KİK Kararı: 2013/UH.I-4911

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/082
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 23.12.2013
Karar No : 2013/UH.I-4911
BAŞVURU SAHİBİ:
Süvari Güvenlik Ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti., HARAPARASI MAH. A. MUHARREM CİVELEK İŞHANI KAT:1 NO:23 ANTAKYA/ HATAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sgk Hatay (Antakya) İl Müdürlüğü, Aksaray 75.Yıl Bulvarı 194 31100 HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/134853 İhale Kayıt Numaralı "Hatay Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü, Antim İş Merkezi, İskenderun,Antakya,Dörtyol,Kırıkhan Ve Samandağ Sosyal Güvenlik Merkezleri Hizmet Binalarında Görevlendirilmek Üzere Toplam 33 Kişi Silahsız Özel Güvenlik Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hatay Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından 23.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hatay Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü, Antim İş Merkezi, İskenderun, Antakya, Dörtyol, Kırıkhan ve Samandağ Sosyal Güvenlik Merkezleri Hizmet Binalarında Görevlendirilmek Üzere Toplam 33 Kişi Silahsız Özel Güvenlik Alımı” ihalesine ilişkin olarak Süvari Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin 04.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.11.2013tarih ve 36913sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4283sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen fiyatın kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olmasına karşın, anılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale dosyası içinde yer alan yaklaşık maliyet tespitine ilişkin belge ve bilgilerin incelenmesi neticesinde, yaklaşık maliyetin 781.577,64 TL olarak tespit edildiği ve yaklaşık maliyet hesap cetvelinde 22.739,17 TL genel gider ve kâr öngörüldüğü tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin, Hatay Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü, Antim İş Merkezi, İskenderun, Antakya, Dörtyol, Kırıkhan ve Samandağ Sosyal Güvenlik Merkezleri hizmet binalarında görevlendirilmek üzere toplam 33 kişi silahsız özel güvenlik alımı olarak belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İş süresince (2014 Yılı) Resmi ve Dini Bayram günleri ile yılbaşı günü çalışılacak gün sayısı toplam 14,5 gündür. Çalıştırılacak güvenlik personeli sayısı her bir gün için İl Müdürlüğümüz için 3, Antakya için 3, Antim İş Merkezi arşiv binası için 2, İskenderun için 5, Dörtyol için 3, Kırıkhan için 2, Samandağ için 2, olmak üzere Sosyal Güvenlik Merkezi hizmet binalarında toplam 20 kişidir. Toplam: 20 kişi x 14,5 gün =290 kişi/gün

Resmi ve Dini Bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak günlük çalışma için, 4857 Sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca, bu şartnamede belirlenen ücret üzerinden ödenir. Bu giderlerin tümü teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek: Çalıştırılacak güvenlik personelinin yemek ücreti yüklenici tarafından nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Bir işçi için günlük brüt 6,66-TL üzerinden olmak üzere bir ayda 26 günlük ödeme yapılacak ve işçilerin bordrosunda gösterilecek olup, bu giderin tümü teklif fiyata dahildir.

Yol: Çalıştırılacak işçilere yol ücreti yüklenici tarafından nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Bir işçi için günlük brüt 3,00.-TL üzerinden İşe geliş ve işten dönüş olmak üzere bir ayda 26 günlük ödeme yapılacak ve işçilerin bordrosunda gösterilecek olup, bu giderin tümü teklif fiyata dahildir.

_Özel Güvenlik Personeline: Asgari ücretin %20 fazlası ücret ödenecektir.
Giyecek: Çalıştırılacak güvenlik personeline, Teknik Şartnamede belirtilen kıyafetler verilecektir. Bu kıyafetler ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacak olup, bu giderlerin tümü (teçhizatlar hariç) teklif fiyata dahil edilecektir. _

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici 5188 sayılı kanunun uygulama yönetmeliği gereği görev yapan özel güvenlik görevlilerine, özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası yaptıracak olup, masrafları teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İşveren sigorta primi %18,5 İşveren işsizlik primi %2 ve iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2’dir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde, ihale konusu hizmet alımı için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının (yol ve yemek bedeli dahil, giyim bedeli hariç) 748.048,46 TL olduğu tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında; “ Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.” hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet cetvelinde, asgari işçilik maliyetinin % 3’ü olarak belirlenen tutarın “genel gider ve kâr” olarak adlandırıldığı görülmekle birlikte, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde öngörülmesi zorunlu olan % 3’lük “sözleşme ve genel giderlerin” asgari işçilik maliyetine dahil edildiği anlaşıldığından, yaklaşık maliyet cetvelinde ayrı bir satırda %3 olarak yer verilen ve “genel gider ve kâr” olarak adlandırılan tutarın idarece belirlenen kâr oranı olarak dikkate alınması gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu durumda kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının, toplam yaklaşık maliyet tutarı ile belirlenen kâr tutarı arasındaki fark olan 757.838,47 TL olduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının 757.838,47 TL, ihale üzerinde bırakılan Vip Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının ise 748.225,60 TL olduğu göz önüne alındığında, anılan isteklinin teklif fiyatının kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altında kaldığı görülmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, ancak bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği; ihale komisyonunun istekliler tarafından belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri, imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü yönlerinden değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini reddedeceği; Kurum’un aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu,ihale komisyonunun aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alacağı hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’ncü maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Kanun hükmü ve Tebliğ açıklaması uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi ve bu teklifi veren isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili sorgulanması gerekmektedir.

Yukarıda yapılan tespitler ve mevzuat hükümleri çerçevesinde, teklif fiyatı kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olan ihale üzerinde bırakılan Vip Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen hususlar göz önünde bulundurularak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Safir Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi