KİK Kararı: 2013/UH.I-4899

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/082
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 23.12.2013
Karar No : 2013/UH.I-4899
BAŞVURU SAHİBİ:
Temiz Doğa Petrol Ürünleri Gıda İnşaat Temizlik Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, ORGANİZE SANAYİ BÖLGESİ VANGÖLÜ CAD. 1. ETAP NO:6 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksekova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Yeni Mah. Mıllı Egemenlik Cad. Eski Hastane Binası Kat:1 30300 HAKKARİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/81975 İhale Kayıt Numaralı "2013-2014 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamında Olup Normal Eğitim Yapan Okullara Taşınan 1883 İlk/Orta Okul Öğrencilerine 180 İş Gününde Öğlen Sıcak Yemek Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yüksekova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 29.07.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2013-2014 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Eğitim Kapsamında Olup Normal Eğitim Yapan Okullara Taşınan 1883 İlk/Orta Okul Öğrencilerine 180 İş Gününde Öğlen Sıcak Yemek Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Temiz Doğa Petrol Ürünleri Gıda İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketitarafından 28.11.2013 tarih ve 36893sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4280sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 02.10.2013 tarihli ve 2013/UH.I-3769 sayılı Kurul kararı üzerine idarenin 05.11.2013 tarihli yazıları ile Tat-San Yem. Ltd. Şti. ile firmalarının aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve firmalarının süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasına cevap verdiği, ancak idare tarafından tebliğ edilen 25.11.2013 tarih ve 5191 sayılı kesinleşen ihale kararında “….Temiz Doğa Petrol Ürn. Gıda İnş. Tem. San. Ltd. Şti.’nin Kamu İhale Kurumuna yapmış olduğu itiraz üzerine Kamu İhale Kurulunun 02.10.2013 tarih ve 2013/UH.I-3769 sayılı kararı gereğince söz konusu iki firmadan yazılı savunma almak üzere 31.10.2013 tarihinde saat 10:00’da İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü toplantı salonunda toplandı. İhale komisyonumuzca 31.10.2013 tarih ve 4803, 4804 sayılı yazılarla savunmaları istendi. İlgili firmalardan Tat-San Yemekçilik San. ve Ltd. Şti.’nin belirtilen sürede savunma vermediği tespit edilmiştir. Temiz Doğa Petrol Ürn Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd Şti.’nin 14.11.2013 tarihli savunması alındıktan sonra ihale komisyonumuz bahse konu ihaleyi değerlendirmek üzere 18.11.2013 tarihinde saat 10:00’da İlçe milli Eğitim Müdürlüğü toplantı salonunda toplandı. Yapılan değerlendirme sonucunda Kamu İhale Kurulunun 02.10.2013 tarih ve 2013/UH.I-3769 sayılı kararlarında belirtildiği üzere idarenin 864.297,00 TL yaklaşık maliyetten yüklenicinin %20’nin düşürülmesinden sonra kalanın 720.247,50 TL olduğu dikkate alındığında Kamu İhale Kurulu kararı esas alınarak Tat-San Yemekçilik San. ve Ltd. Şti. ve Temiz Doğa Petrol Ürn Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesine” karar verilerek ihalenin iptali kararı aldığının bildirildiği, idarenin haklı gerekçeleri olmadan ve tekliflerin aşırı düşük olduğu belirterek ihalenin iptal edildiği,

2. İdarenin diğer isteklileri davet etmeden yemek hizmetinin Tat-San Ltd. Şti.’den üst üste doğrudan teminle ve dolaylı başka yollarla 3 aydır ihale yapmadan ve rekabet ortamı oluşturulmadan alındığı, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

3. Ayrıca yaptıkları incelemeler neticesinde Tat-San Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin http://www.ticaretsicil.gov.tr adresinde yaptıkları sorgulamada 11.10.2012 tarihinde Yüksekova’da kurulduğu, ihale tarihi dikkate alındığında yaklaşık 9,5 aylık bir geçmişi olduğu, bu firmanın diğer resmi kurumlara yemek hizmeti sunduklarına ilişkin hiçbir malumatın olmadığı, başka bir kurumda yemek hizmeti sunabilmesi için iş deneyim belgesinin sunması gerektiği, daha dikkat çeken hususun bundan önceki yıl ihalesi yapılan aynı hizmeti yürüten firmanın bu firma ile isim benzerliği hariç alakası olmayan Tad-San İma. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. olduğu, http://www.ticaretsicil.gov.tr adresinde yapılan inceleme bu firmanın 13.10.1999 tarihinde Van’da kurulduğu, anılan firmanın haberi olmadan kasten benzer isimli firma kurarak şüphelerini kuvvetlendirdikleri ve belgede isim benzerliği kullanılarak iş deneyim belgesi vb belgelerin kullanıldığı, iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Bahse konu ihale “2013 -2014 eğitim öğretim yılı taşımalı eğitim kapsamında olup normal eğitim yapan okullara taşınan 1883 ilkokul ve ortaokul öğrencisine 16.09.2013-13.06.2014 tarihleri arasında 180 süreyle sıcak öğle yemeği alımı” işidir. 29.07.2013 tarihinde yapılan ihalede 11 adet ihale dokümanı satın alınmış/EKAP üzerinden e-imza kullanılmak suretiyle indirilmiş, ihaleye 8 istekli teklif vermiş, 29.07.2013 tarihli ihale komisyonu kararıyla 2 istekli K2 yetki belgesi olmadığından, 1 isteklide K2 yetki belgesi yanında gıda üretim izin belgesi, GSM ruhsatı, Kalite Yönetim Sistem Belgesi sunulmadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. Başvuru sahibi Temiz Doğa Petrol Ürün. Gıda İnşaat Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu, ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğuna ilişkin 03.09.2013 tarihli itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurulun 02.10.2013 tarihli ve 2013/UH.I-3769 sayılı kararı ile “…Tat-San Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Temiz Doğa Petrol Ürün. Gıda İnşaat Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği” belirtilerek “4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verilmiştir.

Söz konusu Kurul kararının idareye tebliği üzerine idarenin 31.10.2013 tarih ve 4804 ve 4805 sayılı yazılar ile Tat-San Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Temiz Doğa Petrol Ürün. Gıda İnşaat Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmalarının istenildiği, Tat-San Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı, Temiz Doğa Petrol Ürün. Gıda İnşaat Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise 13.11.2013 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu görülmüştür. Akabinde 18.11.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile “…Tat-San Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin belirtilen süre içerisinde savunma vermediği tespit edilmiştir. Temiz Doğa Petrol Ürün. Gıda İnşaat Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 14.11.2013 tarihli savunması alındıktan sonra ihale komisyonumuz bahse konu ihaleyi değerlendirmek üzere 18.11.2013 tarihinde saat 10.00’da İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü toplantı salonunda toplandı. Yapılan değerlendirme sonucunda Kamu İhale Kurulunun 02.10.2013 tarih ve 2013/UH.I-3769 sayılı kararlarında belirtildiği üzere idarenin belirlemiş olduğu864.297,00 TL yaklaşık maliyetten yüklenicinin payı olan %20’nin düşürülmesinden sonra kalanın 720.247,50 TL olduğu dikkate alındığında Kamu İhale Kurulu kararı esas alınarak Tat-San Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Temiz Doğa Petrol Ürün. Gıda İnşaat Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin karsız yaklaşık maliyetin altında kaldığı, bu hali ile anılan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük olduğu anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesine” karar verildiği, söz konusu komisyon kararının aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylandığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. (Değişik son cümle: 30/7/2003-4964/24 md.) Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.

İhalenin iptali konusunda idarelerin takdir yetkisi bulunmakta ise de bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır.

Bahse konu ihalede ihale komisyonunun 18.11.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptal edildiği, iptal kararında aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması değerlendirilmeden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerin tekliflerinin karsız yaklaşık maliyetin altında kaldığı, bu hali ile anılan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, ancak idarenin iptal gerekçesinin ve iptal işleminin mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, idarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “…İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun maddesi uyarınca idare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı inceleneceğinden itirazen şikayet başvurunda yer alan bahse konu iddiaların incelenmeksizin. 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdareninihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi