KİK Kararı: 2013/UH.I-4683

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/078
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 11.12.2013
Karar No : 2013/UH.I-4683
BAŞVURU SAHİBİ:
Poligard Özel Güvenlik Ve Eğitim Hizmetleri Limited Şirketi, ATATÜRK MAH. HEKİMOĞLU İSMAİL SOK. NO:8 A BLIK KAT:3 NO:39 ERZİNCAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Erzincan Üniversitesi, Erzincan Üniversitesi Rektörlük Binası Fatıh Mahallesı 726 Sokak No:2 24100 ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/123486 İhale Kayıt Numaralı "Erzincan Üniversitesi Rektörlüğü Hizmet Binalarının Ve Yerleşkesinin Koruma Ve Güvenlik Hizmetini Sağlamak Üzere 70 Kişi İle 12 Ay Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzincan Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 10.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Erzincan Üniversitesi Rektörlüğü Hizmet Binalarının ve Yerleşkesinin Koruma ve Güvenlik Hizmetini Sağlamak Üzere 70 Kişi ile 12 Ay Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Poligard Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin 20.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2013tarih ve 36843sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4267sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelden teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin çıkarılması sonucunda geriye 17,22 TL’nin kaldığı, söz konusu 17,22 TL ile ihale dokümanı ile istenilen giyim ve mali sorumluluk sigorta bedelinin karşılanamayacağı, ayrıca anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamalarda giyim ve mali sorumluluk sigorta bedeli için teklif edilen bedellerin virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmadığı, aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamalarda Kamu İhale Genel Tebliği'ne göre proforma faturalarla açıklama yapılmasının tek başına uygun kabul edilemeyeceği, hayatın olağan akışına uygunluk denetiminin de yapılması gerektiği, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “Erzincan Üniversitesi Rektörlüğü Hizmet Binalarının ve Yerleşkesinin Koruma ve Güvenlik Hizmetini Sağlamak Üzere 70 Kişi ile 12 Ay Özel Güvenlik” olarak tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, harç giderleri ile bunlara benzer bilumum giderlerin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin Süresi 01.01.2014 - 31.12.2014 tarihleri arasında 12 Aydır.

1 Adet Güvenlik Şefi ve 69 Adet Özel Güvenlik personeli çalıştırılacaktır.

Çalıştırılacak 1 Adet Güvenlik Şefine brüt asgari ücretin % 20 fazlası,

Çalıştırılacak 69 Adet Özel Güvenlik Personeline brüt asgari ücret ödenecektir.

Ulusal Resmi ve Dini Bayram günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı iş kanunun 47.maddesi uyarınca ödeme yapılacaktır. Ulusal Resmi ve Dini Bayram günleri yaptırılacak çalışma gün sayısı 722 gündür. Teklif fiyata dahildir. Özel Güvenlik şefi Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışma yapmayacaktır

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Özel Güvenlik Şefi ve Özel Güvenlik Personellerine yemek günlük brüt 5 TL, aylık 22 gün üzerinden, 110 TL olmak üzere nakdi olarak karşılanacak ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Teklif fiyata dahildir.

Özel güvenlik şefi ve personellerine istekli tarafından verilecek olan miktar ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen yazlık ve kışlık kıyafetler ayni olarak verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir

…

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici çalıştırdığı personeller için “özel güvenlik mali sorumluluk sigortası" yaptıracaktır . Bu bedel teklif fiyatına dahil olacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işe ait kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (yüzdeiki) olarak belirlenmiştir.” şeklinde düzenlenmiştir.

İhale konusu iş için bir de Teknik Şartname hazırlanarak işin yapılmasına ilişkin ayrıntılara yer verilmiştir. Teknik Şartname’nin 18’inci maddesinde “Her bir Özel güvenlik personeline, 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin 22’nci maddesine göre yıllık verilecek olan aşağıdaki giyecek malzemeleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Yüklenici firma tarafından aşağıda cinsi ve özellikleri yazılı giyim malzemelerinin Koruma ve Güvenlik görevlilerine sağlanması zorunludur

1- Yazlık Gömlek: 70 Adet. Yazlık gömlek polyester ve pamuk karışımı kumaştan (Pamuk oranı fazla) kısa kollu, kravat yakalı olacaktır.

2- Kışlık Gömlek: 70 Adet. Kışlık gömlek yün ve polyester karışımı kumaştan (Yün oranı fazla) uzun kollu, kravat yakalı olacaktır.

3- Yazlık Pantolon: 70 Adet. Yazlık Pantolon yün ve polyester karışımı yazlık kumaştan (Yün oranı fazla) olacaktır

4- Kışlık Pantolon: 70 Adet. Kışlık Pantolon yün ve polyester karışımı kışlık kumaştan (Yün oranı fazla) dizi astarlı olacaktır

5- Kravat: 70 Adet. Kravat saten kumaş, minimum 140 cm olacaktır.

6- Mont: 70 Adet. İç kısmı soğuk geçirmeyen elyaflı kumaş, dıştaki kumaş kar suyunu, yağmur ve rüzgarı geçirmeyen kaliteli imperteks kumaştan olacaktır.

7- Kep: 70 Adet. Elbise rengine ve kalitesine uygun kumaştan içi astarlı olacaktır.

8- Ayakkabı (Yazlık): 70 Çift. Siyah videla deriden, ökçesi lastik ve kösele, altı köseleden olacaktır.

9- Ayakkabı (kışlık): 70 Çift Siyah deriden, ayak bileği hizasına gelecek kadar konçlu, altı karda ve buzda kaymayan esnek kauçuktan olacaktır.

10- Kemer: 70 Adet. Kemer Pantolon kemerlerine uygun genişlikte en az 3-4 mm olmak üzere kemerlik deriden iyi tabaklanmış yırtık ve çizik olmayacaktır.

11- Kazak: 70 Adet. Kazaklar siyah renkte uzun kollu V yakalı olacaktır.

Personele ait kıyafetler yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici işe başladığı tarihten itibaren 10 iş günü içerisinde Kışlık personel kıyafetlerini eksiksiz teslim edecektir. En geç 1 Mayıs 2014 tarihine kadar da yazlık personel kıyafetlerini eksiksiz teslim edecektir. İş bitiminde personele verilen kıyafetler yüklenici tarafından geri alınmayacaktır.

Yukarıda anılan 11 kalem yazılı giyim malzemeleri teklif fiyata dahil edilecektir.” şeklinde yapılan düzenleme ile teklif fiyata dahil olan giderlerden giyim ile ilgili ayrıntılara yer verilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre teklif fiyata 70 kişinin 12 aylık yemek ve giyim dahil asgari işçilik ücreti ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderinin dahil olduğu anlaşılmaktadır. Buna göre giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik ücreti 1.224.617,28 TL’dir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise 1.224.634,50 TL teklif edilmiş olup, söz konusu teklif bedelinin, ihale dokümanındaki düzenlemelere göre giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hariç olmak üzere hesaplanan teklif edilmesi gereken asgari işçilik ücreti 1.224.617,28 TL’den düşüldükten sonra geriye 17,22 TL kalmaktadır ki söz konusu 17,22 TL ile giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının karşılanması gerekmektedir.

10.10.2013 tarihinde yapılan ihaleye verilen 8 adet tekliften 1 adet teklifin yeterlik kriterini sağlamadığı gerekçesi ile ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan 7 adet tekliften idarece belirlenen kârsız yaklaşık maliyet olan 1.250.315,68 TL’nin altında kalan 5 adet teklife de idarenin 22.10.2013 tarihli yazısı ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, teklifte önemli bileşenlerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde düzenlenen işçilik ücreti, yemek, giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri olarak belirlendiği, buna göre 1 isteklinin açıklama vermediği gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 4 istekli tarafından yapılan açıklamaların da mevzuata uygun olduğu tespiti yapılarak ihale kararının ekonomik açıdan en avantajlı istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan On Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamalar 28.10.2013 tarihinde idarenin kaydına girmiş olup, buna göre söz konusu açıklamalar Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde incelenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan On Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. işçilik ücretini yemek dahil, giyim hariç olmak üzere KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden 1.224.617,28 TL olarak hesaplamış olup personel ücreti için hesaplanan maliyetin bu haliyle teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini sağladığı anlaşılmıştır.

Teklif fiyata dahil olan giderlerden giyecek malzemesi ile ilgili olarak da Teknik Şartname’nin 18’inci maddesinde belirtilen malzeme üzerinden proforma fatura ile toplam 6,93 TL maliyet belirlenmiş, söz konusu tutara % 3 sözleşme giderleri ve genel giderler olan 0,21 TL de dahil edilerek 7,14 TL teklif edilmiş, bu kapsamda da maliyet satış tutarı tespit tutanağı EK-O.5, belgeleri onaylayan meslek mensubunun faaliyet belgesi ile proforma faturayı düzenleyen firmanın imza sirküleri verilmiştir.

Buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından giyecek maliyeti ile ilgili olarak proforma fatura ile yapılan açıklamanın bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesinde yer alan “Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” şeklindeki açıklamaya uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim giderine ilişkin açıklamasının uygun olmadığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan On Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri ile ilgili olarak ise, Sompa Japon Sigorta A.Ş. Orangrup Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu işin adı belirtilerek 70 kişi için 27.03.2007 tarih ve 26475 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden düzenlenmiş sigorta teklifinin sunulduğu, söz konusu teklifte toplam ödenecek primin 8,82 TL olarak belirtildiği, teklifin de Sompo Japan Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü’nün yetkililerince çift imzalı olarak teyit edildiği anlaşılmıştır.

Buna göre ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri ile ilgili olarak yapmış olduğu açıklamanın bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.23’üncü maddesinde yer alan “… Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır…” şeklindeki açıklamaya uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel güvenlik mali sorumluluk sigorta giderine ilişkin açıklamasının uygun olmadığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan, idarece ihale üzerinde bırakılan istekli olan On Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi olan Poligard Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin giyim için sunmuş olduğu fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespiti yapılmış ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.15’inci maddesinin son bendinde yer alan “İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.” şeklindeki düzenleme gereğince iki firmanın da sunmuş olduğu proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ilgili vergi dairelerine gönderildiği de anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Kurul Başkanı

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

10.10.2013 tarihinde yapılan ihaleye verilen 8 adet tekliften 1 adet teklifin yeterlik kriterini sağlamadığı gerekçesi ile ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan 7 adet tekliften idarece belirlenen kârsız yaklaşık maliyet olan 1.250.315,68 TL’nin altında kalan 5 adet teklife de idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, buna göre 1 isteklinin açıklama vermediği gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 4 istekli tarafından yapılan açıklamaların da mevzuata uygun olduğu tespiti yapılarak ihalenin On Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan On Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu bilgi ve belgeler yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında değerlendirildiğinde;

Anılan isteklitarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 8 kalemden oluşan çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,009 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 6,93 TL fiyat öngören SH Tekstil Makine Sağ. Hizm. Bilg. İlaç Temz. İnş. Gıda İns. Kay. ve Taah. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 21.10.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca, aynı isteklitarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerine ayrı ayrı olmak üzere 0,009 TL birim fiyatların önerildiği, önerilen bu birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan SH Tekstil Makine Sağ. Hizm. Bilg. İlaç Temz. İnş. Gıda İns. Kay. ve Taah. Tic. San. Ltd. Şti.ile anılan şirketin SMMM’si olan Evrim DOĞAN’ın bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Ankara Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

Diğer yandan, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden incelenmesine göre, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Poligard Özel Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. ile aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalede geçerli teklif olarak belirlenen Akdeniz Güv. Hiz. A. Ş. ve Öz Avrasya Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük açıklamasında giyim bedelinin tevsikine yönelik sunulan belge ve bilgilerin yukarıda yapılan incelemeye paralel yönde idarece yapılacak inceleme sonucunda yeniden karar verilmesi gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyimine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri proforma faturada önerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen; aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan On Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, diğer yandan, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden incelenmesine göre, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Poligard Özel Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. ile aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalede geçerli teklif olarak belirlenen Akdeniz Güv. Hiz. A. Ş. ve Öz Avrasya Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük açıklamasında giyim bedelinin tevsikine yönelik sunulan belge ve bilgilerin yukarıda yapılan incelemeye paralel yönde idarece yapılacak inceleme sonucunda yeniden karar verilmesi gerektiği,

On Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinden beş kalemine ayrı ayrı olmak üzere 0,009 TL birim fiyatların önerildiği, önerilen bu birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan SH Tekstil Makine Sağ. Hizm. Bilg. İlaç Temz. İnş. Gıda İns. Kay. ve Taah. Tic. San. Ltd. Şti.ile anılan şirketin SMMM’si olan Evrim DOĞAN’ın bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Ankara Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

Yönündeki düşüncem ile, bu hususlara ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan karar gerekçesine katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi