başvuru sahibinin teklifinin ise 8.853.189,76 TL olduğu dikkate alındığında Tebliğin 79.5’nci maddesi gereğince asgari işçilik maliyeti ve sözleşme giderlerini karşılamadığı” gerekçesi ile yerinde bulunan başvuru sahibi Rota Hizmet Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti.–Ağaoğlu Tem. Taşıma İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan isteklilerden On-İs İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları bilgi ve belgeler yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında değerlendirildiğinde;

A-1 Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan On-İs İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 2 kalemden oluşan çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,0001 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 0,104 TL fiyat öngören Asayan Turz. Tur. Taş. Oto. Teks. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 25.10.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin ihalenin birinci kısmında bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca, aynı isteklitarafındanbirinci kısma ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerine ayrı ayrı olmak üzere 0,0001 TL birim fiyatın önerildiği, önerilen bu birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan Asayan Turz. Tur. Taş. Oto. Teks. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ile anılan şirketin SMMM’si olan Mehmet Can TURGUT’un bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında İzmir Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

A-2 Şikayet konu ihalenin birinci kısmında, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması Kurul çoğunluğunca “ asgari işçilik maliyetinin (yol, fazla mesai, ulusal bayram genel tatil günü çalışması ve sözleşme gideri dahil, giyim hariç) 8.889.419,96 TL olduğu, başvuru sahibinin teklifinin ise 8.853.189,76 TL olduğu dikkate alındığında Tebliğin 79.5’nci maddesi gereğince asgari işçilik maliyeti ve sözleşme giderlerini karşılamadığı” gerekçesi ile yerinde bulunan başvuru sahibi Rota Hizmet Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti.–Ağaoğlu Tem. Taşıma İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 4 kalemden oluşan çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,001 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 1,04 TL fiyat öngören Berat Giyim-Berat MAN tarafından istekli adına tanzim edilen 31.10.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanaklarının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin ihalenin birinci kısmında bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca, aynı isteklitarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerine ayrı ayrı olmak üzere 0,001 TL birim fiyatların önerildiği, önerilen bu birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan Berat Giyim-Berat MAN ile kişinin SMMM’si olan Abdulvahap AKÇADAŞOĞLU’nun bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Şanlıurfa Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

Diğer yandan, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden incelenmesine göre, Kurul kararı uyarınca aşırı düşük açıklama sunacak olan Arge Temz. ve İnsan Kayn. Hizm. Mak. İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından açıklama sunulması halinde, aşırı düşük açıklamasında giyim bedelinin tevsikine yönelik sunulan belge ve bilgilerin yukarıda yapılan incelemeye paralel yönde idarece yapılacak inceleme sonucunda yeniden karar verilmesi gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası kapsamında Kurulca verilen karar gerekçelerine katılmakla birlikte başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksitakdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyimine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri proforma faturada önerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen;

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan On-İs İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ’nin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Şikayet konu ihalenin birinci kısmında, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması Kurul çoğunluğunca “ asgari işçilik maliyetinin (yol, fazla mesai, ulusal bayram genel tatil günü çalışması ve sözleşme gideri dahil, giyim hariç) 8.889.419,96 TL olduğu, başvuru sahibinin teklifinin ise 8.853.189,76 TL olduğu dikkate alındığında Tebliğin 79.5’nci maddesi gereğince asgari işçilik maliyeti ve sözleşme giderlerini karşılamadığı” gerekçesi ile yerinde bulunan başvuru sahibi Rota Hizmet Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti.–Ağaoğlu Tem. Taşıma İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu gerekçenin de anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin Kurulun çoğunluk karar gerekçeleri içinde yer alması gerektiği,

Diğer yandan, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden incelenmesine göre, Kurul kararı uyarınca aşırı düşük açıklama sunacak olan Arge Temz. ve İnsan Kayn. Hizm. Mak. İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından açıklama sunulması halinde, aşırı düşük açıklamasında giyim bedelinin tevsikine yönelik sunulan belge ve bilgilerin yukarıda yapılan incelemeye paralel yönde idarece yapılacak inceleme sonucunda yeniden karar verilmesi gerektiği,

Ayrıca, On-İs İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerine ayrı ayrı olmak üzere 0,0001 TL birim fiyatın önerildiği, önerilen bu birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan Asayan Turz. Tur. Taş. Oto. Teks. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ile anılan şirketin SMMM’si olan Mehmet Can TURGUT’un bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında İzmir Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

Başvuru sahibi Rota Hizmet Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti.–Ağaoğlu Tem. Taşıma İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerine ayrı ayrı olmak üzere 0,001 TL birim fiyatların önerildiği, önerilen bu birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan Berat Giyim-Berat MAN ile kişinin SMMM’si olan Abdulvahap AKÇADAŞOĞLU’nun bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Şanlıurfa Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

Yönündeki düşüncem ile, bu hususlar dışında Kurul çoğunluğunca alınan karar gerekçesine katılıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi