KİK Kararı: 2013/UH.I-4704

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/078
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 11.12.2013
Karar No : 2013/UH.I-4704
BAŞVURU SAHİBİ:
Hazarpir Taahhüd Pazarlama İnşaat Temizlik Bilgisayar Donanımları Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, BAHÇELİEVLER MAH. CENGİZTOPEL CAD. ÜÇYOLAPT. NO:6 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Meram Belediyesi Park Ve Bahçeler Müdürlüğü, Hasanköy Mahallesi, Hasanköy Caddesi No:200 42010 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/126907 İhale Kayıt Numaralı "Park Ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım Ve Peyzaj Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Meram Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğütarafından 22.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Park ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım ve Peyzaj Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Hazarpir Taah. Pazarlama İnş. Temizlik Bilgisayar Donanımları San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2013tarih ve 35930sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4155sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarından ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarının çıkartılması neticesinde geriye kalan 44.703,05 TL ile 3 adet çift kabin pikap ve 3 adet binek aracın Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde öngörülen araçlara dair tüm giderleri ve yakıt giderini karşılayamayacağı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin açıklaması kapsamında sunduğu fiyat teklifinde araca ilişkin tüm giderlerin teklife dâhil olduğunun kesinleşen ihale kararı ekindeki ihale komisyonu kararından öğrenildiği ancak söz konusu fiyat teklifinin kamu ihale mevzuatına ve İdari Şartname’nin alt yüklenicilere dair 18.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeye uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmet işinin 2014 yılı için Meram Belediyesi Başkanlığı hizmet alanı içerisinde bulunan tüm mahallelerde “Park ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım ve Peyzaj Hizmeti” olduğu düzenlenmiştir.

06.11.2013 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile 8 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama sunmayan DNA Mob. Dek. Temizlik Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,Simge Tem. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ve Pelitaş İnş. Hiz. Taah. Turizm Organizasyon Tanıtım San. Tic. A.Ş.nin tekliflerinin reddedildiği, ihalenin Eskercan İnş. Tem. Özel Güvenlik Turizm San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve Hümmetoğlu İnş. San. Tic. Ltd. Şti.- Sözdemir Turizm Nak. Tem. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, 19.09.2013 tarihli zeyilname ile İdari Şartname’nin 46.1 ve Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesi düzenlemelerinin değiştirilerek inceleme konusu ihalede fiyat farkının hesaplanacağı düzenlemesinin getirildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1 _.__Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;_İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde … asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

…

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, … karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ _…25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_1) İŞÇİLİK ÜCRETLERİ
a. Mühendis personele aylık brüt asgari ücretin % 160 fazlası ödenecektir.
b. Tekniker personele aylık brüt asgari ücretin % 110 fazlası ödenecektir.
c. Kontrol Elemanı personele aylık brüt asgari ücretin % 110 fazlası ödenecektir.
d. İşçi Şoför ve Operatör personele aylık brüt asgari ücretin % 55 fazlası ödenecektir.

2 ) FAZLA MESAİ
a. 2 adet Mühendis personel için toplam 300 saat,
b. 2 adet Tekniker ve 1 adet Kontrol Elemanı personel için 570 saat,
c. 45 personel (işçi-operatör-şoförler) için sözleşme süresince toplam 12.150 saat fazla çalışma yaptırılabilinir.
Fazla çalışma ücretleri 4857 sayılı yasanın 41.maddesi gereğince ödenecek olup, personelin alacak oldukları brüt asgari ücretin yüzdeleri üzerinden ödeme yapılacaktır.

3 ) TATİLLERDE ÇALIŞMA (İLAVE GÜNLER)
Ulusal bayram, genel tatil (resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) günlerinde toplam 30 personele 390 ilave gün çalışma yaptırılabilinir. Bu günlerde çalıştırılan işçilerin ilave ücretleri 4857 sayılı yasanın 47. maddesi gereğince ödenecek olup, personelin alacak oldukları brüt asgari ücretin yüzdeleri üzerinden ödeme yapılacaktır. Mühendis, Tekniker ve Kontrol Elemanı personele ilave gün çalışması yaptırılmayacaktır.
Hafta Tatili günlerinde toplam 1 adet Kontrol Elemanı için sözleşme süresince 50 gün, 25 personel (işçi-operatör-şoförler) için sözleşme süresince 1.275 gün Hafta Tatili çalışması yaptırılabilinir. Mühendis ve Tekniker personele Hafta Tatili çalışması yaptırılmayacaktır. Hafta tatili gününde çalışan kontrol elemanı ve işçi personellere, çalışmadan hak kazandığı bir yevmiye tatil günü ücretine ek olarak, % 50 zamlı olarak hesaplanarak elde edilen 1,5 yevmiye fazla çalışma ücreti ödenecek olup, personelin alacak oldukları brüt asgari ücretin yüzdeleri üzerinden ödeme yapılacaktır._

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

İhale konusu iş içinde istenen 3 adet binek ve 3 adet çift kabinli pick up araçları için teknik şartnamede belirtilen tüm giderler (akaryakıt dâhil) teklif fiyata dâhildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak toplam 50 personel için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 dir.” düzenlemesinin, aynı Şartname’nin zeyilname ile değiştirilen “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesinin ve eki birim fiyat teklif cetvelinde, “

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Mühendis Çalıştırılması

Adet

2,00

12

2

Tekniker Çalıştırılması

Adet

2,00

12

3

Kontrol Elemanı Çalıştırılması

Adet

1,00

12

4

İşçi, Şoför ve Operatör Çalıştırılması

Adet

45,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Mühendis Personel Fazla Mesai

Saat

300

2

Tekniker ve Kontrol Elemanı Fazla Mesai

Saat

570

3

İşçi, Şoför ve Operatör Fazla Mesai

Saat

12.150

4

İşçi, Şoför ve Operatör Resmi Tatil

Gün

390

5

İşçi, Şoför ve Operatör Hafta Tatili

Gün

1.275

6

Kontrol Elemanı Hafta Tatili

Gün

50

7

3 Adet Pikap (Çift Kabin) Çalıştırılması

Gün

365

8

3 Adet Otomobil Çalıştırılması

Gün

365

” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Kiralık Araçlara İlişkin Hükümler” başlıklı maddesinde“ Yüklenici, Park ve Bahçeler Müdürlüğünce kullanılmak üzere; 2012 model ve üzeri 3 adet binek araç ile 2012 model ve üzeri 3 adet çift kabinli pick up aracı sözleşmenin imzalanmasından sonra işe başlama tarihinden itibaren Park ve Bahçeler Müdürlüğü hizmetinde bulunduracaktır.

a) Binek Araç Özellikleri: Diesel yakıtlı ve klimalı olacaktır.

b)Çift kabin pikap özellikleri: Diesel yakıtlı ve klimalı olacaktır.

_c)Binek araçlar ve Çift kabinli pick up araçların akaryakıt giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Binek araçların ve Çift kabinli pick up araçların şoförleri idare tarafından karşılanacaktır. _

d)Binek araç günlük 75 kilometre, çift kabinli pick up araç günlük 100 kilometre yol yapacaktır.

e)Araçlara ait vergi, resim, harç, araç sigorta giderleri, kasko giderleri, fenni muayene giderleri vb. amortisman giderleri gibi tüm giderler yükleniciye aittir. Binek ve çift kabinli araçlara kasko yaptırılması zorunludur. Bunların yapılmamasından doğan tüm kanuni yükümlülükleri yüklenici karşılayacaktır.

f) Araçların kullanımı esnasında trafik cezası gibi durumlarda yüklenici ilgili personelden bu para cezası miktarını tahsil etme yetkisine sahiptir.

g) Araçların periyodik bakımları idareden izin alınmak suretiyle yüklenici tarafından yaptırılacaktır.

h) Yüklenici, bahse konu 3 adet binek araçlar ve 3 adet çift kabinli pick up araçları Meram Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü hizmetine sunmaması halinde, idare aynı özelliklere sahip 3 adet binek araç ve 3 adet çift kabinli pick up araç kiralayacaktır. Bu araçların aylık kira bedelleri (KDV) dâhil her ay yüklenicinin istihkakından kesilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yaklaşık maliyet bileşenlerinin 50 personelin işçilik maliyeti (asgari ücret fazlası, fazla çalışma ücreti, ulusal bayram ve resmi tatil günü çalışma ücreti, hafta tatili çalışma ücreti ve %3 sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil), 3 adet binek otomobil ve 3 adet çift kabinli pick up maliyeti ve 344.862,91 TL’lik yüklenici kârından oluştuğu, toplam yaklaşık maliyet tutarının 2.120.906,92 TL olarak hesaplandığı ve ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.595.595,81 TL olduğu görülmüştür.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, teklif tutarı 1.776.044,01 TL tutarındakikârsız yaklaşık maliyet tutarının altında kalan 8 istekliye gönderilen aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazılarda önemli teklif bileşenlerinin birbirinden farklı olarak belirlendiği, isteklilerden Eskercan İnş. Tic. Ltd. Şti., Hümmetoğlu İnş. San. Tic. Ltd. Şti.- Sözdemir San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Otluk İnş. Ltd. Şti., Hazarpir San. ve Tic. Ltd. Şti., Özde San. Tic. Ltd. Şti.. ve Pelitaş San. Tic. A.Ş.ye gönderilen 22.10.2013 tarihli ve 852, 853, 854, 856, 857 ve 859 sayılı yazılarda araçlarla ilgili teklif bileşenlerinin açıklanmasının istenildiği ancak Simge Tem. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 22.10.2013 tarih ve 855 sayılı yazıda araçlar ve işçilik ile ilgili teklif bileşenlerinin ve DNA Mob. Dek. Temizlik Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 22.10.2013 tarih ve 858 sayılı yazıda ise işçilik ile ilgili teklif bileşenlerinin açıklanmasının istenildiği tespit edilmiş olmakla birlikte, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerden DNA Mob. Dek. Temizlik Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 1.243.027,40 TL teklif tutarının ihalede teklif edilmesi gereken 1.595.595,81 TL asgari işçilik maliyeti tutarını karşılamaması sebebiyle anılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve Simge Tem. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelindeki 1.601.041,54 TL toplam teklif tutarı ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde olmakla birlikte iş kalemlerinin işçilik kalemleri ile araç kiralama kalemlerinden oluştuğu bu çerçevede işçilik kalemlerinin toplam tutarı dikkate alındığında isteklinin işçilik kalemleri için teklif ettiği 1.547.386,54 TL tutarın ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı anlaşılmış olup, bu isteklinin de aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği tespit edildiğinden idarenin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazısındaki aykırılığın esasa etkili nitelik taşımadığı değerlendirilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Eskercan İnş. Tem. Özel Güvenlik Turizm San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, isteklinin toplam teklif tutarının 1.640.298,86 TL, 50 personel için teklif edilen işçilik maliyetinin (asgari ücret fazlası, fazla çalışma ücreti, ulusal bayram ve resmi tatil günü çalışma ücreti, hafta tatili çalışma ücreti ve %3 sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil) 1.595.597,31 TL olduğu, bu tutarın ihalede teklif edilmesi gereken 1.595.595,81 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, 3 adet pikap (çift kabinli) araç için 31.780,55 TL (günlük 87,07 TL) ve 3 adet otomobil için 12.921,00 TL ( günlük 35,40 TL) maliyet öngörüldüğü, araçların yakıt gideri için öngörülen 3,74 TL litre fiyatının ilan ve ihale tarihi arasında EPDK’nın Konya ili için günlük olarak yayımlanan KDV’siz motorin litre fiyatının üzerinde olduğu, yakıt maliyeti için 2 adet analiz hesabı yapıldığı ve yapılan hesaplamaların Teknik Şartname’de istenilen günlük 100 km ve 75 km’lik yol mesafesine uygun olduğu, 6 adet araç için Şura Mad. Otomotiv Nak. Orman Ür. Zirai Ür. Zirai Alet Tah. Tah. Tic. San. Ltd. Şti.den alınan proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada mevzuat gereğince bulunması gerekli meslek mensubu ibaresi için hem satışlar üzerinden açıklama yapılmasına hem de maliyete dayalı açıklama yapılmasına dair ibarelerin yazıldığı ve proforma fatura ekinde sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (EK-O.5) da proforma faturadaki beyanlara uygun olarak proforma faturada yer alan birim satış tutarı için hem satışlar üzerinden açıklama hem de maliyete dayalı açıklama yapılması durumunda doldurulması gereken bölümlerin doldurulduğu, proforma faturada araçlar için teklif edilen birim fiyatın içerisine kira bedelinin, kasko bedelinin, sigorta giderinin ve vergi giderinin dahil olduğunun belirtildiği görülmüş olup, sunulan proforma faturada araca ait (yakıt gideri hariç) kira, kasko bedeli, sigorta gideri ve vergi giderine ilişkin tutarların ayrı ayrı belirtilmeksizin tek bir kalem halinde açıklanmasının yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerekirken ihalenin üzerine bırakılması kararının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Hümmetoğlu İnş. San. Tic. Ltd. Şti.- Sözdemir Turizm Nak. Tem. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, isteklinin toplam teklif tutarının 1.650.330,31 TL, 50 personel için teklif edilen işçilik maliyetinin (asgari ücret fazlası, fazla çalışma ücreti, ulusal bayram ve resmi tatil günü çalışma ücreti, hafta tatili çalışma ücreti ve %3 sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil) 1.595.635,06 TL olduğu, bu tutarın ihalede teklif edilmesi gereken 1.595.595,81 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, 3 adet pikap (çift kabinli) araç için 36.843,10 TL ve 3 adet otomobil için 17.293,70 TL maliyet ve 558,45 TL firma kârı öngörüldüğü, istekli tarafından 6 adet araç için Sedan Taş. Tem. Turizm San. Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifinin ve kiralanacak araçlara ilişkin ruhsat fotokopilerinin sunulduğu, fiyat teklifinde araçlar için teklif edilen birim fiyatların içerisine kira bedelinin, yakıt giderinin, kasko bedelinin, sigorta giderinin, vergi giderinin, onarım ve amortisman giderinin dahil olduğunun belirtildiği görülmüş olup, araca ilişkin giderlerin tutarlarının ayrı ayrı belirtilmeksizin tek bir kalem halinde açıklanmasının yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerekirken teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi kararının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Otluk İnş. Hizmet Taah. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, 3 adet pikap (çift kabinli) araç için 62.415,00 TL ve 3 adet otomobil için 37.230,00 TL maliyet öngörüldüğü, istekli tarafından 6 adet araç için Kavasoğulları Oto. Nak. Tarım Ür. Hizm. Taah. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde araçlar için teklif edilen birim fiyatların içerisine kira bedelinin, yakıt giderinin, kasko bedelinin, vergi giderinin, bakım-onarım ve fenni muayene giderinin dahil olduğunun belirtildiği görülmüş olup, araca ilişkin giderlerin tutarlarının ayrı ayrı belirtilmeksizin tek bir kalem halinde açıklanmasının yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Özde İnş. Taah. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, 3 adet pikap (çift kabinli) araç için 47.085,00 TL ve 3 adet otomobil için 54.750,00 TL maliyet öngörüldüğü, istekli tarafından 6 adet araç için Ekstra Oto. Nak. Tar. Ür.San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde araçlar için teklif edilen birim fiyatların içerisine kira bedelinin, yakıt giderinin, kasko bedelinin, sigorta giderinin, vergi giderinin, bakım-onarım giderinin dahil olduğunun belirtildiği görülmüş olup, araca ilişkin giderlerin tutarlarının ayrı ayrı belirtilmeksizin tek bir kalem halinde açıklanmasının yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Hazarpir Taah. Paz. İnş. Tem. Bilg. Donanımları San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğuaşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, 3 adet pikap (çift kabinli) araç ve 3 adet otomobilin yakıt gideri için ayrı analiz hesabı yapıldığı, analiz hesabında araçların kilometre başına yakıt tüketimi için ekte yer almakta olduğu belirtilen kataloglara atıf yapıldığı ancak aşırı düşük teklif açıklama dosyası içerisinde herhangi bir kataloğun yer almadığı, araçların yakıt gideri hariç diğer giderleri için Karatoprak Nakliyat-Ahmet Karatoprak’tan alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde araçlar için teklif edilen birim fiyatın içerisine kira bedelinin, kasko bedelinin, sigorta giderinin, vergi giderinin ve bakım-onarım giderinin dahil olduğunun belirtildiği görülmüş olup, sunulan fiyat teklifinde araca ilişkin giderlerin (yakıt gideri hariç) tutarlarının ayrı ayrı belirtilmeksizin tek bir kalem halinde açıklanmasının ve yakıt gideri hesabına ilişkin tevsik edici bir belge sunulmamasının yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Eskercan İnş. Tem. Özel Güvenlik Turizm San. Tic. Ltd. Şti.nin, Hümmetoğlu İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-Sözdemir Turizm Nak. Tem. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın, Otluk İnş. Hizmet Taah. Ltd. Şti.nin, Özde İnş. Taah. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin ve Hazarpir Taah. Paz. İnş. Tem. Bilg. Donanımları San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi