KİK Kararı: 2013/UH.I-4760

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/079
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 16.12.2013
Karar No : 2013/UH.I-4760
BAŞVURU SAHİBİ:
Beytaş Sosyal Hizmetler Ltd.Şti., ÇINAR MAH. 8. SOK. NO : 1 KAT : 4 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tuzla Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Evlıya Çelebı Mah. Hatboyu Cad. 17 34945 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/121118 İhale Kayıt Numaralı "Personel Destek Hizmet Alımı(Atölye)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tuzla Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 21.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Personel Destek Hizmet Alımı (Atölye)” ihalesine ilişkin olarak Beytaş Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin 07.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.11.2013tarih ve 35939sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4158sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Tuzla Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 07.11.2013 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararına 07.11.2013 tarihinde şikayette bulunulduğu, idarenin 14.11.2013 tarihinde tebliğ edilen cevabı ile şikayetlerinin reddedildiği, idarenin yaklaşık maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak hazırlandığı, tekliflerinin KİK işçilik hesaplama modülündeki hesaplamaya göre maliyetin altında olduğunun belirtildiği, ancak her bir işçilik kalemi için ayrı ayrı elle işçilik hesaplamasının yapıldığı ve her bir işlemde 0,5 ve üstü yukarı yuvarlanarak yapılan hesaplamada tekliflerinin maliyetin altında kalmadığı, KİK işçilik modülünün emsal değil bilgilendirme amaçlı olduğu, ayrıca KİK’in elle hesaplamanın esas alınacağı konusunda emsal kararları (30.10.2012 tarih ve 2012/UH.III-4142) ve fazla çalışma hesaplamalarına ilişkin emsal kararlarının (26.03.2012 tarih ve 2012/UH.III-1494) olduğu, buna göre tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak 28 adet ihale dokümanı satın alındığı, 14 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklif mektubu bulunmadığı gerekçesiyle, 1 isteklinin geçici teminatının olmadığı ve birim fiyat cetvelinde aritmetik hata olduğu gerekçesiyle, 1 isteklinin birim fiyat cetvelinde aritmetik hata olduğu gerekçesiyle, Sistem Grup Tem. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Peyzaj Ltd. Şti. ve Beytaş Sosyal Hizm. Ltd. Şti.nin tekliflerinin ise asgari maliyetin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif veren isteklilerden 5’inin teklifinin eşit olduğu görüldüğünden iş deneyim belgesi en yüksek olan Güven Sosyal ve Destek Hizmetleri Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve ihalenin üzerinde bırakıldığı, Hanoğlu Hiz. Taah. Yem. Gıda Nak. Pet. Ür. Tem. Sa. Bilg. ve Tic. Ltd. Şti. – Adonis Müt. İnş. Taah. Turz. Yemekçilik Gıda Nak. Petrol Ür. Tem. Sağ. Bilgisayar San. ve Tic. Ltd. Şti. – Danış Müt. Yem. Tem. Gıda Petrol Ür. Oto. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “ Personel Destek Hizmet Alımı (Atölye)” olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 9’ncu maddesinde işin süresinin 01.01.2014-31.12.2014 olarak belirtildiği,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _25.1._ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Ağır vasıta şoförüne asgari ücretin %53 fazlası+aylık yemek bedeli+aylık yol bedeli

Operatöre asgari ücretin %96 fazlası +aylık yemek bedeli+aylık yol bedeli

Trayler şoförü+dizel motor tamircisi+oto elektrikçisi+tornacı+kaynakçı+lastikçi+iş makinası tamircisine asgari ücretin %64 fazlası +aylık yemek bedeli+aylık yol bedeli

Yıkama yağlamacı+çaycı+meydancıya asgari ücretin%39 fazlası+aylık yemek bedeli+aylık yol bedeli

ambulans şoförü+binek araç şoförüne asgari ücretin %49 fazlası+aylık yemek bedeli+aylık yol bedeli

makam şoförüne asgari ücretin %121 fazlası+aylık yemek bedeli+aylık yol bedeli

kaptana asgari ücretin %156 fazlası+aylık yemek bedeli+aylık yol bedeli

usta gemiciye asgari ücretin %114 fazlası+aylık yemek bedeli+aylık yol bedeli

gemi çarkçısına asgari ücretin %104 fazlası+aylık yemek bedeli+aylık yol bedeli

Fazla mesai:

Kaynakçı : 200 saat

Lastikçi :100 saat

İş mak. tamircisi : 200 saat

Binek araç şoförü : 600 saat

Ağır vasıta şoförü : 4050 saat

Operatör : 3240 saat

Trayler şoförü : 400 saat

Dizel motor tamircisi : 300 saat

Oto elektrikçisi : 100 saat

Tornacı : 100 saat

Resmi ve dini bayramlarda çalışma yapılacaktır:

Kaynakçı 2 kişi*2 gün=4 gün

İş mak. tamircisi 2 kişi*2 gün=4 gün

Ağır vasıta şoförü 15 kişi*2 gün=30 gün

Operatör 12 kişi*3 gün=36 gün

Trayler şoförü 2kişi*2 gün=4 gün

Dizel motor tamircisi 3 kişi*2 gün=6 gün

Oto elektrikçisi 2 kişi*2 gün=4 gün

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı 26 (yirmialtı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.Personelin yol gideri günlük brüt (10 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (12 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartname’de ise “Belediyemiz hizmetlerinde değerlendirilmek üzere;

• 30 adet ağır vasıta şoförü
• 12 adet operatör
• 2 adet treyler şoförü
• 1 adet yıkama yağlamacı
• 1 adet çaycı
• 2 adet meydancı
• 3 adet dizel motor tamircisi
• 2 adet iş makinesi tamircisi
• 2 adet oto elektrikçisi
• 1 adet tornacı
• 2 adet kaynakçı
• 2 adet lastikçi
• 5 adet ambulans şoförü
• 11 adet binek araç şoförü
• 1 adet gemi kaptanı
• 1 adet usta gemici ( kaptan yardımcısı )
• 1 adet gemi çarkçısı ( makinist )

personel destek hizmeti olarak kiralanacaktır.

…

3.İdari şartnamede belirtilen yemek ve yol bedelleri yüklenici tarafından ihale konusu işte çalışacak personellere nakden ödenecek olup, yüklenicilerin çalışanlara ait bir önceki ay ait sigorta primlerinin ve bordolarının hakediş aşamasında idareye vermeleri gerekmektedir.

4.Çalışma saatleri kurumun çalışma saatleri ile eş zamanlı olacaktır. Bir çalışanın normal aylık çalışma süresinin haftada 45 saat ( 6 x 7,5) çalıştığı varsayılarak hafta tatilleriyle birlikte 225 saat olarak dikkate alınır. Günde 15 dakika öğleden önce ve öğleden sonra dinlenme molası verilerek haftada 6 iş günü tam çalışılır. Ancak idarenin gerek duyması halinde çalışma saatleri vardiya şeklinde veya idarenin uygun gördüğü şekilde düzenlenecektir.

… ” düzenlemesinin yer aldığı,

Birim Fiyat Teklif Cetvelinin ise,

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ**[1]**

İhale kayıt numarası :2013/121118

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Kaynakçı

Ay

2

12

2

Lastikçi

Ay

2

12

3

İş mak. tamircisi

Ay

2

12

4

Ambulans şoförü

Ay

5

12

5

Binek araç şoförü

Ay

4

12

6

Makam şoförü

Ay

7

12

7

Kaptan

Ay

1

12

8

Usta gemici

Ay

1

12

9

Gemi çarkçısı

Ay

1

12

10

Ağır vasıta şoförü

Ay

30

12

11

Operatör

Ay

12

12

12

Trayler şoförü

Ay

2

12

13

Yıkama yağlamacı

Ay

1

12

14

Çaycı

Ay

1

12

15

Meydancı

Ay

2

12

16

Dizel motor tamircisi

Ay

3

12

17

Oto elektrikçisi

Ay

2

12

18

Tornacı

Ay

1

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Fazla mesai(kaynakçı)

Saat

200

2

Resmi ve dini bayram mesaisi(kaynakçı)

Gün

4

3

Fazla mesai(lastikçi)

Saat

100

4

Fazla mesai(iş makinası tamircisi)

Saat

200

5

Resmi ve dini bayram mesaisi(iş makinası tamircisi)

Gün

4

6

Fazla mesai(binek araç şoförü)

Saat

600

7

Fazla mesai(ağır vasıta şoförü)

Saat

4.050

8

Resmi ve dini bayram mesaisi(ağır vasıta şoförü

Gün

30

9

Fazla mesai(operatör)

Saat

3.240

10

Resmi ve dini bayram mesaisi(operatör)

Gün

36

11

Fazla mesai(trayler şoförü)

Saat

400

12

Resmi ve dini bayram mesaisi(trayler şoförü)

Gün

4

13

Fazla mesai(dizel motor tamircisi)

Saat

300

14

Resmi ve dini bayram mesaisi(dizel motor tamircisi)

Gün

6

15

Fazla mesai(oto elektrikçisi)

Saat

100

16

Resmi ve dini bayram mesaisi(oto elektrikçisi)

Gün

4

17

Fazla mesai(tornacı)

Saat

100

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanındaki maliyet kalemleri dikkate alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin (asgari ücret, sözleşme gideri, yol ve yemek dahil) 2.880.110,78 TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin teklifinin ise, 2.880.028,14 TL olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi**”** başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ” açıklamaları yer almaktadır.

Buna göre teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiğinden, başvuru sahibi Beytaş Sosyal Hizm. Ltd. Şti.nin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasında bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

2/2