KİK Kararı: 2013/UH.I-4902

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/082
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 23.12.2013
Karar No : 2013/UH.I-4902
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Otom. Nak. Orman Ürün. Zirai Alet Hayv. Tem. Taah. Tahliye Yemek San. Tic. Ltd. Şti., RUNGUÇPAŞA MAH. 41.SOK. NO:1 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mardin Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, 13 Mart Mahallesi 46. Cadde 8. Sokak Ali Hansoy Plaza Altı No: 4 47100 MARDİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/117012 İhale Kayıt Numaralı "2014/2015 Yılları Mardin İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerine Veri Giriş Elemanı Ve Diş Hekimliği Hizmetleri Destek Personeli" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mardin İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 26.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014/2015 Yılları Mardin İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerine Veri Giriş Elemanı ve Diş Hekimliği Hizmetleri Destek Personeli” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Otom. Nak. Orman Ürün. Zirai Alet Hayv. Tem. Taah. Tahliye Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin 27.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.12.2013tarih ve 37421sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4338sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihalenin 1, 3, 4, 7, 9 ve 10'uncu kısımlarında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kıyafet bedeline ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine göre yapılmasının mümkün olmadığı, maliyeti tevsik için sunulan proforma faturadaki birim fiyatların tedavülde olmayan para birimi şeklinde açıklandığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin tanımı, miktarı ve işin yapılacağı yer “2014/2015 Yılları Mardin İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerine Veri Giriş Elemanı ve Diş Hekimliği Hizmetleri Destek Personeli

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Birliğimize bağlı 10 Sağlık Tesisi (Hastane ve ADSM); Mardin Devlet Hastanesi, Kızıltepe Devlet Hastanesi, Midyat Devlet Hastanesi, Nusaybin Devlet Hastanesi, Mardin Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Derik Devlet Hastanesi, Dargeçit Devlet Hastanesi, Mazıdağı Devlet Hastanesi, Savur Devlet Hastanesi ile Mardin Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi” Erzincan Üniversitesi Rektörlüğü Hizmet Binalarının ve Yerleşkesinin Koruma ve Güvenlik Hizmetini Sağlamak Üzere 70 Kişi ile 12 Ay Özel Güvenlik” şeklinde düzenlenmiş, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde de “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

Bu ihale 10 (on) Kısımdan oluşmakta olup; İsteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir. İhaleye katılan istekliler ihaledeki 10 (on) kısımdan herhangi bir kısma teklif verebileceği gibi, ihaledeki her 10 (on) kısma birden teklif verebilirler. İhalenin bütün kısımları veya bir kaç kısmı bir istekli uhdesinde kalması halinde kısımların tamamı için tek bir sözleşme imzalanabileceği gibi kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme de imzalanabilecektir.” şeklinde düzenlenmiştir. Söz konusu düzenlemeye göre kısmi teklife açık olarak yapılan ihalede başvuru sahibi tarafından Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunun ihalenin 1, 3, 4, 7, 9 ve 10'uncu kısımlarına yönelik olduğu anlaşıldığından inceleme de şikâyete konu kısımlar üzerinden yapılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım, montaj, her türlü sigorta giderleri ve K.İ.K payı teklif fiyata dahil edilecektir. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince yapılacak vergi resim ve harç giderleri yüklenici tarafından ödenecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) İhale konusu iş toplam 10 (on) kısımdan oluşmakta olup, tüm Hastanelerin veri giriş elemanları ve Mardin Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde çalışacak olan Diş Hekimliği Hizmetleri Destek Personeline asgari ücret ödenecektir. 2014 ve 2015 yılları ulusal ve resmi tatil günleri toplam 29 gün olmak üzere, her bir kısım için çalışılacak gün sayısı aşağıda belirtilmiştir. Ulusal ve resmi tatil günleri süresince her bir gün için brüt asgari ücret üzerinden çalışan personellere 4857 sayılı kanunun 47’nci maddesine göre ücret ödenecek ve bu ücret işçi bordrolarında gösterilecektir.

1. kısım :

Mardin Devlet Hastanesi toplam 41 (kırkbir) işçi olup, brüt asgari ücret ödenecektir.

Ulusal ve resmi tatil günlerinde çalışılacak işçi sayısı; 7 (toplam çalışılacak işçi sayısı) x 29 (2014 - 2015 yılları toplam tatil günleri) = 203 (ikiyüzüç) gün olacaktır.

2. kısım :

Kızıltepe Devlet Hastanesi toplam 95 (doksanbeş) işçi olup, brüt asgari ücret ödenecektir.

Ulusal ve resmi tatil günlerinde çalışılacak işçi sayısı; 31 (toplam çalışılacak işçi sayısı) x 29 (2014 - 2015 yılları toplam tatil günleri) = 899 (sekizyüzdoksandokuz) gün olacaktır.

3. kısım :

Midyat Devlet Hastanesi toplam 34 (otuzdört) işçi olup, brüt asgari ücret ödenecektir.

Ulusal ve resmi tatil günlerinde çalışılacak işçi sayısı; 3 (toplam çalışılacak işçi sayısı) x 29 (2014 - 2015 yılları toplam tatil günleri) = 87 (seksenyedi) gün olacaktır.

4. kısım :

Nusaybin Devlet Hastanesi toplam 43 (kırküç) işçi olup, brüt asgari ücret ödenecektir.

Ulusal ve resmi tatil günlerinde çalışılacak işçi sayısı; 15 (toplam çalışılacak işçi sayısı) x 29 (2014 - 2015 yılları toplam tatil günleri) = 435 (dörtyüzotuzbeş) gün olacaktır.

5. kısım :

Mardin Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi toplam 35 (otuzbeş) işçi olup, brüt asgari ücret ödenecektir.

Ulusal ve resmi tatil günlerinde çalışılacak işçi sayısı; 7 (toplam çalışılacak işçi sayısı) x 29 (2014 - 2015 yılları toplam tatil günleri) = 203 (ikiyüzüç) gün olacaktır.

6. kısım :

Derik Devlet Hastanesi toplam 11 (onbir) işçi olup, brüt asgari ücret ödenecektir.

Ulusal ve resmi tatil günlerinde çalışılacak işçi sayısı; 1 (toplam çalışılacak işçi sayısı) x 29 (2014 - 2015 yılları toplam tatil günleri) = 29 (yirmidokuz) gün olacaktır.

7. kısım :

Dargeçit Devlet Hastanesi toplam 6 (altı) işçi olup, brüt asgari ücret ödenecektir.

Ulusal ve resmi tatil günlerinde çalışılacak işçi sayısı; 1 (toplam çalışılacak işçi sayısı) x 29 (2014 - 2015 yılları toplam tatil günleri) = 29 (yirmidokuz) gün olacaktır.

8. kısım :

Mazıdağı Devlet Hastanesi toplam 5 (beş) işçi olup, brüt asgari ücret ödenecektir.

Ulusal ve resmi tatil günlerinde çalışılacak işçi sayısı; 1 (toplam çalışılacak işçi sayısı) x 29 (2014 - 2015 yılları toplam tatil günleri) = 29 (yirmidokuz) gün olacaktır.

9. kısım :

Savur devlet Hastanesi toplam 7 (yedi) işçi olup, brüt asgari ücret ödenecektir.

Ulusal ve resmi tatil günlerinde çalışılacak işçi sayısı; 1 (toplam çalışılacak işçi sayısı) x 29 (2014 - 2015 yılları toplam tatil günleri) = 29 (yirmidokuz) gün olacaktır.

10. kısım :

Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (ADSM) toplam 30 (otuz) işçi olup, brüt asgari ücret ödenecektir.

Ulusal ve resmi tatil günlerinde çalışılacak işçi sayısı; 2 (toplam çalışılacak işçi sayısı) x 29 (2014 - 2015 yılları toplam tatil günleri) = 58 (ellisekiz) gün olacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Yemek Giderleri

1. Kısım: Mardin Devlet Hastanesi, 2. Kısım: Kızıltepe Devlet Hastanesi, 3. Kısım: Midyat Devlet Hastanesi, 4. Kısım Nusaybin Devlet Hastanesi, 5. Kısım Mardin Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, 6. Kısım Derik Devlet Hastanesi, 7. Dargeçit Devlet Hastanesi, 8. Kısım: Mazıdağı Devlet Hastanesi ve 9. Kısım: Savur Devlet Hastanesi Sağlık Tesislerinde görev yapacak olan Veri Giriş Elemanlarının yemek ihtiyaçları ilgili sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanma imkanı verileceğinden ilgili sağlık tesislerinde görev yapacak personele yemek bedeli ödenmeyecek olup; istekliler de tekliflerinde çalışan işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir

10. Kısım; Mardin Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde çalıştırılacak Diş Hekimliği Hizmetleri Destek Personelinin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından nakdi olarak karşılanacaktır.

Mardin Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde çalıştırılacak olan toplam 30 (otuz) işçinin yemek bedelleri aylık toplam 26 gün esas alınmak üzere, brüt 5,00 (beş) TL tutar üzerinden nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

b) Yol Giderleri

Yüklenici sözleşme süresince; 1. kısım, 2. kısım, 3. kısım, 5. kısım ve 10. kısımda yer alan sağlık tesislerinde çalıştırılacak olan işçiler için aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 2.50 TL; 4. kısımda yer alan Sağlık Tesisinde çalıştırılacak işçiler için aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 2,00 TL yol bedelini nakdi olarak ödeyecek ve işçilerin ücret bordrosunda gösterecektir

6. kısım, 7. kısım, 8. kısım ve 9. kısımda yer alan sağlık tesislerinde çalışan işçilere yol ücreti ödenmeyecektir.

c) Giyecek Giderleri

Hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak tüm (tüm kısımlar) işçilerin giyecek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup; teklif fiyata dahildir. İşe başlama tarihinden itibaren 20 gün içinde tüm kıyafetler idareye teslim edilecektir. Söz konusu giyim kuşamın teknik özellikleri ve miktarı teknik şartnamede belirtilmiştir.

25.3.4. Diğer giderler:

Kamu İhale Tebliğinde belirtilen Sözleşme ve Genel giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%1” şeklinde düzenlenmiştir.

İhale konusu işin her bir kısmı için ayrı ayrı Teknik Şartname hazırlanarak işin yapılmasına ilişkin ayrıntılara yer verilmiş, giyim malzemesi ile ilgili olarak ise ihale konusu işte çalıştırılacak işçilere verilecek giyecek malzemesinin sayı ve özelliklerine yer verilmiştir. Buna göre ihale konusu işin şikâyete konu kısımlarından 1’inci kısma ait Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde “4.3 Giyim: İşçilerin kıyafetleri devlet memurları kılık-kıyafet yönetmeliğine uygun olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kadınlar gömlek-fular-pantolon, erkekler gömlek-kravat-pantolon şeklinde giyineceklerdir. Kıyafetlerin miktarı ve özellikleri aşağıya çıkarılmış olup, rengi ve modeli idare tarafından belirlenecektir.

Her işçiye yıllık olarak bir yazlık bir kışlık olmak üzere mevsim şartlarına uygun kıyafet verilecek, yazlık giyim eşyası en geç Mayıs ayında (işe başlamada hemen), kışlık kıyafetler en geç Ekim ayında çalışanlara verilecektir. Kıyafetlerin sayı ve özellikleri aşağıya çıkarılmıştır. Bir yıl içerisinde kullanılacak giyim listesidir.

1 Kişiye (Yıllık) Sözleşme süresince

1 Adet Yazlık Gömlek - 1 Adet Kışlık Gömlek : 2 Yıllık Toplam 4 Adet

1 Adet Yazlık Pantolon - 1 Adet Kışlık Pantolon : 2 Yıllık Toplam 4 Adet

1 Adet Kravat (Bayanlara Fular verilecek) : 2 Yıllık Toplam 2 Adet

1 Adet Ayakkabı : 2 Yıllık Toplam 2 Adet” şeklinde düzenleme yapıldıktan sonra giyecek malzemelerin özelliklerine yer verilmiştir. İhalenin şikâyete konu diğer 3, 4, 7, 9 ve 10'uncu kısımları ile ilgili olarak da her bir kısım için düzenlenmiş Teknik Şartnamelerde benzer düzenlemeler yapılarak işçilere verilecek giyecek malzemelerinin sayı ve özellikleri belirlenmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre; teklif fiyata, ihale konusu işin her bir kısmında çalıştırılacak personel sayısına ve işin süresine göre ve 2014 ile 2015 yıllarında 29 gün ulusal bayram ve genel tatil günü dikkate alınarak 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde asgari ücret üzerinden ödenecek işçilik bedeli, bir kısım işçilere verilecek yemek ve yol gideri ile giyim giderinin dahil olduğu anlaşılmaktadır.

26.09.2013 tarihinde yapılan ihaleye toplam 23 istekli tarafından teklif verilmiş olup idarenin 30.09.2013 tarihli yazısı ile toplam 18 istekliye ihalenin farklı kısımları ile ilgili olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak veri giriş elemanı, veri giriş elemanı resmi tatil günleri, diş hekimliği hizmetleri destek personeli, diş hekimliği hizmetleri destek personeli resmi tatil günleri teklifte önemli bileşen olarak belirlenmiştir.

Başvuru sahibi Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Otom. Nak. Orman Ürün. Zirai Alet Hayv. Tem. Taah. Tahliye Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin şikâyete konu etmiş olduğu 1, 3, 4, 7, 9 ve 10'uncu kısımlarda ihalenin Ferhat Grup Med. Yapı Trz. Gıda ve Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin de anılan kısımlarda ekonomik açıdan ikinci avantajlı olduğu anlaşılmıştır. Buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamalardan başvuru sahibinin iddia etmiş olduğu giyime ilişkin olan kısım Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan düzenlemelere göre incelenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Ferhat Grup Med. Yapı Trz. Gıda ve Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 07.10.2013 tarihli yazı ve ekindeki belgelerle kendisinden istenilen aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama verilmiş olup anılan istekli ihalenin şikâyete konu 1, 3, 4, 7, 9 ve 10'uncu kısımlarında istenilen giyecek malzemesi üzerinden yazlık-kışlık gömlek, bluz, kravat, fular, yazlık-kışlık forma için 0,001 TL birim fiyat, yazlık-kışlık pantolon, etek, ayakkabı, terlik için ise 0,01 TL birim fiyatla toplam giyim tutarı için proforma fatura ile belgelendirme yapmıştır. Proforma faturada belirtilen tutara %3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler de dahil edilmiştir. Anılan istekli proforma fatura ile birlikte ayrıca proforma faturayı düzenleyen firmaya ait maliyet/satış tutarı tespit tutanağı EK-O.5, geçici vergi beyannamesi, tahakkuk fişi, oda sicil kayıt sureti, serbest muhasebeci mali müşavir için faaliyet belgesi ve imza sirkülerini vermiştir.

Buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından giyecek maliyeti ile ilgili olarak proforma fatura ile yapılan açıklamanın bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesinde yer alan “Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” şeklindeki açıklamaya uygun olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin ihale üzerinden bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamalarda giyim gideri için maliyeti tevsik amacıyla sunulan proforma faturadaki birim fiyatların tedavülde olmayan para birimi şeklinde açıklandığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki iddiası ile ilgili olarak ise, teklif edilen bedelin virgülden sonra iki hane olarak yazılması hususu Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesinde yer alan “Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” şeklindeki düzenleme gereğince birim fiyat teklif cetvelinde sadece işçilik ücreti ile ilgili olup, idarece düzenlenen ve ihale dokümanı ekinde yer verilen standart formlardan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinde giyim malzemesi ile ilgili olarak ayrıca bir satır açılmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamaların ise proforma fatura ile yapıldığı, bu nedenle virgülden sonra iki haneden fazla rakam kullanılarak açıklama yapılmasına engel bir durumun olmadığı anlaşılmaktadır.

İsteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yapacakları açıklamalarını ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan düzenlemelere göre yapması gerekmektedir. İdarelerce ise anılan Tebliğ’in 79.4.2.15’inci maddesinde yer alan “… Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.” şeklindeki düzenleme gereğince ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim giderine ilişkin açıklamalarının bu haliyle uygun kabul edilmesi ancak anılan isteklinin giyim için sunmuş olduğu proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi gerekmekte ise de İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranının %1 olarak belirlendiği, yaklaşık maliyetin bu oran üzerinden hesaplandığı ve tekliflerin bu oran dikkate alınarak değerlendirildiği, ancak ihale tarihi 26.09.2013 olan ihalede, iş kazası ve meslek hastalıkları sigortası prim oranının 01.09.2013 tarihinden itibaren %2 üzerinden hesaplanmasının zorunlu olduğu, bu durumda ihale dokümanı da kesinleştiğinden tekliflerin mevzuata uygun şekilde değerlendirilmesinin mümkün olmadığı kanaatine varılması nedeniyle ihalenin şikâyete konu olan kısımlarının iptal edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikâyete konu 1, 3, 4, 7, 9 ve 10'uncu kısımlarının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin şikâyete konu 1, 3, 4, 7, 9 ve 10'uncu kısımlarının iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Kurul Başkanı

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan “ihalenin 1, 3, 4, 7, 9 ve 10'uncu kısımlarında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kıyafet bedeline ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine göre yapılmasının mümkün olmadığı, maliyeti tevsik için sunulan proforma faturadaki birim fiyatların tedavülde olmayan para birimi şeklinde açıklandığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” şeklindeki iddiasının incelenmesi sonucunda, söz konusu ihalede, idarece belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranının uygun olmadığı ve tekliflerin mevzuata uygun şekilde değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle ihalenin şikâyete konu olan kısımlarının iptal edilmesi gerektiği gerekçeleri ile Kurul çoğunluğunca “ ihalenin 1, 3, 4, 7, 9 ve 10'uncu kısımlarının iptaline” karar verilmiştir.

Anılan kararda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim giderine ilişkin açıklamalarının bu haliyle uygun kabul edilmesi gerekmekte ise de, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranının %1 olarak belirlendiği, yaklaşık maliyetin bu oran üzerinden hesaplandığı ve tekliflerin bu oran dikkate alınarak değerlendirildiği, ancak ihale tarihi 26.09.2013 olan ihalede, iş kazası ve meslek hastalıkları sigortası prim oranının 01.09.2013 tarihinden itibaren %2 üzerinden hesaplanmasının zorunlu olduğu, bu durumda ihale dokümanı da kesinleştiğinden tekliflerin mevzuata uygun şekilde değerlendirilmesinin mümkün olmadığı ifade edilmektedir.

4734 sayılı Kanun çerçevesinde gerçekleştirilen ihalelerde, ihale dokümanının hazırlanması aşamasında ortaya çıkan, gerek Kanun gerekse ikincil mevzuat ile çelişen nitelikte olan düzenlemeler sebebiyle, hak kaybına uğrayabileceğini iddia eden kişilerin başvurması gereken yol ve başvuru şartlarının neler olduğu, 4734 sayılı Kanunun “ İdareye şikayet başvurusu ” başlıklı 55’nci maddesinde yer alan;

“Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.” düzenlemesive İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri ” başlıklı 6 ncı maddesinde yer alan;

“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” düzenlemesi ile açıkça belirlenerek, ihale dokümanında yer alan bir düzenlemeye karşı ancak, 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatında öngörülen sürelerde ve şekilde bir itirazda bulunulabileceği kabul edilmiştir. Dolayısıyla, dokümana itiraz yolunun kullanılmaması sebebiyle, aleyhine bir başvuru bulunmayan ihale dokümanındaki düzenlemenin mevcut hali ile uygulanması ve ihalenin, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde sonuçlandırılması gerekmektedir.

Bu itibarla, ihale sürecinde, ihale dokümanında kısa vadeli sigorta kolları prim oranının % 1 olarak belirlenmesine yönelik olarak, süresinde bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, dolayısıyla ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği, başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamede yer alan düzenleme uyarınca tekliflerin oluşturulması gerektiği, ihale dokümanının bir bütün olduğu ve ihaleye teklif sunan isteklilerce birim fiyat teklif mektubunun birinci maddesinde yer alan “…ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir.” ifadesi ile dokümanın mevcut haliyle kabul edildiğinin beyan edildiği de dikkate alındığında, ihalenin mevcut doküman üzerinden sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, kesinleşen doküman düzenlemelerine göre bir karar verilmesigerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “ ihalenin 1, 3, 4, 7, 9 ve 10'uncu kısımlarının iptaline ” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi