KİK Kararı: 2013/UH.I-4913

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/082
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 23.12.2013
Karar No : 2013/UH.I-4913
BAŞVURU SAHİBİ:
Beytaş Sosyal Hizmetler Ltd. Şti., çınar mah. 8.sok. no : 1 kat : 4 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tuzla Belediye Başkanlığı (Fen İşleri Müdürlüğü), Evlıya Çelebı Mah. Hatboyu Cad. No: 17 34945 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/128672 İhale Kayıt Numaralı "Persoenel Destek Hizmet Alımı(Fen-Büro)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tuzla Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 22.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Personel Destek Hizmet Alımı (Fen-Büro)” ihalesine ilişkin olarak Beytaş Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.’nin 07.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.11.2013tarih ve 35940sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4159sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye yapmış oldukları şikâyet başvurularının idarenin yaklaşık maliyetinin Kamu İhale Kurumu işçilik modülü kullanılarak hazırlandığını ve teklifleri ile karşılaştırılması sonucu tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğunun belirtildiği, ancak tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı, her bir işçilik kalemi için ayrı ayrı elle yapılan hesaplama yapıldığını ve her bir işlemde 0,5 ve üstünün yukarı yuvarlandığını,

Maliyetin Adı

Maliyetin Tutarı

Açıklama

Asgari Ücretin % 117 fazlası işçilik Maliyeti + Fazla Çalışma + Resmi Tatil

379.872,16

Sözleşme Gideri % 3 dahil

Asgari Ücretin % 165 fazlası işçilik + Fazla Çalışma + Resmi Tatil

112.205,64

Sözleşme Gideri % 3 dahil

Asgari Ücretin % 73 fazlası işçilik Maliyeti

135.842,88

Sözleşme Gideri % 3 dahil

Asgari Ücretin % 113 fazlası işçilik Maliyeti

80.294,40

Sözleşme Gideri % 3 dahil

Asgari Ücretin % 112 fazlası işçilik Maliyeti

439.916,40

Sözleşme Gideri % 3 dahil

Asgari Ücretin % 65 fazlası işçilik Maliyeti

98.170,20

Sözleşme Gideri % 3 dahil

Asgari Ücretin % 138 fazlası işçilik Maliyeti

308.096,88

Sözleşme Gideri % 3 dahil

Asgari Ücretin % 56 fazlası işçilik Maliyeti

219.318,12

Sözleşme Gideri % 3 dahil

Asgari Ücretin % 48 fazlası işçilik Maliyeti

150.469,20

Sözleşme Gideri % 3 dahil

Asgari Ücretin % 160 fazlası işçilik Maliyeti

568.997,28

Sözleşme Gideri % 3 dahil

Teklif Tutarı

2.493.183,16

Yapılan hesaplamada da görüleceği üzere tekliflerinin maliyet altı olmadığı, Kamu İhale İşçilik Hesaplama Modülünün emsal değil bilgilendirme amaçlı olduğu, Kamu İhale Kurumu’nun elle hesaplamanın esas alınacağı konusunda emsal karar ve fazla çalışmanın hesaplanması konusunda emsal kararlarının olduğu, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının; “Personel Destek Hizmet Alımı(Fen-Büro” şeklinde belirtildiği,

Anılan şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde;

“ 19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesinin,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Mühendis+mimar+ş.plancı için asgari ücretin %160 fazlası+aylık brüt yol bedeli+aylık brüt yemek bedeli

Mühendis(2 kişi için) asgari ücretin %165 fazlası+aylık brüt yol bedeli+aylık brüt yemek bedeli

4 yıllık için asgari ücretin %73 fazlası+aylık brüt yol bedeli+aylık brüt yemek bedeli

Arşivci için asgari ücretin % 113 fazlası+aylık brüt yol bedeli+aylık brüt yemek bedeli

Tekniker için(11kişi) asgari ücretin %112 fazlası+aylık brüt yol bedeli+aylık brüt yemek bedeli

Tekniker için(8kişi) asgari ücretin %117 fazlası+aylık brüt yol bedeli+aylık brüt yemek bedeli

2 yıllık için asgari ücretin %65 fazlası+aylık brüt yol bedeli+aylık brüt yemek bedeli

Lise için asgari ücretin %138 fazlası+aylık brüt yol bedeli+aylık brüt yemek bedeli

Lise için asgari ücretin %56 fazlası+aylık brüt yol bedeli+aylık brüt yemek bedeli

İlköğretim için asgari ücretin %48 fazlası+aylık brüt yol bedeli+aylık brüt yemek bedeli

Fazla mesai :

Mühendis için :540 saat

Tekniker için :2160 saat

Resmi ve dini bayramlarda çalışma yapılacaktır:

Mühendis : 2 kişi*4 gün :8 gün

Tekniker : 8 kişi*4 gün:32 gün

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı 2 mühendis ve 8 tekniker için 26 (yirmialtı) gün , yemek masrafı aylık gün sayısı 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.Diğer personel için yol masrafı aylık gün sayısı için 22 (yirmiiki) gün , yemek masrafı aylık gün sayısı 22(yirmiiki) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (10 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (12 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıdaki şekildedir;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Büro personeli(mühendis+mimar+ş.plancı)

Ay

12

12

2

Büro personeli(mühendis)

Ay

2

12

3

Büro personeli(4 yıllık)

Ay

4

12

4

Büro personeli(arşivci)

Ay

2

12

5

Büro personeli(tekniker)

Ay

11

12

6

Büro personeli(tekniker)

Ay

8

12

7

Büro perasoneli(2 yıllık)

Ay

3

12

8

Büro personeli(lise)

Ay

7

12

9

Büro personeli(lise)

Ay

7

12

10

Büro personeli(ilköğretim)

Ay

5

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Fazla çalışma(mühendis)

Saat

540

2

Fazla çalışma(tekniker)

Saat

2.160

3

Resmi ve dini bayram mesaisi(mühendis)

Gün

8

4

Resmi ve dini bayram mesaisi(tekniker)

Gün

32

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde ise; “ İşe başlama tarihi 02.01.2014, işi bitirme tarihi 31.12.2014.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; incelemeye konu ihaleye 11 teklif verildiği, Meçe İnş. Tem. Hay. Yem .Müh. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu gerekçesiyle, Karataş Tem. Lojistik Tekst. Turz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi teklifinde geçici teminat, banka referans mektubu ve bilanço bilgileri olmadığı gerekçesiyle, Beytem Sosyal Hizmetler Org. İnş. Gıda Hayv. İlaç San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin teklif zarfının kapatılan yerinde imza olmadığı gerekçesiyle, Vatoz Grup Tem. ve Gıd. San. ve Tic. A.Ş. ve Beytaş Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin teklifinin teklif fiyatı asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Güven Sos. ve Des. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin yukarıda anılan 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil masraflar esas alınarak, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin ( giyim gideri hariç, % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) 2.493.205,08 TL’ye tekabül ettiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

_“79.1._Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin teklif tutarı olan 2.493.183,16 TL’nin Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü esas alınarak hesaplanan asgari işçilik maliyetinin altında olduğu belirlendiğinden idarenin işleminde mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi