KİK Kararı: 2013/UH.I-4692

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/078
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 11.12.2013
Karar No : 2013/UH.I-4692
BAŞVURU SAHİBİ:
Referans Temz. Otomasyon Medk. Danş. San. ve Tic. Ltd. Şti., CUMHURİYET MAH. ŞAİR MEHMET AKİF ERSOY SOK. NO:4/B İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Bakım Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Şeyhli Mah. Hilal Cad. Kültür Sok. No:2 Kurtköy 34906 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/135830 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı 12 Ay Süreli 7 Temizlik Elemanı,5 Danışma Yönlendirme Elemanı, 2 Kaloriferci, 1 Teknisyen Yardımcısı İle Personel Çalıştırılmasına Dayalı Temizlik Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğütarafından 07.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Yılı 12 Ay Süreli 7 Temizlik Elemanı, 5 Danışma Yönlendirme Elemanı, 2 Kaloriferci, 1 Teknisyen Yardımcısı ile Personel Çalıştırılmasına Dayalı Temizlik Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Referans Temz. Otomasyon Medk. Danş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.11.2013tarih ve 35339sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4090sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’de yer cilalama makinesi yanında istenilen cilanın yüklenicilere maliyeti olan bir malzeme olduğu, cilanın amortismana tabi olmadığı ve Kamu ihale Genel Tebliği gereğince isteklilerce teklif edilmesi gereken maliyet kalemi olduğu, yüklenicilere maliyet öngörülen bir malzeme kalemi ile ilgili olarak yaklaşık maliyetin oluşturulması, İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil masraflar başlığı altında ve Teknik Şartname’de miktar ve özelliklerinin belirtilmesi, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi açılması gerektiği, ihale dokümanında bu hususlara yer verilmemiş olmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

2. İhale konusu iş kapsamında yapılacak teknik hizmetler ile kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işlerinin iş bitirme belgelerinin kabul edileceğine dair İdari Şartname’nin benzer iş tanımını düzenleyen maddesinde düzenleme yapılmamasının rekabeti engelleyici olduğu,

3. İdari Şartname’de bay ve bayan kıyafet sayıları ile kıyafetlerin kaçının bayan kıyafeti kaçının erkek kıyafeti olduğunun belirtilmediği, bay ve bayan kıyafetlerinin fiyat farklılığı nedeniyle sağlıklı teklif sunulmasının mümkün olmadığı,

4. Teknik Şartname’nin “Malzeme ve Araç Gereçle İlgili Hususlar” başlıklı bölümünde yapılan düzenlemede istenilen makine ve ekipman cins, özellik, ebat, ağırlık ve teknik özelliklerinin belirtilmediği, bu durumun isteklilerin sağlıklı teklif sunmasına engel teşkil edecek bir husus olduğu, ayrıca hizmetin yürütülmesi sırasında yüklenici ile idarenin karşı karşıya geleceği,

5)6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile ilgili ihale dokümanında hiçbir düzenlemeye yer verilmediği, risk değerlendirmesi, iş sağlığı güvenliği eğitimleri, iş sağlığı ve güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve yardımcı sağlık personelleri gibi giderlerin, yükleniciye ayrı bir maliyet getirmesine rağmen İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil giderlerde gösterilmediği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir teklif kalemi olarak satır açılmadığı,

6. Beşinci iddiaları ile ilgili olarak idare tarafından İdari Şartname ve Teknik Şartname ile Sözleşmenin Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Strateji Daire Başkanlığınca hazırlandığı için Strateji Daire Başkanlığına müracaat edilmesi gerektiğinin ve bu konuda yetkisi bulunmadığının bildirildiği, bu nedenle ihale dokümanının yok hükmünde olduğu, yok hükmünde olan ihale dokumanı ile yapılacak ihalenin de yok hükmünde olacağı, idarenin vermiş olduğu bu cevabın İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 2’nci maddesinin birinci fıkrasına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmet alımı yoluyla temizlik işinde çalışan (7) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.

Hizmet alımı yoluyla ziyaretçi danışma ve yönlendirme işinde çalışan ortaöğretim ve lise mezunu (3) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.

Hizmet alımı yoluyla ziyaretçi danışma ve yönlendirme işinde çalışan yüksekokul mezunu (2) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %40 (yüzde kırk) fazlası ücret ödenecektir.

Hizmet alımı yoluyla kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışan (2) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.

Hizmet alımı yoluyla teknik hizmetler işinde çalışan ustalık belgeli ilkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul meslek lisesi mezunu (1) teknisyen yardımcısına ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %40 (yüzde kırk) fazlası, ücret ödenecektir.

25.3.1.2. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti:

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (14,5) gün için;

Temizlik işinde çalışan (7) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Ziyaretçi danışma ve yönlendirme işinde çalışan ortaöğretim ve lise mezunu (3) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir. Ziyaretçi danışma ve yönlendirme işinde çalışan yüksekokul mezunu (2) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışan (2) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Teknik hizmetler işinde çalışan ilkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve meslek lisesi mezunu (1) teknisyen yardımcısına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2.1. Yemek giderleri:

Hizmet alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

25.3.2.2. Yol giderleri:

Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 6,00-TL (Altı Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.2.3. Giyecek giderleri:

Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

15 Kişiye

YAZLIK KIYAFET

1) İŞ ÖNLÜĞÜ (%65 Polyester %35 Pamuk)

2) İŞ PANTOLONU (%65 Polyester %35 Pamuk)

3) TERLİK ( Ortopedik, önü açık, koku yapmayan)

KIŞLIK KIYAFET

1) İŞ ÖNLÜĞÜ (%65 Polyester %35 Pamuk)

2) İŞ PANTOLONU (%65 Polyester %35 Pamuk)

3) SPOR AYAKKABI ( Terletmeyen, koku yapmayan kumaştan) verilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2)tir. ” düzenlemesine,

Söz konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesinde “ İşe başlama tarihi 01.01.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2014” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşlerin Dökümü” başlıklı 3’üncü maddesinin “Haftada Bir Yapılacak İşler” başlıklı (b) bendinde “…11-Tüm beton zeminlerin cilalanması.” düzenlemesine,

“Hizmette Uyulması Gereken Kurallar” başlığı altındaki “A-Temizlik İle İlgili Kurallar” kısmında ”…9-Yerlerin cilalanmasında kullanılan cila, şahısların hareketlerini önleyecek veya kayma ve düşmelere sebebiyet verecek özellikte olmayacaktır.” düzenlemesine,

“Firma Tarafından Temin Edilmesi Zorunlu Makine Parkı:” başlığı altında,

__“Makinenin Cinsi :__Teknik Özellikleri : Adet:

Elektrik Süpürgesi Torbasız 5

Halı yıkama makinesi Vakumlu 1

Buhar temizleme makinası Tüm aparatlarıyla 1

Çim biçme makinesi Elektrikli 1

El tırpanı Benzinli 1

Bahçe için büyük çöp arabası Plastik kapaklı 3

Presli paspas arabası 5

Pres yedeği 5

Cam silme takımı ve yer kazıyıcı aparatı 3

Otomat yıkama Şarjlı 1

Yer cilalama makinesi ve cilası

Merdiven (10 metre) 1”

düzenlemesine yer verilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinin ise,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Personeli Brüt asgari ücretin %30 fazlası

İşçixAy

7

12

2

Ziyaretçi Danışma Yönlendirme ortaöğretim ve lise mezunu Brüt asgari ücretin %30 fazlası

İşçixAy

3

12

3

Ziyaretçi Danışma ve yönlendirme işinde çalışan yüksekokul mezunu Brüt asgari ücretin %40 fazlası

İşçixAy

2

12

4

Kaloriferci Brüt asgari ücretin %30 fazlası

İşçixAy

2

12

5

Teknisyen Yardımcısı Brüt asgari ücretin %40 fazlası

İşçixAy

1

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Temizlik Personeli Brüt asgari ücretin %30 fazlası

Gün

101,5

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ziyaretçi Danışma Yönlendirme ortaöğretim ve lise mezunu Brüt asgari ücretin %30 fazlası

Gün

43,5

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ziyaretçi Danışma Yönlendirme yüksekokul mezunu Brüt asgari ücretin %40 fazlası

Gün

29

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kaloriferci Brüt asgari ücretin %30 fazlası

Gün

29

5

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Teknisyen Yardımcısı Brüt asgari ücretin %40 fazlası

Gün

14,5

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde oluşturulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.22’nci maddesinde, temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez gibi malzemelerin temizlik malzemesi olarak kabul edileceği ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetini tevsik eden belgelerin sunulacağı ifade edilmiştir. Buna ek olarak, anılan Tebliğ’in 79.2’inci maddesinde, sınırlı bir şekilde olmamak kaydıyla %3 sözleşme ve genel giderlerin hangi bileşenlerden oluştuğu belirtilmiş ve “amortisman” da bu genel giderler arasında sayılmıştır. Diğer taraftan, sözleşme ve genel giderlerin içinde değerlendirilmesi öngörülen giderlerin idari şartnamelerde “teklif fiyata dâhil olan giderler” kısmında belirtilmeyeceği ve Tebliğin 79.4.2.21’inci maddesinde de bu sözleşme ve genel giderlerin idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyeceği düzenlemesine yer verilmiştir.

Şikâyete konu ihalede, amortismana tabi olmayan ve temizlik malzemesi niteliği olan cilanın idarece birim fiyat teklif cetvelinde gösterilmesi gerekmekle birlikte, söz konusu ihalede cila dışında bu nitelikte başka bir malzemenin olmadığı, ihale konusu işin kapsamı ve kullanılacak makine ve ekipman dikkate alındığında, sadece cilanın ayrı bir iş kalemi olarak gösterilmemesinin isteklilerinin teklif fiyatlarını oluşturmalarını engelleyecek boyutta olmadığı anlaşıldığından söz konusu aykırılığın ihalenin iptalini gerektirmediği sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyete konu ihale, 2014 Yılı 12 Ay Süreli 7 Temizlik Elemanı, 5 Danışma Yönlendirme Elemanı, 2 Kaloriferci, 1 Teknisyen Yardımcısı ile Personel Çalıştırılmasına Dayalı Temizlik Hizmet Alım” işine ilişkindir.

Şikâyete konu ihalenin ilanı 09.10.2013 tarihinde yayımlanmış olup, ilanın 4.4.1’inci maddesinde “Kamuda veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen binaların genel temizliği işleri veya ziyaretçi danışma yönlendirme işleri müştereken veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü yer almaktadır.

İncelenen ihaleye ilişkin ilanın 09.10.2013 tarihinde yayımlandığı ve başvuru sahibinin şikâyete konu ettiği hususun ihale ilanında yer aldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin 09.10.2013 tarihini izleyen on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu sürenin bitiminden sonra, 01.11.2013 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu, dolayısıyla ihale dokümanının ilana yansıyan düzenlemesine ilişkin şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı tespit edilmiştir. Bu nedenle, başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 25.3.2.3’üncü “Giyecek giderleri:” başlıklı maddesinde “Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

15 Kişiye

YAZLIK KIYAFET

1) İŞ ÖNLÜĞÜ (%65 Polyester %35 Pamuk)

2) İŞ PANTOLONU (%65 Polyester %35 Pamuk)

3) TERLİK ( Ortopedik, önü açık, koku yapmayan)

KIŞLIK KIYAFET

1) İŞ ÖNLÜĞÜ (%65 Polyester %35 Pamuk)

2) İŞ PANTOLONU (%65 Polyester %35 Pamuk)

3) SPOR AYAKKABI (Terletmeyen, koku yapmayan kumaştan) verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihale konusu hizmet kapsamında çalıştırılması öngörülen 15 işçiye yazlık ve kışlık olmak üzere yukarıda belirtilen kıyafetlerin verileceği ve personelin cinsiyetine ilişkin bir belirleme yapılmadığı anlaşılmakta olup, ihale konusu işin bir yıllık olduğu da dikkate alındığında yazlık ve kışlık kıyafetlerin kişi başı birer adet olduğu ve söz konusu kıyafetlerin çalışanın cinsiyeti açısından fiyat farklılığını gerektirecek niteliğinin olmadığı, üniseks (her cinse uyan) niteliği olduğu anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Firma Tarafından Temin Edilmesi Zorunlu Makine Parkı:” başlığı altında,

__“Makinenin Cinsi :__Teknik Özellikleri : Adet:

Elektrik Süpürgesi Torbasız 5

Halı yıkama makinesi Vakumlu 1

Buhar temizleme makinası Tüm aparatlarıyla 1

Çim biçme makinesi Elektrikli 1

El tırpanı Benzinli 1

Bahçe için büyük çöp arabası Plastik kapaklı 3

Presli paspas arabası 5

Pres yedeği 5

Cam silme takımı ve yer kazıyıcı aparatı 3

Otomat yıkama Şarjlı 1

Yer cilalama makinesi ve cilası

Merdiven (10 metre) 1”

düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’de istenen makinelere ilişkin olarak idarece önem atfedilen özelliklerin ve makine adetlerinin belirtildiği, makinelerin ihale konusu işin yerine getirilmesine yetecek ölçüde gerekli özelliklerinin ve detaylarının basiretli tacir düşüncesiyle hareket eden isteklilerce bilinebileceği ve maliyetlerinin önceden öngörülebileceğinden bu durumun tekliflerin sağlıklı hazırlanmasına engel teşkil etmeyeceği anlaşılmakta olup iddia yerinde görülmemiştir.

5 ) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinin ikinci ve üçüncü fıkralarında “Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Çalışanların sağlık işleri” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler bakımından, yürürlükte olan sağlık ve güvenlik mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık önlemlerini almak ve çalışanların yerel şartlara göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, hastalıklardan korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerine göre yüklenici, hizmetin yürütülmesi aşamasında ilgili mevzuatına göre alınması zorunlu olan güvenlik ve sağlık tedbirlerini almakla yükümlü olup başvuru sahibi tarafından, isteklilerce teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiği iddia edilen işyeri hekimliği, iş güvenliği uzmanı vb. maliyetlerin hizmet alımı ihalelerinin temel maliyet bileşenleri arasında yer almadığı ve aktarılan Şartname düzenlemelerinin bir gereği olduğu anlaşılmaktadır.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2’nci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.” açıklaması ile her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden %3 oranında hesaplanması gerektiği düzenlenen sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında, iş yeri hekimliği ve bu mahiyetteki genel giderlerin yer aldığı belirtilmek suretiyle, sözleşme giderleri ve genel giderlerin anılan maddede sayılanlarla sınırlı olmadığının vurgulandığı ve hizmetin temel maliyet bileşenleri dışında kalan ve anılan maddede sayılan giderlere benzer mahiyetteki diğer giderlerin genel giderler kapsamında kabul edilebileceğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, söz konusu giderlerin, kamu ihale mevzuatı uyarınca sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında değerlendirilmesi ve teklif fiyata dâhil giderler arasında kabul edilmemesi gerektiği neticesine varılmış ve başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 2’nci maddesinin birinci fıkrasında ihale sürecindeki idarenin idari işlem ve eylemlere ilgililer tarafından yapılacak başvuruların öncelikle idareye yapılması gerektiği ifade edilmekte olup, ihale dokümanının hazırlanması aşaması dâhil sözleşme imzalanması aşamasına kadar süreçteki işlem ve eylemlerin sorumluluğu ihaleyi yapan idareye aittir. Dolayısıyla idarenin İdari Şartname ve Teknik Şartname ile Sözleşmenin Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Strateji Daire Başkanlığınca hazırlandığı için Strateji Daire Başkanlığına müracaat edilmesi gerektiğinin ve bu konuda yetkisi bulunmadığı şeklindeki cevabının yerinde olmadığı anlaşılmakla birlikte idarenin nihai irade beyanının şikayetin reddi yönüyle olması nedeniyle ve iddianın ihale sürecini etkileyen bir yönünün bulunmaması nedeniyle, başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvuru hakkının kullanılmasının engellenmediği anlaşıldığından bu durum esasa etkili bir aykırılık niteliği taşımamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi