KİK Kararı: 2013/UH.I-4687

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/078
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 11.12.2013
Karar No : 2013/UH.I-4687
BAŞVURU SAHİBİ:
Modern Kimya Kimyevi Mad. Tem. Taah. Ve Tic. Ltd. Şti., BİRLİK MAH. 411.SOKAK NO:10/2 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Selçuk Üniversitesi Rektörlüğü (Sağlık, Kültür Ve Spor Daire Başkanlığı), Alaeddin Keykubat Kampüsü KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/119231 İhale Kayıt Numaralı "450 Kişi İle Malzemesiz Genel Temizlik Ve Yemekhane Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Selçuk Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığıtarafından 23.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “450 Kişi İle Malzemesiz Genel Temizlik ve Yemekhane Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Modern Kimya Kimyevi Mad. Tem. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.11.2013tarih ve 36264sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4205sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,teklif fiyatı aynı olan üç isteklinin de teklif etmiş oldukları bedeller ile dokümandaki giderleri karşılamalarının mümkün olmadığı, (ilaçlama, irtibat bürosu, yaka kartı, portör muayenesi vb.)iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İşe ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adının “450 kişi ile malzemesiz genel temizlik ve yemekhane hizmetleri” ihalesi olarak ifade edildiği,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “ 19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_İŞÇİNİN POZİSYONU ÇALIŞAN SAYISI ASGARİ ÜCRETTEN FAZLASI (%)
Asgari Ücretli (Vasıfsız) 410 Kişi 0
Asgari Ücretli(Vasıflı) 40 Kişi %40 ( Prim Ödemesi )
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: _

İşçilerin yemek ve yol parası yüklenici tarafından nakdi olarak karşılanacak olup; bu bedeller 26 gün üzerinden günlük yemek brüt 2,60TL, yol brüt 3,50 TL olarak verilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
İşçilik ücretleri ve ihale dokümanında belirtilen her türlü diğer giderler teklif fiyata dahildir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 olarak hesaplanacaktır.”düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Yemekhane Hizmetleri” bölümünün 25’inci maddesinde “ Mutfak ve yemekhane salonlarının ve çevrenin temizliği, personelin hijyen kurallarına uygun çalışması ve besin sanitasyonu en üst seviyede olacaktır. Haşerelerle mücadele için yemekhaneler ayda bir öğrenci yurtları üç ayda bir ilaçlanacaktır. Bu periyotlardaki ilaçlama yeterli olmadığı idare tarafından belirlenirse ilaçlama daha kısa aralıklarla yapılacaktır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin 35’inci maddesinde “ Firma çalıştıracağı elemanlara yaka kart düzenleyecek ve bu kartlar idarece onaylandıktan sonra çalışma saatleri içerisinde mutlaka yakalarında takılı olacaktır.” ve 36’ncı maddesinde de “ Firma çalıştıracağı personelin genel sağlık ve portör muayenelerini ilgili kurumlardan ön görülen sürelerde düzenli olarak yaptıracak ve sonuçlarını idareye belgelendirecektir. ” düzenlemelerine,

Yine Teknik Şartname’nin “İlaçlama Hizmetleri Başlıklı” bölümünün 56 ncı maddesinde “ Sağlık-Kültür ve Spor Daire Başkanlığına bağlı birimlerin kapalı yerleşim alanlarının çeşitli zararlıları, kemirgen ve hastalık oluşmasına sebep olabilen hamamböceği, bit, pire, kene, karınca, sivrisinek, karasinek vb. haşerelerin larva yumurta erginleri ile mücadele yapılmasıdır.” düzenlemesine,

57’nci maddesinde “ İlaçlama 27.01.2005 tarih ve 25709 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecektir; yüklenici eğer Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip ise ilaçlama yüklenici tarafından yapılacaktır.Yüklenici bu izin belgesine sahip değilse ilaçlama anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırtacaktır.” düzenlemesine,

58’nci maddesinde ise “ Kullanılacak ilaçlarla ilgili hükümler:

a) İlaçlar Sağlık Bakanlığı tarafından Halk Sağlığı alanında kullanılmak üzere ruhsatlanmış veya ithal ürünler için ithal izin belgesi verilmiş olmalıdır. İlaçlar kapalı alanlarda kullanılmaya uygun olmalıdır.

b Kullanılacak ürünlerin üretim tarihleri ile ilaçlama tarihi arasında en fazla 12 ay öncesi olmalıdır.

c) Kullanılan ilaçlar uçan ve yürüyen haşerelere (Hamamböceği, kalorifer böceği, kakalak, bit, pire, tahtakurusu, karınca, örümcek, akrep ve fare) karşı öldürücü etkili, uygulanacağı mekanlarda en az 8 (sekiz) hafta süre ile kalıcı etkiye sahip olmalıdır. Binalardaki yemekhane, mutfak, depo, ambar, çalışma odası, toplantı salonları, çay ocakları ve sair yerlerin mikrop, bakteri, böcek ve diğer haşerete karşı ilaçlanması yüklenici tarafından yerine getirilecektir. Yıllık haşere planı yüklenici firma tarafından haşerelerin oluşum sıklığına göre günlük, aylık şeklinde hazırlanarak idarenin onayı alınıp uygulanacak ve legitleri idare istediği zaman verilmek üzere saklanacaktır.

d) İlaç, ilaçlama süresince çalışanlar, çalışma ortamından uzaklaştırılmadan ilaçlama imkanı verilmelidir.

e) İlaçlar kokusuz olacak, kullanıldığı yerlerde leke bırakmayacaktır.

f) İlaçlama yapılırken bütün önlemler alınacak bundan doğacak zararlardan firma sorumlu olacaktır. ” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “ 21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartname’nin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir. 21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri: 21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “..İhale uhdesine kalan firmanın Konya’da bürosu yok ise irtibat için büro açacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinin ise,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

VASIFSIZ ELEMAN

KİŞİ

410

12

2

VASIFLI ELEMAN ( % 40 Prim Ödemeli )

KİŞİ

40

12

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyetinin (işçilik, yol, yemek ve %3 sözleşme gideri dâhil) 8.221.639,2 TL olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.2’nci maddesinde “ İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin” istenilmemesi gerekmektedir. Bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak teknik şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yükleniciler” maddesi “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabilecektir.” açıklaması,

76.4’üncü maddesinde “ Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 78.21’inci maddesinde “ Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması

79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

…

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır. …” açıklamaları yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihaleye teklif veren ve ihale üzerinde kalan ile ikinci avantajlı teklif olarak belirlenen isteklilerle üçüncü sırada teklif veren bir istekli daha olmak üzere üç isteklinin teklif fiyatlarının asgari işçilik maliyeti tutarı olan 8.221.639,2 TL’ye eşit olduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede, İdari Şartname’de ilaçlama hizmeti giderinin teklif fiyata dahil olduğu hususunda açık bir düzenleme bulunmasa da, 25.3.2’nci maddesinin son cümlesinde işçilik ücretleri ve ihale dokümanında belirtilen her türlü diğer giderlerin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin ifadeye yer verildiğinden ve ilaçlama giderinin de ihale konusu işin bir parçası olduğunun Teknik Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan haşerelerle mücadele için yemekhanelerin ayda bir öğrenci yurtlarının ise üç ayda bir ilaçlanacağı, bu periyotlardaki ilaçlamanın yeterli olmadığı idare tarafından belirlenirse ilaçlamanın daha kısa aralıklarla yapılacağı düzenlemesinden anlaşıldığı ve bu hizmetin yüklenici tarafından yerine getirileceğinin belirlendiği, yine Teknik Şartname’nin 56, 57 ve 58’inci maddelerinde ilgili mevzuatına göre ilaçlamanın, ancak “ilaç uygulama izin belgesi”ne sahip firmalarca yapılabileceği, bu durumda, ilaç uygulama izin belgesine sahip olduğunu tevsik etmeyen isteklilerin, bu hizmeti zorunlu olarak ilaç uygulama izin belgesine sahip firmalardan temin etme yoluna gideceği için bu hizmetin istekliye belli bir maliyetinin olacağı ve isteklinin de bu maliyeti teklif fiyatına dahil etmesi gerektiği, “ilaç uygulama izin belgesi”ne sahip isteklilerin de bu hizmeti yaparken ihale konusu işte çalıştırılacak işçilerden farklı işçiler çalıştıracağı, bunun ek maliyet doğuracağı, dolayısıyla her durumda isteklilerce ilaçlama gideri için tekliflerinde bedel öngörülmesi gerektiği anlaşılmış olup, teklif fiyatları 8.221.639,2 TL olan ilk üç isteklinin söz konusu tekliflerinin sadece işçilik, yol, yemek ve %3 sözleşme giderini kapsadığı, ancak başka bir maliyet kalemi olan ilaçlama giderine ilişkin bir fiyatın söz konusu teklif fiyatına dahil edilmediği tespit edildiğinden, bu durumun mevzuata uygun olmadığı ve söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bundan başka ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde yer alan “ İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir ” şeklindeki düzenlemeden, iş ve işyerlerinin sigortalanması hususunda özel bir şarta, ayrıca, idari şartnamede de bu konuya ilişkin bir maliyet unsuruna yer verilmediği görülmüş olup, netice itibarıyla, Sözleşme Tasarısı’nın anılan düzenlemesinin, ayrıntıları Genel Şartnamede belirtilen, yüklenicinin işin ifası sırasındaki koruma ve özen gösterme yükümlülüğünün genel bir ifadesi mahiyetinde olduğu ve ihale konusu işte sigorta yaptırılmasının öngörüldüğü sonucunu içermediği anlaşılmıştır. Bu itibarla da söz konusu düzenleme dolayısıyla isteklilerce teklif fiyata dahil edilmesi gereken bir maliyetin bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca yaka kartı ve genel sağlık ve portör muayenelerine ilişkin maliyetlerin de yukarıda belirtilen Tebliğ açıklamaları uyarınca %3 sözleşme ve genel giderler içerisinde kabul edilmesi gerektiği ve bundan başka ihale üzerinde bırakılan isteklinin yoksa Konya’da bir irtibat bürosu açması gerektiğine ilişkin düzenlemenin İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesinde irtibat bürosuna ilişkin bir gider öngörülmediği de dikkate alındığında ihale konusu hizmetin yürütülmesi için yüklenici ile idare arasında gerekli yazışma vb. işlerin yapılabilmesi açısından irtibat bürosunun kurulmasının uygun olabileceğinin düşünülmesinin yanı sıra, söz konusu düzenlemenin sözleşmenin uygulanması aşamasına ilişkin olduğu ve dokümandaki düzenlemelerden teklif fiyata dahil edilmesi yönünde bir sonucun çıkarılamayacağı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin dilekçesinde yer alan irtibat bürosu açılmasına ve iş yerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenlemelerin ihaleye katılanlara ek bir külfet getirdiği ve rekabete uygun olmadığı yönündeki iddiaların dokümana itiraz niteliğinde olduğu, yapılan incelemede, başvuru sahibinin 21.10.2013 tarihinde ihale dokümanını edindiği, 23.10.2013 günü ihaleye teklif verdiği, 30.10.2013 tarihinde kesinleşen ihale kararının bildirimini müteakip, 11.11.2013 tarihinde ihale dokümanına yönelik yukarıda belirtilen hususları da içerecek şekilde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı ve ihale tarihi olan 23.10.2013 günü istekli sıfatını kazanan başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik başvuru ehliyetinin bulunmadığı, buna ek olarak 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca ihale tarihinden en az üç iş günü öncesinde olmak üzere dokümanın temin edildiği tarihten itibaren 10 gün içerisinde ihale dokümanının idareye şikâyet konusu yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuru yapıldığı anlaşılmış olup, bu itibarla irtibat bürosu açılmasına ve iş yerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenlemelerin ihaleye katılanlara ek bir külfet getirdiği ve rekabete uygun olmadığı yönündeki iddialar için başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet ve süreden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hanoğlu Tem. Hiz. Ltd. Şti.- MN Tem. Hiz. Taah. Tic. A.Ş Ortak Girişimi, Gözde Tar. Yapı Müh. Müt. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi