KİK Kararı: 2013/UH.I-4689

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/078
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 11.12.2013
Karar No : 2013/UH.I-4689
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilim Özel Sağlık Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. (20.11.2013 Tarih ve 2013/M.K-366 Sayılı Kurul Kararı), CİNNAH CAD. MESNEVİ SOK. NO : 10/7 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Ankara Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Plevne Caddesi ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/197560 İhale Kayıt Numaralı "36 Aylık Radyoloji Kliniği Direkt Grafi Ve Kontrastlı Tetkikler,Bilgisayarlı Tomografi,Ultrasonografi Ve Renkli Doppler Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesitarafından 12.02.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “36 Aylık Radyoloji Kliniği Direkt Grafi ve Kontrastlı Tetkikler, Bilgisayarlı Tomografi, Ultrasonografi ve Renkli Doppler Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bilim Özel Sağlık Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.nin itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 24.07.2013 tarih ve 2013/UH.I-3061 sayılı Kurul kararına karşı başvuru sahibi tarafından dava açıldığı anlaşılmış, Ankara 9. İdare Mahkemesince verilen 09.10.2013 tarih ve 2013/1361 sayılı karar üzerine de Kurulun 20.11.2013 tarih ve 2013/MK-366 sayılı kararı ile başvurunun esasının incelenmesine karar verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1929-01sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) Bahse konu ihalenin üç kısımdan oluştuğu, şirketlerinin üç kısma da teklif verdiği, ancak ihalenin 2’nci kısmı bilgisayarlı tomografi tetkikleri ile 3’üncü kısmı ultrasonografi renkli doppler ultrasonu tetkiklerine şikâyet başvurusunda bulundukları, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin (h) bendinde “Teklif veren İsteklilerin ve teklif ettikleri cihazların T.C.İlaç ve Tıbbı Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’nda (TITUBB) kayıtlı olması ve teklif edilen cihazların TITUBB’da Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olması zorunlu olup, istekliler teklifleri ekinde bu durumu belgeleyeceklerdir (İhale listesinde olup, Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 03 Haziran 2009 gün ve 2009/3 sayılı duyurusu kapsamında (TITUBB) kaydı gerekmeyen malzemeler hariç)” düzenlemesinin yer aldığı, ihalenin 2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan Ankara Magnetik Rezonans Gör. ve Sağlık Hiz. Tic. Ltd. Şti. & Özel Emart Eskişehir Magnetik Rezonans Anj. Rad. Tomog. Sağlık Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Özel Emart Eskişehir Magnetik Rezonans Anj. Rad. Tomog. Sağlık Hiz. Ltd. Şti.nin ihale tarihinde UBB kaydının olmadığının taraflarınca Ulusal Bilgi Bankasının internet sayfasından yapılan sorgulamada tespit edildiği,

İhalenin3’üncü kısmında ihale üzerinde bırakılan Mercek Sağlık Hizmetleri Tic. Lt. Şti.nin de ihale tarihi itibarıyla UBB kaydının olmadığının şirketleri tarafından Ulusal Bilgi Bankasının internet sayfasından yapılan sorgulamada tespit edilmiş olduğu,

2 ) Ankara Magnetik Rezonans Gör. ve Sağlık Hiz. Tic. Ltd. Şti. & Özel Emart Eskişehir Magnetik Rezonans Anj. Rad. Tomog. Sağlık Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ortakları ile Mercek Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesince 12.02.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “36 Aylık Radyoloji Kliniği Direkt Grafi ve Kontrastlı Tetkikler, Bilgisayarlı Tomografi, Ultrasonografi ve Renkli Doppler Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bilim Özel Sağlık Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulunun 24.07.2013tarih ve 2013/UH.I-3061 sayılı kararı ile “Başvurunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, Bilim Özel Sağlık Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. tarafından açılan davada, Ankara 9. İdare Mahkemesinin 09.10.2013 tarih ve 2013/1361 sayılı kararı ile “…Dosyanın incelenmesinden, Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nce 12.02.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2012/197560 ihale kayıt numaralı ‘36 Aylık Radyoloji Kliniği Direkt Grafi ve Kontrastlı Tetkikler, Bilgisayarlı Tomografi, Ultrasonografi ve Renkli Doppler Hizmet Alımı’ ihalesine ilişkin olarak davacı tarafından 23.05.2013 tarih ve 17897 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, ancak başvurunun ‘4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinde, idari başvuru yolunun ancak ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına uğradığını veya uğrama ihtimalinin bulunduğunu iddia eden ilgilere açık olduğunun hüküm altına alınmış olması ve başvuru sahibinin hakkında kamu davası açılması nedeniyle teklifi değerlendirme dışı bırakıldığından tekliflerin değerlendirilmesine yönelik işlemler açısından başvuru sahibinin herhangi bir hak kaybının veya zararının veya zarara uğrama ihtimalinin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği’ gerekçesiyle itirazın esası incelenmeksizin davacının itirazen şikayet başvurusunda bulunmasında ehliyetinin bulunmadığı nedeniyle isteminin reddine karar verildiği anlaşılmaktadır.

Uyuşmazlığa konu olayda, dava konusu ihalede, ihale dokümanının satın alıp anılan ihaleye teklif veren davacı şirketin, gerek yukarıda belirtilen 4734 sayılı Kanun ve gerekse ilgili Yönetmelik hükümleri uyarınca istekli statüsünü kazandığı açık olduğundan, dava konusu ihalenin üzerinde kalma ihtimali olup olmadığına bakılmaksızın uyuşmazlığa konu ihaleye yönelik olarak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği kabul edilerek davacı şirketin itirazen şikâyet başvurusunun esasının incelenmesi gerekirken bu husus gözetilmeksizin tesis edilen dava konusu işlemde bu yönüyle hukuka uyarlık bulunmadığı kanaatine ulaşılmıştır.” şeklindegerekçe belirtilerek dava konusu işlemin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.

Söz konusu Mahkeme kararı üzerine Kurul tarafından alınan 20.11.2013 tarih ve 2013/MK-366 sayılı kararda “1 ) 24.07.2013 tarihli ve 2013/UH.I-3061 sayılı kararının iptaline,
2 ) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvurunun esasının incelenmesine,” karar verilmiştir.

Kurulun anılan kararı doğrultusunda yapılan incelemede, bahse konu ihalenin üç kısımdan oluştuğu, şikâyete konu edilen 2’nci kısımda ihale komisyonunun ilk kararına göre Ankara Magnetik Rezonans Gör. ve Sağlık Hiz. Tic. Ltd. Şti. & Özel Emart Eskişehir Magnetik Rezonans Anj. Rad. Tomog. Sağlık Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak Bilim Özel Sağlık Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, 3’üncü kısımda ise ihalenin Mercek Sağlık Hizmetleri Tic. Lt. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin belirlenmediği görülmüştür.

İdarenin Kuruma yazdığı 14.06.2013 tarih ve 9082 sayılı yazısında bahse konu ihaleye katılan Bilim Özel Sağlık Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.nin 1’inci ihale komisyonu kararına yaptığı 08.05.2013 tarihli şikâyet başvurusuna 17.05.2013 tarihinde cevap verildiği, anılan isteklinin süresi içerisinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, ihale işlem dosyasının 28.05.2013 tarihinde Kuruma gönderildiği, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalede 1’inci kısma şikâyet başvurusu olmadığından ihale üzerinde bırakılan Bilim Özel Sağlık Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.nin sözleşmeye davet edildiği ve akabinde yasaklılık teyidi yapılırken anılan isteklinin yasaklı olmadığı ancak isteklinin %99 hisseye sahip ortağı Hasan Şenol hakkında 21.01.2013 tarihi itibariyle kamu davası açıldığından yargılama sonuna kadar ihalelere katılamayacağının anlaşıldığı, bu nedenle alınan 2’nci ihale komisyonu kararı ile Bilim Özel Sağlık Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, adı geçen isteklinin itirazen şikâyet başvurusunda bu hususun değerlendirilmesi gerektiği belirtilmiştir. İdarenin anılan yazısı ekinde yer alan 14.06.2013 ihale komisyonu kararı ile 1’inci kısımda ihale üzerinde bırakılan Bilim Özel Sağlık Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.nin ortağı Hasan Şenol hakkında kamu davası açıldığı ve 21.01.2013 tarihinden itibaren yargılama sonuna kadar ihalelere katılamayacağı hususu belirtilerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adının “36 Aylık Radyoloji Kliniği Direkt Grafi ve Kontrastlı Tetkikler, Bilgisayarlı Tomografi, Ultrasonografi ve Renkli Doppler Hizmet Alımı” olarak ifade edildiği,

Anılan Şartname’nin 7.1.h maddesinde de “ Teklif veren İsteklilerin ve teklif ettikleri cihazların T.C.İlaç ve Tıbbı Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’nda (TITUBB) kayıtlı olması ve teklif edilen cihazların TITUBB’da Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olması zorunlu olup, istekliler teklifleri ekinde bu durumu belgeleyeceklerdir (İhale listesinde olup, Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 03 Haziran 2009 gün ve 2009/3 sayılı duyurusu kapsamında (TITUBB) kaydı gerekmeyen malzemeler hariç)” şeklinde düzenlemeye yer verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu Şartname düzenlemesi doğrultusunda ihaleye teklif veren isteklilerin teklif ettikleri cihazlarla ilgili TİTUBB kayıtlarının olması ve isteklilerin teklifleri ekinde bu durumu belgelemeleri gerektiği tespit edilmiştir.

Bu kapsamda yapılan incelemede Ankara Magnetik Rezonans Gör. ve Sağlık Hiz. Tic. Ltd. Şti. & Özel Emart Eskişehir Magnetik Rezonans Anj. Rad. Tomog. Sağlık Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ihalenin 2’nci kısmında “Siemens Somatom Emotion 16 Excel” marka cihazı, 3’üncü kısmında ise “Siemens Acuson X150” marka cihazı teklif ettiği ve ihale işlem dosyasında adı geçen cihazlara ilişkin TİTUBB kayıtları var olmasına karşılık, anılan isteklinin ihale tarihi olan 12.02.2013 tarihi itibariyle üretici/ithalatçı veya bayi olarak TİTUBB’a kayıtlı olduğuna dair bir belgeye rastlanılamadığı,

Yine ihalenin 3’üncü kısmının üzerinde bırakıldığı Mercek Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin sadece ihalenin 3’üncü kısmına teklif verdiği ve bu kısımda “Mindray DC-6” marka cihazı teklif ettiği, adı geçen cihaza ilişkin TİTUBB kaydı var olmasına karşılık, anılan isteklinin ihale tarihi olan 12.02.2013 tarihi itibariyle üretici/ithalatçı veya bayi olarak TİTUBB’a kayıtlı olduğuna dair bir belgeye rastlanılamadığı ve bu durumun İdari Şartname’nin 7.1.h maddesine uygun olmadığı ve bu itibarla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin dilekçesinde yer alan Ankara Magnetik Rezonans Gör. ve Sağlık Hiz. Tic. Ltd. Şti. & Özel Emart Eskişehir Magnetik Rezonans Anj. Rad. Tomog. Sağlık Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ortakları ile Mercek Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı yönündeki iddiasının incelenmesinde, İdari Şartname’nin iş deneyimine ilişkin 7.5.1’inci maddesinde “ İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin benzer işe tanımına ilişkin 7.6’ncı maddesinde de “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya Özel Sektörde Yapılan her türlü Radyolojik Görüntüleme Hizmetleri Benzer İş olarak kabul edilecektir. ” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan Şartname düzenlemeleri uyarınca Ankara Magnetik Rezonans Gör. ve Sağlık Hiz. Tic. Ltd. Şti. & Özel Emart Eskişehir Magnetik Rezonans Anj. Rad. Tomog. Sağlık Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Ankara Magnetik Rezonans Gör. ve Sağlık Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin Mersin Toros Devlet Hastanesi tarafından düzenlenen “Görüntüleme Hizmet Alımı” konulu, sözleşme tarihi 18.01.2011 olan, 1.421.341,25 TL’lik bir iş deneyim belgesi sunduğu ve söz konusu belgenin konusunun benzer iş tanımına uygun olduğu,

Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan Özel Emart Eskişehir Magnetik Rezonans Anj. Rad. Tomog. Sağlık Hiz. Ltd. Şti.nin Ankara Özel Yüzüncü Yıl Sağlık İşletmeleri A.Ş ile yapılan sözleşmeyi ve sözleşme bedeline ilişkin faturalar ile çalıştırılan personelin SGK kayıt belgelerini sunduğu, sözleşmenin konusunun “ Radyoloji Görüntüleme Hizmetleri” olduğu ve söz konusu belgenin konusunun benzer iş tanımına uygun olduğu,

Mercek Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu S.B Ankara Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen belgedeki işin adının “Renkli Doppler USG ve USG Görüntüleme Hizmeti” olduğu, sözleşme tarihinin 31.12.2010 olduğu ve belge tutarının 1.328.571,56 TL (%20’lik iş artışının 265.714,31 TL olarak ifade edildiği) olduğu ve söz konusu belgenin konusunun benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ankara Magnetik Rezonans Gör. ve Sağlık Hiz. Tic. Ltd. Şti. & Özel Emart Eskişehir Magnetik Rezonans Anj. Rad. Tomog. Sağlık Hiz. Ltd. Şti. ve Mercek Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin şikayete konu 2 ve 3’üncü kısımlarında geçerli teklif kalmadığından ihalenin 2 ve 3’üncü kısımlarının iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 2 ve 3 üncü kısımlarının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi