KİK Kararı: 2013/UH.I-4673

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/078
Gündem No : 78
Karar Tarihi : 11.12.2013
Karar No : 2013/UH.I-4673
BAŞVURU SAHİBİ:
Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti., LEVENT OFİS ESENTEPE MAH. HARMAN SOK. NO:8 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Bingöl Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği, Bingöl Muş Karayolu Yolu Gayt Küprüsü Mevkii Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi 12000 BİNGÖL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/144052 İhale Kayıt Numaralı "Manyetik Rezonans Görüntüleme(Mr)Bingöl Devlet Hastanesi Yönetiçiliği" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bingöl İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği tarafından 07.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Manyetik Rezonans Görüntüleme(Mr)” ihalesine ilişkin olarak Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.nin 30.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.10.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.11.2013tarih ve 34965sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4048sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 2.3.4’ üncü maddesinde yer alan “ Sistemin RF gücü en az 10 Kw olmalıdır” düzenlemesinin yapılan zeyilname ile “ Sistemin RF gücü en az 15 Kw olmalıdır.” şeklinde değiştirildiği bu nedenle GE marka cihazlarının teklif edilmesinin engellendiği ve ihalede fırsat eşitliği ve rekabet ilkelerinin ihlal edildiği, anılan düzenlemenin eski haline tekrar getirilmesi gerektiği,

2. Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesinde “1-B.D.H. yeni hizmet binasına taşındığı takdirde idarenin belirleyeceği yere mevcut MRI cihazının bir defaya mahsus taşınması, montajı, kalibrasyonu, bakımları, yeni TAEK belgeleri ve izinleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. İdarece Yeni yer gösterildikten sonra MRI için en geç 10 (on) gün içinde montaj ve gerekli düzenlemeler (TAEK belgesi dâhil) yapılacaktır. Eski çalışılan alanda de montaj sırasında ortaya çıkacak hasarları giderecek, merkezi aldığı gibi teslim edecektir. Tekrar taşıma, gerekli düzenlemeler için maliyet, yüklenici firma tarafından karşılanacak ve idareden başkaca bir bedel talep edilmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, MR sistemlerinin yüksek maliyetli ve hacimli cihazlar olduğu stok tutulmasının mümkün olmadığı, bu nedenle yurtdışında üretimi yapılan ve sıfır yaşında cihaz teklif edecek yatırımcıların rekabet edebilmesi için söz konusu düzenlemeye “Yurtdışında üretimi yapılacak sıfır yaşında cihaz teklif edecek olan istekli firmalar için cihazın teslim süresi sözleşmesinin imzalanmasından sonra 90 iş günüdür.” ifadesinin eklenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’inci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Başvuruya konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Manyetik Rezonans Görüntüleme(MR)Bingöl Devlet Hastanesi Yöneticiliği

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bingöl İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği satın Alma Komisyonu” düzenlemesi,

Yapılan zeyilname sonrası Teknik Şartname’nin 2.3.4’üncü maddesinde “Sistemin RF gücü en az 15 Kw olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen Teknik Şartname’nin belirtilen düzenlemesi ile ihalede rekabet ilkesinin ihlal edildiği hususunun somutve teknik gerekçelerle ortaya konulmadığı, sadece kendi ürünleri ile söz konusu ihaleye teklif verilemediği iddiasına dayandırıldığıgörülmüştür.

İdareden istenilen bilgi ve belgeler kapsamında 09.12.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan idare yazısında konuyla ilgili olarak,

“İdaremiz konuyu değerlendirmiş, sistemin RF gücünün 15 kw’ya çıkarılmasının rekabete engel olmadığı, tüm firmaların 15 kw ve üzerinde cihazlarının olduğu da dikkate alınmış MRI cihazlarından yeterli kalitede görüntü alınabilmesi için ve hamile bariyatrik vb elektromanyetik geçirgenliği az olan hastalarda bu değerin yüksek olmasının faydalı olacağı anlaşılmış, Devlet Hastanemiz yeni binasına taşınacağı da dikkate alınarak daha üst kalitede hizmet vermesi düşünülmüş, ayrıca Sağlık Bakanlığı’nın 2011/161650 İKN’li MRI ihale teknik şartnamesinde de RF gücünün en az 15 kw olduğu anlaşıldığından, firmanın talebi uygun bulunmuştur. İhaleye RF gücü 15 kw ve üzerinde olan, içerisinde General Elektrik, Siemens, Philips markalı cihazlar teklif edilmiştir. Bu durum RF gücünün artırılmasının rekabete engel olmadığının da bir nevi göstergesidir…” değerlendirmesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun kapsamında alım yapan idarelerkendi ihtiyaçlarını belirleyerek bu ihtiyaçları karşılayacak şekilde Teknik Şartname’de düzenleme yapma yetki ve sorumluluğuna sahip bulunmaktadır.

Bu doğrultuda, başvuru sahibi tarafından şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde, Teknik Şartname ’deki düzenlemenin idarenin ihtiyacını karşılayacak nitelikte olmadığı iddiasına ve bu hususa ilişkin herhangi bir teknik gerekçeye yer vermediği görülmüş olup bu durumun idarenin yukarıda anılan yazısında bahsettiği hususlarla birlikte değerlendirilmesi sonucu söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinin 4734 sayılı Kanun’un 5 inci maddesinde yer alan idarenin ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasında sorumlu olduğu ilkesi çerçevesinde ihale dokümanında düzenleme yapma konusundaki takdir yetkisi kapsamında kaldığı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan zeyilname sonrasıSözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesinde “1-B.D.H. yeni hizmet binasına taşındığı takdirde idarenin belirleyeceği yere mevcut MRI cihazının bir defaya mahsus taşınması, montajı, kalibrasyonu, bakımları, yeni TAEK belgeleri ve izinleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. İdarece Yeni yer gösterildikten sonra MRI için en geç 10 (on) gün içinde montaj ve gerekli düzenlemeler (TAEK belgesi dâhil) yapılacaktır. Eski çalışılan alanda de montaj sırasında ortaya çıkacak hasarları giderecek, merkezi aldığı gibi teslim edecektir. Tekrar taşıma, gerekli düzenlemeler için maliyet, yüklenici firma tarafından karşılanacak ve idareden başkaca bir bedel talep edilmeyecektir.

2-Yüklenici firma sözleşmenin sona ermesinin ardından, yeni ihale üzerinde kalmaması halinde cihazları 15 (on beş) gün içinde de montajı sağlanacaktır. De montaj sırasında ortaya çıkacak hasarları giderecek, merkezi aldığı gibi teslim edecektir. Belirtilen süre içerisinde cihaz çıkarılana ve hasarlar giderilene kadar önceki aya ait hak ediş ödemesi yapılmayacaktır.

3- Sözleşmeden çıkartılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

1’inci iddia kapsamında yapılan değerlendirmede belirtildiği üzere, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesi uyarınca idarelerinihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasında sorumlu oldukları, bu çerçevede ihale dokümanında hizmet alımı yapılacak olan cihazın yüklenici tarafından hazır hale getirilmesi için gerekli sürenin açıkça düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin herhangi bir tereddüte yol açmadığı ve teklif verilmesini engelleyici nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi